大国“球事”

刘念国

无论是党和国家领导人还是民间人士，都有一个共识：中国现在是金牌大国和体育大国，但不是体育强国；要想从体育大国走向体育强国，就必须在三大球，以及基础项目方面获得重大突破。

2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开第十次深化改革会议，审议并通过了《中国足球改革总体方案》（以下简称《方案》）。这是国家层面的最高规格会议，习近平亲自参加会议，为足球改革注入了“最强执行力”。

未来十年，《方案》中的诸多精神和要求，将被全面贯彻落实，并将真正“从娃娃抓起”。就中国足球而言，这次习近平亲自主持召开的第十次深化改革会议，对中国足球而言毫无疑问是一个喜大普奔的消息。事实上，有关中国足球改革的问题，国家层面早在2009年就开始准备，并且成立了专门的足球改革领导小组，由国务院副秘书长负责。

彼时，国家多部委参与了足球的调研，中央政治局的领导也亲自过问足球事宜，不仅参加足球的相关会议，在中南海接见新一届中国足协执委，还召集中国足球圈内的相关资深人士，献计献策。

未来中国足球的发展，将不会再仅仅依靠体育总局和中国足协，而是和多部委联动，从基础设施、足球投资、校园足球、社会足球等多个方面，形成一个完整的“系统”。

梦想：拒绝“小胖墩”，从体育大国走向体育强国

无论是党和国家领导人还是民间人士，都有一个共识：中国现在是金牌大国和体育大国，但不是体育强国；要想从体育大国走向体育强国，就必须在三大球，以及基础项目方面获得重大突破。唯有如此，才能真正成为体育强国——足球，无疑是三大球之首。

欧美体育强国，足球水平很高，也很发达。包括美国这样的体育强国，即使他们的NBA、棒球、橄榄球、冰球等体育项目都超越足球，但是，美国足球队也一直是世界杯的常客，还不时打进8强，让美国成为当之无愧的体育强国。习近平对足球情有独钟，不仅仅是他自己的爱好，也符合当今世界体育强国的现实与潮流。

而且，如果让孩子从小就可以在户外的草地上踢球玩耍，对于孩子身体素质的提高，将起着至关重要的作用。通过足球这样阳光的户外体育运动，将赋予青少年群体更多的素质，从而让我们不至于成为“现代的东亚病夫”——吴正宪是北京教育科学研究院基础教育专家，在十二届全国人大二次会议分组审议政府工作报告时，她指出：

中国青少年体质连续25年下降，力量、速度、爆发力、耐力等全面下滑，严重缺乏体育锻炼，特别是近视眼、“小胖墩”还在迅速上涨。2012年北京市高中生体质检查，只有一成学生合格。

而我们的近邻日本和韩国，都不是金牌大国和体育大国，但可以说是真正的体育强国，其中，足球贡献至伟。因此，把发展并振兴足球看作是体育强国的必然要求，毫无疑问是正确的。

“联姻”：教育部、发改委要和体育总局、足协深度合作

过去在发展足球过程中，因为体制的壁垒，足球资源没有得到整合，也没有形成真正的联合与联动机制，导致“中国足球系统”瘫痪。

从具体的管理体制上讲，足协和足管中心是“两块牌子，一套人马”，足协只是相当于体育总局的一个“办公室”，或者说“执行机构”。

在“举国体制”下，国家体育总局在足球方面的很多决策，都是以奥运思维去进行，导致中国足协出台的很多举措，都不符合足球发展的规律。

足协的领导在任期内首先想的是自己的乌纱帽，不可能去真正为中国足球的长远发展考虑，使得中国足协从来就没有一个符合实际的规划。

更为重要的是，体育总局没有能力召集和足球资源相关的各个方面，更没有权力要求各个方面与总局、足协形成联合机制，统一行动。加之国家体育总局对职业体育不太感冒，不会把更多的资金投放到场地建设以及群众体育上。同时，总局和中国足协没法出台相关的政策，解决踢球孩子的后顾之忧，于是形成恶性循环，最终导致现在的局面。

改革之后，足协将彻底脱离体育总局，专心于竞技和职业足球的提高，搭建好竞技系列的“青训体系”，建立更多的第三方俱乐部接轨校园足球、社会足球和新型的足球学校，同時经营好各级国家队。而国家体育总局以后将只管城运会、青运会、全运会、亚运会、奥运会等举国体制下的综合性运动会的足球赛事。

当然，所谓的机制障碍，并非仅仅指中国足协和国家体育总局，这只是机制障碍中的一个小节点，解决了这个问题，也不会真正解决中国足球的管理体制问题，因为所谓的机制障碍，是综合性的，还涉及到各部委的联动问题，包括和教育部主导下的校园足球的接轨机制等。

因此，这次审议通过的《方案》，也不仅仅是针对国家体育总局和中国足协的，而是针对所能涉及到的各个方面，包括发改委、教育部等多部委。

过去数十年来，中国足球从来就没有一个清晰的发展道路，总是处于不断的“拆迁”之中。总局和中国足协多次到近邻日本取经，却没有因此建立一个长久发展的规划。而日本足球的发展，是经过了20年的“卧薪尝胆”之后，形成了“久久之功”。最为核心的，是日本足协和日本教育部门等形成了真正的联动机制，让足球进入了教学大纲，成为了日本孩子热衷的体育项目。

教育部门已经开始按照日本的模式规划校园足球的发展，因为教育是永久性的，只要坚持下去，10年之后，中国足球的基础必然会发生大的改变。

几十年前，邓小平就说过足球要从“娃娃抓起”，遗憾的是这些年我们几乎没做什么。

从现在开始，只要基础建设上有了更多的足球场地，只要让人们看到踢足球可以愉悦身心，强体健身，基层和基础足球就会被带动起来。

因此，今后，发改委也将在足球发展中起到重要的作用。因为，在场地建设等大方面，需要发改委出台相关的政策支持，努力改变场地严重匮乏的局面。只要这方面有了大的改变，踢球的人群肯定会成几何级数增长。

过去，体育总局和中国足协治下的中国足球，一直和社会足球、校园足球甚至是足球学校脱节。

正因为如此，中国足协注册的足球人口一直都是“专业人口”，而不是国外那样把业余足球人口也计算在内。

在中国，校园里和社会上还有众多的足球人口，中国足协没有真正花费精力去调查业余足球人口的数量，更没有让他们进行注册。因此，所谓的足球人口只有3万或者是7000人，都是自欺欺人，都是历次失利后的挡箭牌。

让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部和社会足球等各种培养途径衔接贯通，过去一直是中国足协的“死穴”。在《方案》的要求下，今后这几个方面将会形成一个完善的“接轨体系”。

而这个“接轨体系”正是中国足协要做的，因为，无论是校园足球还是新型足球学校、社会足球（所谓踢“野球”）出来的人才，都难以立即与职业足球衔接，必须像日本足球那样建立众多的“业余足球俱乐部”，配备高水平的教练员，让那些有想法有能力的苗子，到这些“业余足球俱乐部”去学习，最终完成和职业足球的衔接。

总而言之，所谓的机制改革，既是机制的重建，更是机制的创新。各个方面各管一段，然后形成一个“项链”——教育部、发改委、体育总局、足协等部门，应该精诚团结，“联姻”合作。

“离婚”：足协与体育总局要“政社分开”

此前，国务院新闻办公室召开的发布会上，民政部等多部委的领导表示，要在2015年年底全部实现协会、商会类社团组织和行政机构的彻底脱钩。为此，国家体育总局选择了18个部门试点，其中中国足协还是排头兵。

这种脱钩，不仅仅是一个“管办分离”的问题，而是足协与体育总局的“政社分开”。

早在2008年，国务院的文件中就曾经明确提出政企分开、政社分开、政事分开、政资分开。在《方案》之后，足协和总局的“政社分开”成为必然，至于足协的主席和副主席，是否会实现真正的“民主选举”，倒是一个难以预测的难题。

而中央要求大胆改革，大胆探索，趟出一条深化体制改革的新路来。此前，国务院总理李克强曾经明确提出鼓励成立“职业联盟”，这恰恰是从2000年以来，各职业俱乐部最期望出现的一幕。因此，仅仅就足球界而言，“职业联盟”或许在将来成为职业足球的主角，抑或，中超公司将成为真正的“英超公司”。

脱离体育总局后的中国足协，将致力于五大块：一是各级国家队的经营，二是足协杯，三是青少年，四是教练员、裁判员培训以及各种技术输出，五是与校园足球等的接轨。至于职业足球，将是“职业联盟”的事情。

福音：校园足球联赛9月鸣哨，“小梅西”高招有优惠

教育部体卫艺司司长、中国足协副主席王登峰近日透露，足球将成为中小学体育必修课，每个孩子都要学踢足球。“这并不是说所有孩子从头到尾学习足球。体育课标里供选择的运动项目有很多，篮球、足球、排球都要教，足球教学放在某一个学段里，或某个学期某一段时间，作为必修内容。”

王登峰还表示，中小学体育教学即将开展“1+X”的改革，“X”是指孩子基本运动技能，在体育课上，教孩子们学会跑、跳、投、游泳等项目，在这个基础上，加个“1”，按照学生的兴趣及学校的办学条件开一个专项，可以是篮球、乒乓球、足球、羽毛球、体操或是武术。

“每年全国会产生290支小学冠军队，32支初中冠军队，高中和大学各一支冠军队。”王登峰说，全新校园足球联赛9月份就要开赛，孩子们先在学校里踢，然后组队和其他学校比，小学生踢到市级比赛，“比如江阴小学生球队拿到冠军后，可到无锡参加比赛，拿到冠军的不再往下比了。所以全国会有290支小学生冠军队”。

而初中生可比到省赛，高中、大学向全国大赛发起冲击。

北京市此前宣布，2016年足球要成为中考选测的项目。苏州市从今年起，也将足球列入中考体育选测项目。王登峰介绍说，足球完全可以成为中考选测科目。

高考时，足球特长学生可通过两个途径升学，一个是高校高水平运动员的招生，对于有着特殊运动技能的人才（坊间戏称“小梅西”）给予优惠录取。另一部分普通招生中，高校也会把综合素质评价作为参考，王登峰说：“比如一名學生参加足球训练的时间，参加了多少场次的比赛，取得什么样的成绩，这些都会记录下来，高校录取时，同等条件下，会优先考虑打过比赛且成绩优异的孩子。”

套路：“中国梅西”怎么来？

“中国民间隐藏着7000个梅西”——日本《产经新闻》报道中这个颇有些夸张的比喻，显示出外界对中国足球人口增长和人才发掘的乐观期待。

这么多年来，中国一直没有梅西出现，是因为中国足球缺乏孕育梅西的“土壤”。这也是《方案》出台引起轰动的又一深刻原因。

《方案》将搭建中国足球发展所必备的足球人口、基层培养、人才挖掘、青训、职业化等一系列必备的平台，而这个过程也是诞生梅西的必备过程。设想一下，10年后的2025年，中国会出现几个梅西？而要成为梅西，又要过几关？

第1关，足球人口。如果有5000万足球人口，那么校园中将有250个梅西

“到2025年，校园足球学校办5万所，足球人口5000万。想象那样的远景，心真的是醉了，陶醉了。”国家体育总局副局长、中国足球协会主席蔡振华说。

是的，梅西只会出现在庞大的踢球的人群中，按照20万人出现一个梅西的概率，届时，中国足球将有250名小球童具有成为梅西的潜质。虽然没有日媒所称的中国的7000个小梅西，但能有250个小梅西隐藏在校园足球场上，想一想，也是醉了。

可见，《方案》中提及的体教结合，大力开展校园足球是多么重要。

第2关，家长支持。如果四分之一的家长重视，能剩约60个小梅西坚持踢球

要诞生梅西，还需要家长的鼎力支持。梅西小时候因个头矮小，被认为不适合从事足球运动，但他的父母为了圆儿子的足球梦，长期为梅西注射促使长个头的药物，导致家庭经济负担非常沉重。

到了2025年，那时的中国家长，或许比现在的家长重视体育，但也有可能，文化课仍放在第一位，所以依然不会有太多家长为了圆孩子的足球梦，加太多成本——各方面的成本。

乐观地说，在250个小梅西中，能有四分之一左右的家庭支持孩子的足球梦就算不错了。

算下来，2025年，250个梅西中只剩下60名左右在坚持自己的足球梦。

第3关，教练发掘。如果基层教练慧眼识珠，还剩15个梅西能成才

中国的梅西要成才，需要打下坚实的基础，而足球方面的童子功来自体育老师的栽培。

梅西在少年时，他的足球老师发现了他的潜质，这个教练的确不简单！前面说过，梅西小时候患有侏儒症，这个教练能从个头比一般孩子矮很多的梅西身上，看到巨星的潜质，牛逼！

即便未来中国可以培养5万名专兼职足球教师，能具备梅西启蒙教练眼光的人，也是凤毛麟角。这样说吧，60个小梅西中能有四分之一的球员，遇到看好他的启蒙伯乐就不错了——10年后，校园的小梅西只有15人。

第4关，职业规划。如果有一半人选择足球为生，还剩8个梅西开始职业生涯

当15个小梅西长到十四五岁的时候，将有许多球探关注。

此时，他们的人生需要作出重要的职业规划：是把足球当做业余爱好，还是以足球为一生的事业。

换句话说，是參加中考还是进入职业队的梯队？综合家庭背景、学习成绩、个人兴趣爱好等因素，或许将有一半的小梅西拒绝职业足球，选择完成学业。

这样15个小梅西中，只剩下不到8个梅西将被球探选中，进入职业队梯队——四舍五入，最终是8个小梅西进入职业俱乐部。

第5关，青训系统。如果能顺利通过竞争上岗，可以诞生一两个梅西

这8个中国梅西像当年的梅西一样，进入一些豪门职业队的青训营中，一呆就是4年。他们将接受专业的科学的训练，同时，要进入一线队，最终成为职业球员，还要在激烈的竞争环境中笑到最后。

要知道，职业队青训营的淘汰率是极高的，8个梅西即便没有伤病的困扰，到了他们十八九岁的时候，最终能成才的，按25%算，大概是两个——这还是在《方案》顺利实施10年乃至更长时间收获的成果。

因而，日媒所称中国将有7000个梅西绝对是夸大其词，但即便如此，中国足球能拥有一两个自己的梅西，已经算是取得巨大的成功了。那时，如果再涌现一两个C罗、一两个内少、一两个穆勒，一两个像巴萨那样的世界豪门球会，中国足球就屌爆了！

资料来源：2015年3月18日《华商报》、3月22日《扬子晚报》、中新网、人民网、新华网等