简政放权宜从大货“减证”着手

栏目主持/刘道勤

老编有曰：坊间言，简政放权里有一项重要的工作就是“减证”，说的是减少的减，证件的证，虽说是句玩笑话，其实，这里面还着实体现出一种焦灼与期待。

十八届四中全会后，经济体制改革持续深化，市场内在动力和活力进一步激发，简政放权取得的成效有目共睹，然而这个改革需要时日逐步推进，在这个过程中，尚有不少矛盾持续存在，物流业界应该是值得关注的“积重”之域。

罚分殆尽车辆趴窝

张师傅是家物流企业的货车司机，每天都要在西安康复路一带的商贸市场拉货。但是根据市交管部门的规定，货车白天在西安市内禁行，自己的车又没有市内通行证，如果被交警逮到就要罚款、扣分，所以他每次都会冒着被罚的危险跑一趟。

张师傅运货的区域在几家大型商场和超市之间。这些既是货物流通量比较大的商业区，也是对货车限制最多的地方，如何在这个地方运输而不被抓到是张师傅最头疼的事。

公司有4辆车，现在年审过不了。四辆车被扣了70多分，分消不了，造成审车审不了，保险买不了。现在四辆车都不敢上路。其他司机不能出车，张师傅每天要多加班两个小时运到晚上十一点钟。每次提心吊胆地行驶在路上，有时并没有那么幸运。

中午一点半，一路行驶的张师傅进入了二环，要走呼家庙街。那个区域的许多路段，全天禁止货车通行，看见周围没有执勤的交警，张师傅硬着头皮开了过去。

为了完成正常的送货，张师傅每天都要算着交警的作息时间，有时连中午饭都顾不上吃。下午两点钟，张师傅终于顺利回到公司。

车队的杨班长正在负责调度，因为驾驶员的分数都扣得差不多了，让谁去市区运输都是非常为难的事。

杨班长说，公司现在差不多每两个月就要招一次司机，不然的话真是没办法维持了。公司负责西安业务的货车有48辆，只有4辆货车有通行证，可以在白天送货。其他车辆只能在晚上12点到凌晨6点之间上路。而仅凭这几个小时跟本不够分发运输货物，所以有时候就只好冒着被罚款扣分的危险违章进城。但是事实证明，凭这样的侥幸心理是不行的。

一个月频繁的情况下，罚单一般都在15到20张左右。这家企业从今年二月到九月处罚纪录，上面清楚地标记着处罚数量151次，扣罚分数171分。为了降低运营成本，他们一直在反复申请市内通行证。

有曰一：一方面是城市交通的管理需要，货车上路需要办证件，限时段。另一方面是企业发展的需要，限时段根本完成不了送货任务，而申请不到足够的证件，就跟交警玩起了躲猫猫的游戏，违规固然不宜提倡，可这里面也的确有企业生存压力的煎熬和无奈。

冷链运营颇费周章

像办证难这种情况，很多物流公司都会遭遇。搞冷链运输的白立军虽然刚刚拿到了新办的道路运输经营许可证。但在办理的过程中，费了不少周折。

按照发证机构的要求，道路运输经营许可证属于前置审批，没有该证则无法办理营业执照。但当时白立军的公司名称刚刚注册，需要有一个公示周期。这一下就把办证流程打乱了。

注册商标有一个公示期，两年的公示期过了之后才能叫这个名字，所以一个环节套一个环节。一个证件办好才能办下一个证件。如果之间的流程弄乱了会要等更久的时间。

商标注册证、营业执照、快递业务经营许可证、道路运输许可证，为了创办物流公司2014年刚跑下来的资质证书，两年时间，才办下来。

那么道路运输经营许可证是否像白立军说得那么难办？究竟需要哪些手续？有记者来到西安市交通运输管理处进行了咨询发现，要拿审核名单、原件、复印件、法人和所有股东身份证复印件，如果不是法人来办的话，要有经办人，经办人还要有委托书，还要有经办人的身份证复印件。办理道路运输许可证，还需要准备相关的资格认证证书。还必须有安全管理制度，要买车的话要有聘用的司机的聘用合同，司机的身份证、驾照、司机的货运资格证，都必须有，还要有安全生产管理制度的一些文本，还要企业章程、可行性报告，还有一些场地证明，比如说你办公场地租赁证明，办公场地租赁合同什么的，包括产权证明都要提交的。

经过工作人员的一番解释说明，了解到要想办理道路运输许可证，前前后后至少要准备20份左右的证明、资质材料。

那么办理城市运输通行证又需要哪些相关手续，是否好办呢？西安市关于货车的禁限行规定，每天7时至22时，禁止货车（含厢式、专项作业车）在二环路以内（含二环路）通行。因特殊情况确需进入二环以内的货车，应当到公安交管部门办理通行证，并按照指定的时间、线路行驶。

有曰二：欲激发市场主体活力，取消和规范一批行业证书资质势在必行。有些证照完全可以并入营业执照审批，取消前置审批要求。同时，将工商登记信息及时传递到道路运输管理部门，加强政府事中事后监管。

并非要把这些证全部取消，但若无寻租之想似乎也没有必要搞得如此纷繁周纳。国务院发布的《物流业发展中长期规划》中，将打破条块分割和地区封锁，减少行政干预提到了新的高度。但愿不要成为“高处不胜寒”的风景。

手续繁琐门槛多重

物流公司的杨红英这几天正忙着企业二三线城市的网络布局，但目前却遇到一个大难题。有相当一部分证照和资质，总部办理完成之后，分支机构还需要在当地重新办理，不允许共同使用。

虽然只是设立在地方的一个小网点，但地方交通管理部门规定，往来货物运输，必须要办理道路运输经营许可证，要求公司在网点必须有货车，为了办证，杨红英只能从总公司过户车辆到地方网点。

终于拿到了交通道路运输许可证，才可以去工商局办营业执照。一些地方要求，既然在他们管辖范围内从事经营活动，就应当得到所在地工商、税务、交通等部门的重新认可。这样一来，之前母公司所获得的道路运输经营许可证、营业执照、快递业务许可证等相关资质认证，都要在子公司的建立过程中重新办理。

每年因这些财务、税务、证照以及相关联的车辆、年检、换证等方面，公司不仅要付出大量的成本，同时也要在办证周期上耗费时间。否则就属于非法经营。这样一来，一两个人就能完成任务的网点被迫扩展成了公司。

在杨红英为公司网点重新办理相关许可证照而忙碌的时候，陕西速必达冷链物流有限责任公司魏邦顺近期也在经受着企业税务方面的困扰。物流企业营业税改征增值税后，交通运输企业可抵扣的项目主要为购置运输工具和燃油、修理费所含的进项税。因此实际可抵扣的固定资产所含进项税很少。

他说，我们就缺乏进项，比如说这些办公室，像这些简单的低值易耗品，包括日常运营的其他的这样一些费用，我们都没办法。再有一个由于行业本身资源分配的不均匀，例如我们在市内去铺点位的时候，这些点位的房东很多时候是私人，这样的话是没有办法去给我们开票，通常都是以白条，或者是以收据来体现。这是我们一个点位一年的费用，总共是10800元，仅仅打了一个收条。

魏邦顺说，营业税抵扣的依据是正规的仓储和运输业发票，但是有一部分企业外包给了个体工商户，他们取得正规的发票很困难，按照国家的要求虽不符合规范，但是市场确实是存在的。

陕西省物流与采购联合会主任石超峰认为，导致这一状况的主要原因一是货物运输业务增值税税率偏高，二是可抵扣进项税额偏少。要充分考虑一部分物流企业的发展的情况，毕竟是近几年才起来的，怎么给企业一个发展期一个比较优惠的税收，就是可以给一个空间，不要定一个11%还是12%的税率，可否由地方税务部门根据情况最终核定一下，对一些有发展潜力的企业可以有一定的优惠。

中国物流与采购联合会副会长贺登才表示，国务院发布的《物流业发展中长期规划（2014－2020）》会逐步解决以上问题。在这个中长期规划中，提出了要打破条块分割和地区封锁，减少行政干预；提出了降低涉企收费，减轻物流企业负担的做法。同时也对我国物流业今后的发展进行了顶层设计。

有曰三：物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，发展的重点要着力降低物流成本，要着力提升物流业的规模化、专业化水平，要着力完善物流基础设施建设，

物流领域的一举一动日渐引人瞩目，但从我国流通领域总体来看，依然存在流通效率低下、物流总成本占GDP比重过高、运营环境混乱等问题。因此我们期待，降低涉企收费，减轻物流企业负担等一系列良法能够及早落到实处。（本刊整合）