浅谈如何做好二级公司的造价管理工作

张耀联

【摘 要】随着公司体制改革完成，如何把握好二级公司造价管理的尺度，对造价方面既能做到有效管理又能给三级公司一个管理空间，是二级公司造价工作的难点。在工作中我们重点抓了以下三点，一是制度的建立健全，二是招标过程管理，三是变更项目的处理。结合二级公司实际管理经验，叙述了建设单位二级公司造价管理方法。

【关键词】二级公司；造价；管理

随着公司体制改革完成，三级项目公司做实，如何做好二级公司造价管理，成了值得我们探讨的问题；如何把握好二级公司造价管理的尺度，对造价方面既能做到有效管理又能给三级公司一个管理空间，是二级公司造价工作的难点。在工作中我们重点抓了以下三点，一是制度的建立健全，二是招标过程管理，三是变更项目的处理。

一、贯彻执行上级管理制度，结合实际制订本公司的造价管理办法

规范工程造价管理，首先在制度上，有了制度，才有共同遵循的原则；公司结合体制变化和工程管理特点，对于上级公司下发的适合本公司的各项管理办法，如《执行概算实施办法》、《经济活动分析管理办法》、《竣工结算管理办法》等，坚定不移的贯彻落实；根据上级公司管理办法结合本公司特点，制定本公司的管理办法，如《造价管理办法》、《招标管理办法》等。办法制定后即组织宣贯落实，用制度将各项目公司造价管理统一到同一道路上来，构成和谐统一的造价管理模式，按照分工各自承担起责任。

如在《造价管理办法》中不仅规定造价管理职责权限、变更及委托项目处理等，还要求项目公司从一开始就建立各项台帐，按月更新，公司不定期进行抽查，根据检查结果进行考核。

打开总台帐，可以看到整个工程投资完成及付款情况，投资及付款占概算的比例以及付款是否超过投资完成等，便于及时发现问题及时调整。

打开基建合同付款及合同分类统计台帐，可以看到各合同上年、本年以及累计投资完成，建筑工程各施工合同甲供材料款、质量保留金、质量安全基金等的扣回，掌握工程合同的整体进展。

打开建筑工程各标段资金支付明细统计台帐，可以看到每个建筑工程施工合同月结算、扣款、支付及累计结算等，了解每个合同的结算情况。

打开单个建筑工程合同结算台帐，可以看到该合同月工程量的完成及分年度工程量的完成情况，掌握合同内项目完成及变更项目的结算情况。

通过以上台帐，不但可以动态掌握投资完成方面的所有数据，而且便于公司的监督检查。

二、加强招标管理，做好招标准备工作，严格审核招标文件，编制合理上限价

1、做好招标准备，严格审核招标文件

招标文件是投标方编制投标报价的依据，也是项目开工后审核变更的依据，因此招标文件的内容全面、严谨与否决定了招标项目在执行过程中的可控程度；若招标文件不严谨，中标后变更多，投资变化大。从我了解的各电站竣工结算情况看，建筑工程施工合同变更金额占总结算额的20%左右。因此做好招标准备，编制全面、严谨的招标文件是非常重要的。

收到设计院提交的招标文件后，各专业人员分别审核，提出审核意见，由主办人统一修改。对于主体工程招标文件，组织会议审核，根据专业需要邀请外部专家、上级公司专家、公司及项目公司专业人员进行会审，一条一条过，把模糊的条款明朗化，把已建项目中出现的问题完善、补充进来。如对于不可抗力造成的窝工、水泥超灌的处理、甲供材料的扣回以及指定分包管理费的确定等容易引起争议的问题在招标文件中体现出来并明确处理办法。

根据工程特点将会审过的招标文件制作成模板，供后面招标项目参照，后面招标项目只需根据项目特点对个别条款进行修改、完善。

2、收集工程资料，编制合理上限价

招标文件审核完成后，进入招标阶段，根据上级公司水电工程管理要求，估算造价5000万元以上的建安工程项目招标均应编制上限价，上限价是投标方报价的最高限额，编高了不利于投资控制，编低了不利于工程进展，因此在编制上限价时要对工程有充分的了解，提前准备，合理编制。我们要求项目公司在发售招标文件的同时就开始编制上限价。

由于各项目公司造价人员少，工作量大，上限价一般委托咨询公司或设计单位编制。从目前已完成招标项目来看，咨询公司编制的上限价相对完善，并且容易沟通；但设计单位对工程更了解，能抓住工程的重点，各有所长。

编制单位提交上限价后，项目公司进行初审然后报二级公司审核，对于上亿工程的上限价仅凭一、两个人难以全面把握，我们就邀请各项目公司的造价专业人员集思广益、共同会审；如XX工程的首部枢纽上限价，除编制单位和项目公司的造价人员外，还邀请其他项目公司的造价人员共同会审；

先把初稿发给各位熟悉，然后召开会议共同审核，群策群力，在会上大家根据各自項目的经验提出修改建议，形成一致意见后报主管领导审批。从开标结果来看，投标报价最高价和上限价差约0.2%，最低价和上限价差约3%，说明上限价基本合理。

另外针对目前水电市场招投标的状况，公司所有建设项目采用公开招标，扩大招标范围，增加竞争力。

3、加强招标管理，选择优秀承包商

通过公开招标，可以选择到业绩好、信誉好、质量控制好的优秀承包商。加强招标管理一是认真学习招投标相关法律，执行各级公司有关招投标管理的相关规定，贯彻落实到实际工作中，严格按程序办事，做到公开、公平、公正。二是所有项目采用公开招标，在中国采购与招标网、云南招标信息网站上发布招标公告，公告期限及对投标人的审核按规定执行，完善招标过程，引进招标代理，对于专家的抽取及开标、评标过程统一由招标代理公司安排，整个过程由公司纪检监审部门监督，通过规范的招标管理选择到优秀的承包单位。

三、加强合同执行过程管理，严格审查工程变更，有效控制项目投资

上面提到从已完工程项目来看，变更是增加投资的主要方式，因此除了编制完善的招标文件外，项目实施过程中严格控制变更是避免投资增加的主要方式。

对设计变更或变更设计的审核，要从事件发生的原因和工程量、单价进行综合分析、认真审查。承包单位为了自身的利益，在项目实施过程中会提出大量的变更，通过变更提高单价。甚至出现项目公司不同意提高单价就不干等违背合同的情况。项目公司是施工现场的管理者，也是决策者，项目公司有时为了推进工程进度等，就会与施工单位妥协，或是对合同条款抠的不细，陷入了施工单位的思路中，因此公司在变更的审核上重点是审查与合同规定是否一致。

如某电站上报大坝工程变更请示，内容主要是由于超标洪水围堰冲毁，恢复生产的费用；其中有围堰填筑恢复、基坑开挖项目，费用报得很高。公司审核发现，上报价是合同价的两倍左右，经了解，是由于运距增加，合同中没有相同项目，按投标时使用的定额重新计算单价导致费用增加。由于投标时施工方采用的是不平衡报价，并且已将定额水平下调，现在重新回到定额上去，明显与合同中变更单价的处理原则不符。合同中明确规定没有相同项目的采用相似项目单价，因此公司按投标价增加运输费用计算变更价，既没有违背合同又尊重事实，还给项目公司节约了投资，项目公司也欣然接受。针对以上情况公司在后来招标时都要求投标单位承诺在总价不变的情况下允许调整不平衡报价。

如某电站工程延期监理费用增加的请示，由于工程推迟开工，天气影响、地质变化、材料供应等原因造成工程延期，合同規定非监理人原因造成工程延期补偿监理费用，监理公司在报增加费用时没有扣除前期推迟开工监理人员未到位的费用，并且不按合同中的单价计算，而是按工程监理费的计算方法重新计算监理单价，公司审核后按合同规定进行扣减。还有的监理合同规定工期延长监理费用不增加，但由于水电工程的特殊性，不可预见因素多，工程的进展有时会超出人力的控制范围，工程延期后不补偿费用监理单位不接受，补偿费用又与合同规定相矛盾，因此在后期招标的监理合同中规定由于非监理人原因引起的工程延期，三个月内费用由监理人承担，超出三个月的，超出三个月以外的费用按监理单位实际投入的人数及合同单价计算增加费用。

对于工程施工过程中发生的变更处理，我们要求各经办人有高度的责任心，对于符合合同要求的变更文件，在公司权限内的按时批复，超出权限的按要求上报。

对于监理单位审核的费用要有自己的观点，该坚持的原则必须坚持。我们要依靠监理，但不依赖。从项目发生的第一个变更起，就严格按照合同执行，回到合同规定上来，施工方看没有空子可钻也就不会再想法设法增加变更项目了。

针对公司在建项目，要求各项目公司每季度清理一次变更处理情况，严禁先实施后报批，对于违反要求的单位进行考核处理。

以上谈了二级公司招标管理和变更处理过程中的一些做法和个人看法，尽管都很努力，但也有不到位的地方，如招标文件尽管经过全面的审核，但在执行过程中还是能发现不合适的条款，只能在下次招标时进行修改完善；如项目投产后造价人员都很努力的做竣工结算，但由于这些工作需要各专业、各单位的配合，项目竣工结算不能按规定时间完成。在今后的工作中，我们将不断探索，使二级公司的造价管理向更加规范化迈进。