重庆市水资源管理综合评价体系

王晓青

(重庆交通大学西南水运工程科学研究所,重庆 400016)

重庆市水资源管理综合评价体系

王晓青

(重庆交通大学西南水运工程科学研究所,重庆 400016)

为实现水资源可持续利用,实行最严格的水资源管理制度,综合已有相关研究成果,以水资源管理“三条红线”为基准,构建了重庆市水资源管理综合评价体系,对水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污等指标进行量化,并探讨单项指标的计算方法和综合评分,应用于2012年重庆市38个区县水资源管理综合评价。结果表明:运用该评价体系进行评价可有效地考核重庆市各地区水资源开发、节约和水质现状的综合管理水平,可作为重庆市落实最严格水资源管理制度的行之有效的考评方法。

水资源管理;三条红线;控制指标;评价体系;用水效率;水质合格率;重庆市

自实施最严格的水资源管理制度以来,对水资源管理的“三条红线”方针政策的研究和讨论成为热点[1-11]。目前对水资源管理评价指标及计算方法的研究还处于探索阶段。孙宇飞等[12-17]从理论上提出了建立水资源管理“三条红线”指标体系的思路;孙可可等[18]对武汉市水资源“三条红线”管理的评价指标量化方法进行了探讨,提出了武汉市的用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污的合理控制标准,但未提出综合评分标准;陶洁等[19]从目标层、类型层、指标层提出了较为完善的“三条红线”控制指标体系,但也未涉及各地区之间的指标量化和分级。本文在已有成果基础上,建立三级指标体系,对用水量、用水效率、水质管理分别进行量化分级和综合评分,并对重庆市38个区县的水资源管理水平进行评价。

1 水资源管理目标

重庆市辖区面积8.24万km2,下辖38个行政区县,其“一圈两翼”主城区及区县分布如图1所示。

图1 重庆市“一圈两翼”主城区及区县分布

重庆市多年平均当地水资源总量为567.76亿m3,在中等干旱年全市当地水资源总量460.67亿m3。多年平均入境水资源总量为3 837.37亿m3,其中长江干流约2768.67亿m3,嘉陵江水系约606.08亿m3,乌江水系约420.01亿m3,洞庭湖水系约72.61亿m3。重庆市多年平均当地水资源可利用量约163.0亿m3,人均占有量仅为1 700m3左右,2011年全市总用水量86.80亿m3。辖区水资源时空分布不均,在地域分布上呈现出由东向西逐渐减小的趋势,渝东北、渝东南14个区县水资源量为305.18亿m3,渝西地区12个区县水资源量为90.82亿m3。在时间分布上,汛期水资源量约占全年水资源总量的70%[20]。

2011年全市入河废污水量约为17.96亿t,入河污染物的化学耗氧量为2.55万t,氨氮2.60万t,长江、嘉陵江、乌江重庆段等24个监测断面中,水质为Ⅲ类和优于Ⅲ类水的比例为79.2%,重庆境内74条次级河流、132个断面中,水质为Ⅲ类和优于Ⅲ类水的比例为79.5%,三峡库区36条一级支流回水区水体呈富营养化的断面比例为38.9%[21]。

随着重庆市经济快速发展,用水量快速增长,水资源供需矛盾和用水效率低下问题突出,大量废污水排放对水体水质和河流湖泊生态环境造成的威胁也依然严重,建立水资源管理的责任考核制度迫在眉睫。根据重庆市政府最严格水资源管理制度的实施方案,今后一个时期的主要目标是:①确立水资源开发利用控制红线。到2015年,全市用水总量控制在90亿m3以内;2020年,全市用水总量控制在97亿m3以内; 2030年,全市用水总量控制在105亿m3以内。②确立用水效率控制红线。到2015年,万元工业增加值用水量比2010年下降28%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;2020年,万元工业增加值用水量比2015年下降22%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;2030年,万元工业增加值用水量降低到45 m3以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.59以上。③确立水功能区限制纳污红线。到2015年,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到78%以上;2020年,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到85%以上;2030年,主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,重要江河湖泊水功能区水质达标率100%,城乡集中式饮用水水源地水质全面达标。

2 评价指标体系

以水资源管理“三条红线”为基准,结合重庆市水资源、水环境和经济社会状况,构建水资源管理综合评价指标体系:①选择取水量控制率、退水量控制率、用水计量率作为水资源开发利用的评价指标;②选择万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、人均用水量、农业灌溉有效利用系数作为用水效率的评价指标;③选择水功能区水质达标率、水源地水质合格率、水功能区水质监测频次作为评价指标。据此构建的重庆市水资源管理综合评价指标体系见表1,包括1个一级指标,3个二级指标,10个三级指标。

表1 重庆市水资源管理综合评价指标体系

根据重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见,强调水资源节约和提高用水效率,故适当增加用水效率指标的分值权重,确定为0.4。用水总量和水功能区限制纳污指标权重均确定为0.3。

水量和水质的统计数据根据《取水许可管理办法》(中华人民共和国水利部令第34号),用水量和退水量主要根据以下几种方式进行统计:①取水单位或者个人安装符合国家法律法规或者技术标准要求的计量设施,按照计量数据对取水量和退水量进行统计,并定期进行设施的检定或者核准,保证计量设施正常使用和量值的准确、可靠;②建设有水工建筑物的水源地,按照水工系数或者泵站开机时间、电表度数计算水量,其设施设备应当由具有相应资质的单位进行率定;③如果未安装取水或退水计量设施或者设施不能正常运行的,按照取水设施日最大取水能力计算取水或退水量。而水质数据根据重庆市水环境监测中心及各区县水环境监测中心对水源地及水功能区的日常监测数据进行统计。

3 评价指标计算方法

3.1 用水总量

a.取水量控制率。取水量控制率反映取水量的控制程度。单位和个人取水应严格按照批准的年度取水计划取水,应当依法办理取水许可证,实际取水量应在取水许可量范围。取水量控制率占总分值的10%,其值越小,表明取水量控制程度越高。以某区县取水量控制率C1为例,以全市当年取水量控制率平均值F1为基准,取水量控制率计算公式为

式中:Q实际为实际取水总量;Q许可为取水许可总量。

b.退水量控制率。退水控制率反映退水量的控制程度。单位或者个人应当按照取水审批机关下达的年度取水计划核定的退水量,在规定的退水地点退水。退水量控制率占总分值的10%,其值越大,表明退水任务完成情况越好。假设某区县退水量控制率为C2,以全市当年退水量控制率平均值F2为基准,退水量控制率计算公式为

式中:T实际为实际退水总量;T计划为计划退水总量。

c.用水计量率。按照重庆市的管理要求,日取水量20万m3以上需安装计量设施,在100万m3以上的取水口由市水利部门直接管理,20万～100万m3取水口由各区县水利部门管理。为了评价各区县的管理水平,在统计本指标时选用日取水量在20万～100万m3的取水计量设施安装率作为用水计量率控制的评价指标,占总分值的10%。安装率越高,表明用水总量控制管理水平越高。假设某区县取水计量设施安装率为C3,以全市当年平均取水计量设施安装率F3为基准。

3.2 用水效率指标

a.万元GDP用水量。万元GDP用水量可反映整个社会用水效率。万元GDP用水量指标分值占总分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。设某区县万元GDP用水量为C4,以全市当年万元GDP平均用水量F4为基准。

b.万元工业增加值用水量。万元工业增加值用水量作为考核指标,反映工业节水水平。万元工业增加值用水量指标分值占总分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。假设某区县万元工业增加值用水量为C5,以全市当年万元工业增加值平均用水量F5为基准。

c.人均用水量。人均用水量反映生活用水的用水效率。人均用水量指标分值占总分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。假设某区县人均用水量为C6,以全市当年人均用水量F6为基准。

d.农业灌溉有效利用系数。农业灌溉有效利用系数是指灌入田间可被作物利用的总水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值,与灌区自然条件、工程状况、用水管理、灌溉技术等因素有关,是评价灌溉用水效率的重要指标,也是衡量农业节水效果的关键指标。农业灌溉有效利用系数指标分值占总分值的10%,其值越大,表明用水效率越高。假设某区县农业灌溉有效利用系数为C7,以全市当年农业灌溉有效利用系数平均值F7为基准。如果本行政区域内无农业用水,则这项指标的分值按比例分配给C4、C5、C6这3个三级指标。

3.3 水功能区限制纳污指标

a.水功能区水质达标率。水功能区是指为满足水资源合理开发、利用、节约和保护的需求,根据水资源的自然条件和开发利用现状,按照流域综合规划、水资源保护和经济社会发展要求,依其主导功能划定范围并执行相应水环境质量标准的水域。水功能区水质达标率指标分值占总分值的10%,其值越大,表明水功能区水质管理水平越高。假设某区县河流水功能区水质达标率为C8,以全市当年河流水功能区水质平均达标率F8为基准,水功能区达标率计算公式为

式中:S达标为年度水功能区达标次数;S评价为年度水功能区评价次数。如果无水功能区监测达标数据,则此项指标分值按比例分配给C9、C10两个三级指标。

b.水源地水质合格率。为了保障饮用水安全,维护人民身体健康,必须加强饮用水源地保护。水源地水质合格率指标分值占总分值的10%,其值越大,表明水功能区水质管理水平越高。假设某区县重要水源地水质达标率(按照监测次数)为C9,以全市当年水源地水质达标率F9为基准,水源地年度合格率计算公式为

式中:R合格为水质合格水源地个数;R总数为水源地总数。如果无水源地水质数据,则此项指标分值按比例分配给C8、C10两个三级指标。

c.水质监测频次。水源水质监测能有效保证城乡饮用水源水质安全。虽然监测频次过多会加重人力、物力负担,但监测频次过少获得的数据会失去一定的代表性和可靠性,使定量考核失去可比性。根据重庆市的监测现状和监测水平,饮用水源地和河流跨省界的断面是重点控制的监测断面,每月至少应采样一次。水质监测频次指标占总分值的10%,每个重点监测断面的监测频次越接近每年12次,表明监测管理水平越高。

3.4 评分标准

a.当Cn=Fn(n=1,2,…,9)时,Cn项得分为该项指标总分值的80%,即为8分。

b.当n=1、4、5、6、7时,Cn＜Fn,每小于Fn的1%在8分的基础上加0.1分,直到满分10分为止; Cn＞Fn,每大于Fn的1%在8分的基础上扣0.1分,直到扣完为止。

c.当n=2、3、8、9时,Cn＞Fn,每大于Fn的1%在8分的基础上加0.1分,直到满分10分为止;Cn＜Fn时,每小于Fn的1%在8分的基础上扣0.1分,直到扣完为止。

d.水质监测频次指标C10满分为10分,按照水质监测频次规定执行的得满分10分,监测次数未达到规定的,少一次扣1分,少两次扣2分,以此类推,直至本项分值扣完为止。

3.5 综合评价

根据三级指标评价得分,分别计算二级指标B1、B2、B3的评价得分,计算公式为

根据二级指标评价得分,计算综合评价指标A的评价得分,计算方法综合考虑B1、B2和B3得分之和与三项指标的最低得分项:

当B1=min(B1,0.75B2,B3)时,有

当0.75B2=min(B1,0.75B2,B3)时,有

当B3=min(B1,0.75B2,B3)时,有

综合评价得分越高,表明水资源管理水平越高。根据重庆市水资源管理综合评价得分进行分级: A≥90分为优秀;80≤A＜90分为良好;70≤A＜80分为一般;60≤A＜70分为合格;A＜60分为不合格。

4 评价结果

采用水资源管理综合评价指标体系,对2012年重庆市38个区县进行评价,结果见表2。

表2 2012年重庆市水资源管理综合评价结果

根据评价结果,重庆市36.8%以上区县的水资源综合管理水平达到良好和优秀,尚有63.2%的区县管理水平为合格和一般,这符合重庆市2012年度区县水资源管理水平的考评情况:全部合格,优秀和良好约占三分之一。

5 结 语

水资源管理水平的考核是落实最严格水资源管理制度的重要举措,建立有效的评价规范和评分标准是实施考核的依据和基础。重庆市是较早开展水资源管理综合评价和考核的地区之一,本文以水资源管理“三条红线”为基准,构建水资源管理综合评价体系,对重庆市辖区38个区县的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三方面的管理及综合管理进行单项评价和综合评价。评价结果能够基本反映重庆市各个区县水资源管理水平的高低,对指导水资源可持续利用、优化重庆市经济社会发展布局具有一定的参考价值,本文的思路和方法对其他地区的水资源管理评价和考核也具有借鉴。

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Evaluation system for water resources managem ent in Chongqing

WANG Xiaoqing(Chongqing Jiaotong University Southwest Research Institute ofWater Transport Engineering,Chongqing 400016,China)

In order to realize the water resources sustainable utilization and implement themost stringent water resources management policy,it is important to establish the evaluation system.The“Three Red Lines”of water resources managementwas selected as reference to establish the evaluation system for water resources management in Chongqing, China on the basis of the existing research.The control indexes of water resources exploitation and utilization,water consumption efficiency and assimilative capacity of water function zone were quantified and,additionally,the computing methods of each evaluation index and the comprehensive score were discussed.In 2012,the system was applied to the thirty-eight counties in Chongqing.The results show that the appliance of evaluation system can effectively check the comprehensive management level of water resources development,water saving and water quality of the counties in Chongqing.Thus,it can provide effective appraisalmethod to implement the most stringent water resourcesmanagement policy.

water resourcesmanagement;the Three Red Lines;control index;evaluation system;water use efficiency; qualified rates ofwater;Chongqing

TV213.4

A

1006-7647(2015)02-0001-05

10.3880/j.issn.1006 7647.2015.02.001

2013-11-18 编辑:周红梅)

王晓青(1974—),女,四川绵阳人,高级工程师,博士,主要从事水文水资源研究。E-mail:xiaoqingwang2002@hotmail:com