探析贵州发展低碳经济之路

◎ 文/李福夺

探析贵州发展低碳经济之路

◎ 文/李福夺

贵州省是国家扶贫开发重点地区，森林、矿产资源丰富，经济正处于工业化发展的中前期阶段，在低碳经济发展上，既具有得天独厚的优势，也存在着自身先天性的不足，发展低碳经济既是一次机遇，也是一次挑战。贵州在我国的产业结构中处于生产的上游和分配的下游，能源的开发也进入了瓶颈期，低碳经济给贵州省的产业结构调整和未来发展战略指明了方向。

当前贵州省低碳经济发展的现状

1.当前贵州发展低碳经济的有利方面

（1）碳汇资源丰富。森林的碳汇功能是指森林中的树木通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，把大气中的二氧化碳以生物量力的形式固定下来的过程。作为森林大省，经测算，到2013年底，贵州全省林地面积达到880万公顷（1.32亿亩），全省森林面积达到845万公顷（1.27亿亩），其中，活立木总蓄积为4.09亿立方米，森林蓄积为3.81亿立方米，森林覆盖率达48%，远超全国21.63%的平均水平，且贵州省林地多以亚热带混交林和生长迅速的中幼林为主，这些林地本身的固碳能力就强，再加之拥有规模庞大的活立木蓄积量，这些条件都为贵州省低碳经济的发展带来了更大的空间。

表1 我国森林年固碳量与森林覆盖率的关系

表2 我国森林固碳量与森林种类的关系

表3 我国森林固碳量与活立木蓄积量的关系

（2）欠发达地区发展低碳经济成本低、阻力小。发展低碳经济会使区域产业结构和消费结构发生巨大变化。从发展低碳经济的角度来说，东部发达地区的主要任务在于转变和改造现有的经济模式和产业结构，而像贵州省这样的西部欠发达地区的主要任务则有所不同，其重点在于创新经济发展方式，避免走“先污染后治理”的老路。

与东部发达地区比较，像贵州这样的欠发达地区发展低碳经济具有一定的成本优势。发展低碳经济，传统产业中那些需要转变、改造的部分，无疑是个巨大的负担。而在欠发达地区，工业化、城镇化的基础薄弱，因而改造的负担小，也就大大降低了改造成本。与此同时，欠发达地区由于传统产业基础薄弱，导致传统产业的利益相关者相对较少，因此发展低碳产业的人为阻力也小。再者，由于低碳经济节能环保，能在很大程度上提高人们的生产效益和生活质量，还可以享受国家的优势资源和政策支持，因此，更容易得到人们的支持和贯彻。

2.贵州省发展低碳经济面临的问题

（1）资金来源不足，减排技术落后。贵州省生产力比较落后，财政收入相对有限。有限的财政收入很难用来投资规模较大、科技含量高的低碳项目。由于资金来源不足等原因，贵州省技术发展水平较低。在贵州省多数工业企业中，高素质人才相对缺乏，表现为既缺乏相关企业管理经验，又缺乏对专业技术知识的了解，导致一部分企业仍处于低水平管理状态，不能适应现代企业管理制度发展的需要，贵州省整体工业水平处于一种低科技、低创新的状态。

（2）产业结构不合理，工业碳排放强度大。从贵州省三次产业发展现状来看，第一产业比重过高，第二产业发展滞后，第三产业发展不充分。贵州省工业主要以资源开采（特别是煤矿开采）为主，劳动密集型产业数量多，技术密集型产业发展慢，数量少。由于工业结构中的重工业比重大，使得产品深度开发不够，加工水平低，产品附加值小，这一现状不符合产业结构优化的趋势。在这样的情况下，如果不加快调整产业结构，很难推动贵州低碳经济发展。

（3）思想观念落后，脱贫与发展矛盾突出。改革开放以来，东部发达地区的社会价值观念不断发生变化，市场化进程加快。但是西部欠发达地区却发展缓慢，主要是其保守的思想观念，制约了地区经济发展。再者，由于落后思想观念的制约，使得贵州省脱贫和发展之间呈现出不可调和的矛盾。一方面，按照农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）的扶贫线标准测算，2010年贵州省贫困人口约有1764万人，贫困发生率位列全国第一。虽然近些年来，贵州扶贫效果显著，但是即便按照到201年把农村贫困人口减少到500万人以内，2018年全面实现50个国家扶贫开发工作重点县“减贫摘帽”，2020年建成全国扶贫开发攻坚示范区的“三步走”发展目标，要在短期内解决温饱问题和生产生活条件，难度也是较大的。另一方面，千百年来形成的社会文化和陈旧落后的思想观念又使得贫困人口不愿意去改变落后的生活方式和生产方式，严重制约了当地经济的发展。

（4）生态补偿力度不足。贵州省是少数民族聚居区，又是国家生态限制开发区，地方政府一方面要参与生态环境的保护和生态建设，另一方面要解决省内经济发展和社会建设问题，故面临着“要温饱还是要环保”的两难选择。从国家补助政策来看，还没有建立完善的生态补偿机制，现有补助政策不能完全补偿贵州省潜在的经济损失。

2.绿色债券评估标准。国际市场上对绿色债券评估标准主要有国际资本市场协会2014年推出的绿色债券原则（GBP）和气候债券倡议组织2015年推出的气候债券标准（CBS）。东盟资本市场论坛也发布“东盟绿色债券标准”。当前我国对绿色债券的评估标准主要依据中国人民银行绿色金融专业委员会2015年发布的《绿色债券支持项目目录》以及国家发改委2016年印发的《绿色债券发行指引》。

发展低碳经济应注意的问题

在低碳经济发展过程中，必须立足我国国情和贵州省的基本省情。

1.传统产业在产业结构中仍然占据主体地位

随着改革开放的深化和贵州招商引资进程的推进，当前贵州正处于城镇化和工业化快速发展的阶段，居民消费结构升级和城市基础设施完善对传统产业仍有较大的需求空间，并且这个过程还将持续较长时间。要调整经济结构，不是简单地减少传统产业，而是要加快发展低耗能高环保的新兴产业，以此来实现贵州经济的低碳转型。

2.人均收入水平不高，对物质财富的追求仍是经济发展的主要推动力，因此，贵州省碳排放总量在相当长的一段时间内仍将增长

贵州省发展低碳经济不仅要包含对新兴产业的培育和发展，也要包含对传统产业朝着高效节能环保方向的升级和改造，其涉及面要涵盖整个国民经济。

3.贵州省的能源生产及消费呈现出“富煤、缺气、少油”以及“新型能源短缺”的结构特征

改革开放30多年间，贵州一次能源消费总量中，煤炭比重从71.2%下降到67.9%，石油消费由23.7%下降到16.1%，天然气消费由2.9%提高到3.6%，水电比重则由2.2%提高到12.4%。尽管煤炭比重有所下降，但仍是也必然在一段时间内仍将是贵州能源的主体，提高煤炭等传统能源的利用效率将是发展低碳经济的重要内容。

发展低碳经济的政策建议

未来15-20年，是新兴产业逐步替代传统产业成为国民经济主要支撑的重要转型期。对于传统产业，应控制产能扩张，把满足内需作为主要方向；对于新兴产业，应尽快启动国内需求，依靠市场来培育和壮大产业规模，继而再谋求产业分工格局中的竞争优势。支撑这一低碳转型战略，可以五个方面构建政策建议。

1.调整产业结构，促进经济低碳转型

贵州要把将产业结构调整作为发展低碳经济的重要途径。第一产业要大力发展生态农业和有机农业，增加森林蓄积量和碳汇能力；第二产业要逐步改变能源供应结构，减少对煤炭等化石资源的依赖，大力推广生物能、风能等清洁能源的使用；第三产业要大力发展现代服务业和高新技术产业，这些产业都具有低能耗、低排放和就业带动能力强的特点。面对全省工业化、城镇化的快速发展，用高新技术改造矿业开采、冶炼等高耗能、高污染、低效益的重工业，优化产业结构，发展高新技术产业和现代服务业，尤为重要。通过引进人才，加大开发力度，不断提高产业和产品的核心竞争力。积极鼓励技术创新，鼓励低碳友好型技术研究、开发和利用。充分发挥后发优势，以信息化促进工业化；发挥贵州省地理和资源优势，发展包括旅游、文化、金融、保险在内的现代服务业。在重视传统工业发展的同时，着力构建和发展低碳产业，努力减轻贵州GDP的碳强度，促进经济低碳发展。

2.加快有关低碳经济的法制建设

在国家相关法律体系框架的基础上，制订一套适合贵州省情况的详细、明确、可操作性强的关于低碳经济的法律条例，来保证低碳产业的顺利发展。

3.发挥税收政策的引导作用

一些西方发达国家通过实施税收政策，有效地推进了节能进程。贵州省应当借鉴其经验，构建节约能源，促进低碳转型的税收体系。一方面，可以通过调整现行税收，适当提高矿石资源的资源税率，使之能够反映资源的稀缺程度，通过对节能低碳产品实施税收优惠政策，鼓励节能产品的生产使用。另一方面，可以通过征收能源税，提高能源消费成本，促进能源节约。

4.合理规划区域优势，建立低碳经济试点区

贵州省旅游资源丰富，旅游业是带动贵州省很多地区发展的主要支柱产业，发展潜力巨大。贵州省在开发生态旅游同时，应搞好森林旅游规划，合理划定功能分区，明确生态环保的目标和措施。可以率先在一些经济比较落后的少数民族聚居区（如黔东南、黔西南、黔南等）建立低碳经济试点区，将低碳理念引入城乡设计规划，完善主体功能区布局，引导当地企业走低碳发展之路，引导当地居民建立低碳的生活方式和消费模式，依靠低碳产业促进地方清洁发展。

5.采取“技术创新-形成专利-建立标准-引导市场”模式，谋求低碳产业的新型竞争力

通过加大相关教育投入和实行人才引进计划，加快技术创新，鼓励低碳技术研究、开发和利用。对相关高新技术，加大专利申请力度，形成知识产权，保护研发者的正当权益。对于低碳技术，要建立效益衡量的统一标准，以此来引导市场结构的优化和低碳产业的系统化发展。通过建立“技术创新-形成专利-建立标准-引导市场”的一条龙式的发展模式，把低碳产业从技术开发到生成效益整合为一个完整的系统，可以有力地促进像贵州省这样的欠发达地区谋求低碳产业的新型竞争力。

■ 编辑：云霞

作者单位：（贵州大学管理学院）