缅甸政局背后的中美角力

只要有中国影响力的区域，美国都试图去施加影响，因此美国在缅甸不断上升的影响力，将不得不面临与中国影响力的博弈。

缅甸度过了不平静的一夜。8月12日夜，缅甸安全部队在现任执政党联邦巩固与发展党（巩发党）会议期间闯入并包围其总部。巩发党总书记吴貌貌登和联合主席吴瑞曼均被解职。这一风云突变的党魁更迭是否会对缅甸年内的大选造成冲击，并且破坏缅甸国内的局面，引发了各界关注。

缅甸执政党高层“大换血”

西方媒体炒作称这是“一场政变”，而缅甸政府官员称这只是该党内部变动，并非政变。那么，该党高层“大换血”的原因是什么？军方又为何参与一场党争？这得从头说起。

巩发党是缅甸前军政府（1988年9月18日-2011年3月30日执政）扶持成立的政党。2010年5月，为备战当年11月7日的大选，前国防军总参谋长吴瑞曼、前军政府总理吴登盛以及吴泰乌等部长级高级军官正式退役，加入巩发党，成为该党高级领导人。其中，吴登盛任党主席，吴泰乌任秘书长（也有人翻译为总书记）。该党拥有1800万党员，是缅甸最大政党。在当年大选中，该党以绝对优势赢得大选。

不久后，联邦议会选举巩发党高级领导人吴瑞曼为人民院议长、吴钦昂敏为民族院议长，吴登盛为总统，军人政府解散。新政府绝大多数阁员来自巩发党和退役军官。国家主要权力还是掌握在军人手里。

然而，像任何其他党派一样，巩发党内部也存在矛盾。今年11月8日大选来临之际，矛盾激化导致党主席易人。吴瑞曼曾为前军政府三号人物，吴登盛曾为前军政府四号人物，在2010年11月大选前，缅甸舆论预测吴瑞曼会在选后成为总统。但是，吴登盛2011年初成为总统，吴瑞曼只是当选人民院议长，其总统心结挥之不去。

根据缅甸宪法，当选国家领导人的政党领袖在履行公职期间不可从事党务活动，2013年5月吴登盛正式辞去党主席，由吴瑞曼接任。吴瑞曼此后多次表示，要竞选下任总统，缅甸有些媒体多次表示吴登盛将不谋求连任，而吴登盛近期表示要谋求连任总统。

由于这种复杂的党内人士变动与权力格局，不仅导致巩发党内存在派系斗争，也导致政府与议会间的矛盾增大。吴登盛多次被他人宣布“不参选”后，缅甸舆论一直担心巩发党会因为谁代表该党参选总统问题而分裂。

这种担忧不幸成为现实。近期，在推选党内议员候选人问题上，吴登盛和吴瑞曼的分歧很大。8月12日，巩发党宣布，该党推举1147名党员作为候选人参加今年11月大选，竞选全国联邦及地方各级议会议员，吴登盛将不参选议员，而吴瑞曼参选议员。这就成为该党高层内斗的导火索。

于是当晚便发生了文章开头一幕。

缅甸背后的中美对峙与角力

我们希望缅甸保持稳定与发展，这不仅事关缅甸民众福祉，也关乎中国利益。缅甸与中国有着2200多公里的边境线，中国内地、香港和澳门对缅甸协议总投资额达超过219亿美元，中国很多企业和商人在缅甸工作和旅游。一旦缅甸大选前后局势不稳，或者缅北冲突再度激烈，中缅边境稳定乃至在缅人员安全势必再受冲击。

而缅甸政局背后更多的是大国博弈的结果，这其中，美国的影响力不容忽视。

近现代的美缅关系发展十分曲折。从1948年缅甸独立到1988年军政府执掌政权，两国的关系长期不冷不热。1988年，缅甸的人权、民主、禁毒三个方面的问题都受到了美国的诟病，美国开始对缅甸实施制裁，美缅关系陷入僵局。

直到2009年，奥巴马的上台使得美国逐渐放松了对缅甸的制裁，并借机扩大在缅甸的影响力。综合来看，改善与缅甸的关系可以说是美国“重返亚太”战略在东南亚地区的重要突破口，美国欲通过加强在缅甸的影响力，从而扩大在东南亚区域的发言权。其实二战以来，美国始终试图对缅甸发挥大国的影响力，聚焦到最近几年中，得益于美缅双边关系的改善，美国的影响力正处于逐步上升阶段。不难发现，只要有中国影响力的区域，美国都试图去施加影响，因此美国在缅甸不断上升的影响力，将不得不面临与中国影响力的博弈。

眾所周知，在当今世界，经济往往是衡量两国相互关系的最重要指标。1988年至2007年期间，尽管中国加强了对缅甸的投资和贸易，但整个西方世界对缅甸的孤立还是使得缅甸传统的农业出口受到重创。美国三届政府共出台了五项对缅制裁政策，使得缅甸的GDP还是经历了巨大的波动，经济增速一度停滞。而在美国转变对缅政策之后，美国成为缅甸第八大投资国。与此同时缅甸还得到了来自美国盟友的眷顾，2013年巴黎俱乐部债权国宣布一次性免除缅甸约44亿美元的债务，新西兰、澳大利亚、日本也纷纷宣布加大在缅甸的投资。

在军事领域，1988年之后，以美国为首的西方国家对缅甸实行了武器禁运和制裁，缅甸与中国的军事关系因此开始升温，中缅关系走近。2012年美国和缅甸的防务官员就重启培训项目以及两国军方交流进行了会谈。在接下来的时间里，美国对缅甸的军事影响力将不断深化，中美两国在缅甸的军事角力也将日趋激烈。

在政治、文化领域，美国对缅甸的影响力体现在两方面。一是政治观念，美国在支持和推进缅甸的民主化进程上起了十分重要的作用，美国力图通过东盟、联合国等国际力量，采取软硬并施的手段，在缅甸的社会建设中潜移默化地发挥作用。另一个是文化领域，缅甸解禁媒体并开放互联网之后，大量以美国为代表的西方价值观涌入。

总的来说，美国目前在缅甸的影响力未必比中国高。但凭借美国的超强实力，伴随着美国逐步取消对缅甸的制裁，美缅关系将进一步密切，加上今年缅甸清剿果敢同盟军引发的中缅关系不快，给了美国一个可乘之机。今年将举行的缅甸大选，美国也是紧密关注。

美扩大影响力或对中国造成冲击

此次缅甸变局可以说是军人集团在大选前进行的搅局以及权力的重新布局。与此同时，军人集团的举动也将巩发党的内部矛盾公开激化，促成了昂山素季与吴瑞曼的联盟。

今年11月，缅甸将迎来具有里程碑意义的大选，之前国际媒体普遍认为，民盟很有可能将从巩发党手中夺取政权。

因此，围绕缅甸大选的博弈将逐渐展开。

对于奥巴马而言，这些年美国一直在积极推进亚太再平衡战略，企图在东南亚区域扶植更多的亲美势力。而且奥巴马的任期已经进入了倒计时阶段，对于奥巴马而言，如何留下更多的政治遗产将是他这一阶段重要考虑的内容，因此美国将继续推进缅甸的民主化进程，干预11月举行的缅甸大选，为美国在东南亚的利益拓展打下一个楔子。

然而，由于目前美国国内的选情并不明确，下一届美国政府将会采取怎样的对缅政策目前尚不清晰。因此，中美在缅甸的博弈一方面取决于奥巴马在最后任期的布局，另一方面则取决于下一届美国政府的对外政策。

缅甸地区对于中国而言，不仅是“一带一路”实施的关键区域，将影响孟中印缅经济走廊的建设，而且中国企业目前在缅甸的投资项目众多，包括密松大坝、中缅天然气管道建设等。缅甸的重要性不言而喻。

进入2015年来，缅甸中央政府与果敢同盟军发生冲突，由于缅甸方面的过错，引发中缅关系的微妙变化。今年上半年，习近平主席邀请昂山素季访华，也体现了中方对缅甸的重视。长久以来，中国都是缅甸最重要的伙伴，但随着美国推进在缅甸的影响力，缅甸也开始玩“平衡术”，在中美之间不断权衡。

缅甸此次的变局在短期内并不会造成缅甸太大的波动，而11月的大选在各方的压力下流产的可能性也不大。

对于中国而言，需要关注缅甸的新任执政者对于果敢同盟军的态度，谨防缅甸最终采用武力统一的方式，在我国西南地区做好预案，以妥善应对局势的变化。缅甸今后仍然将会成为大国博弈的场所，美国的影响力扩大势必对中国造成冲击。

（《华夏时报》2015.8.22、观察者网2015.8.16等）