构建高校财务预算管理体系的思考

□文/赵 颂 何小娇

（河北大学管理学院 河北·保定）

一、引言

高校财务预算是依据高校各项事业发展规划和任务编制的年度财务收支计划，为年度预算开展收入、支出、定员定额等管理工作，为财务活动分析、财务监督提供依据。高校财务预算管理不仅影响高校财务管理事项，影响高校各方面工作能否按计划进行，还会影响到财政部门的财政总预算乃至国家预算的质量。合理完善的预算管理体系可以提高资源配置效率，合理规避财务风险，促进校内部门间的合作。

二、目前高校财务预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识薄弱，对预算管理不重视。在高校运行发展过程中，单纯地认为预算管理是财务部门的事情，不能有效配合财务部门的预算编制工作。在资金方面，只重视资金的拨付，不重视资金的使用效率，这都阻碍财务预算工作的进行。同时，由于预算理念、方法的落后，导致预算编制缺乏科学性、先进性，也影响着高校的发展进步。

（二）预算编制不合理，编制方法机械单一。目前高校的预算编制常用的方法多数单一地运用“基数+增长”的方式。看似切实可行的方法，实际上存在严重的漏洞。其所依赖的基数大多为往年的实际收入，然而过于依赖往年的基础收入，会导致其中一些不合理支出长久存在，若基数存在误差，随着时间推移，则误差会越来越大，预算与实际支出的差距就会越来越大，形成数据的不真实性，造成资金的分配不合理，导致编制的预算缺乏科学性。

（三）预算执行力度不够，考评机制不健全。高校对于财务预算的制定，往往是暑假制定，下年度执行，两者时间上存在的差异，导致预算编制与年度计划之间的偏差。如果在预算执行的过程中，不针对实际情况进行调整，则大大降低了预算执行的准确性及严谨性。另外，很多高校虽然对于预算的编制进行了反复的考证、推敲，然后才下放到各级学院、部门，但是由于监督不力，预算考评机制不健全，主观性强，不够严谨科学等因素，导致计划完成达不到预期效果，使得预算大打折扣，最终影响资金的使用效率。

三、如何构建和完善高校财务预算管理体系

（一）转变预算管理理念，增强对预算管理的认识。预算管理工作不仅仅是单纯的账目上的支出、收入统计，而是一个各部门相互协作、配合完成的一个完整的体系。首先明确各部门各学院在高校财务预算管理中的地位和职责，增强各部门的预算管理意识，认识到财务预算管理工作需要各职能部门的共同参与，在财务预算编制中落实责任，充分发挥基层预算单位的积极主动性与预算责任感，把节约能源、提高效益、精打细算、求真务实的观念不断深入脑海，使制度真正能应用于实际操作中，才能实现效益最大化。

（二）提高预算编制的科学性、合理性。高校财务预算管理要遵守国家的相关法规章程，严格按照正常渠道实现收入的增长。预算编制需要遵循统一的原则，秉承真实严肃的态度，建立原始数据信息网络，保证预算依据的真实性。采取科学的预算编制方法，摒弃原来单一的编制方法。具体而言，首先要明确认识财务预算分为收入预算和支出预算两部分，所以应采用不同的预算编制方法才更为科学合理。收入预算编制，根据每项收入的特点结合往年的收入来分析预测下年收入的范围，按照稳健的原则仔细测算各项的预算数值。支出预算必须对支出的各项内容进行科学分类，分析各类支出内容，按其性质采用不同的编制方法，这样才能更科学准确地对财务资产进行预算编制，达到资源的合理利用，发挥资源效用最大化，更好地为高校的财务管理工作服务。

（三）加强预算的执行管理，完善考评制度。监督管理是保证高校财务预算管理真实性的重要手段，建立专门的监督领导部门，对人员进行行为规范，加强审计工作，健全网络管理系统，都有助于财务数据的规范，保证预算编制的准确。在准确的财务预算编制的基础上，才能对预算项目的执行进度进行有力科学的督促，对预算执行偏离现象给予纠正，各部门才能在工作的开展中，对各项开支坚持预算管理原则，不随意更改支出标准内容，促使学校不断改进和完善预算管理工作。此外，建立科学的绩效考核制度，强化节约有奖、超支惩罚的观念，对预算管理取得良好效果的部门给予奖励，起到刺激积极性的作用，对于预算执行能力差或者超支的部门，给出惩罚，重点是找到原因，以期待改进的空间。最后，建立预算管理问责制，将预算考核纳入个人年度考核范围并将其业绩与职务升迁挂钩，才能更好地激励部门及个人严格执行预算管理内容，积极配合财务预算的工作。只有这样，高校财务管理体系才能更完善。

总之，高校财务预算管理关系着国家高等教育事业的发展，只有建立与完善高校财务预算管理工作，才能使高校部门各项开支科学有序地进行，从而促进高校的稳健发展，提高我国的高等教育水平。

［1］许若夫.新时期高校财务预算管理工作要点探析.经营管理者，2015.1.

［2］曹辉.浅谈高校财务预算管理.当代经济，2013.20.