国外版权集体管理发展研究*

◎ 陈凤兰

国外版权集体管理发展研究*

◎ 陈凤兰

版权集体管理制度在不同国家与地区存在差异。面对数字技术带来的版权权利碎片化、版权授权与使用、版权保护等新问题，不同版权集体管理制度纷纷出台应对措施。

版权集体管理；版权许可模式；数字化

为了在数字时代持续发挥应有的作用，各国版权集体管理组织纷纷出台改革与创新举措，其共同目标是将海量的碎片化单独许可与繁琐或难度极大的集体许可融为一体，为版权许可与利用寻找最便捷的方式。

一、北欧国家的延伸性集体许可：使更多作品得到合法流通和使用

延伸性集体许可（Extended Collective Licensing）源于20世纪60年代北欧版权法的改革。延伸性集体许可协议将版权许可的效力延伸到未被代表的权利人。发放许可的复制权组织也必须向未被代表的权利人分配报酬。亦即，使用者与代表某类大量作品的权利人组织之间签订的协议，将被依法延伸到该类所有权利人。这种具有延伸效力的许可制度最适合那些有良好权利人组织的国家。其基本原则包括：（1）延伸性集体管理的实施以完善的版权立法环境为先决条件，集体管理协会可以充分行使代表的权力，有权代表权利人签订协议。（2）如果集体管理协会能够证明其所代表的权利人数量可观，就可以对该领域所有权利人行使代表权。（3）延伸性集体管理的法律规定对于全体权利人（集体管理组织成员和非成员）具有同等效力。（4）非协会会员有权获取个人报酬。

该制度完全依据权利人和使用人的需求而定，因而被认为是公平合理的。所采取的付酬方式与出版商通常采用的办法也基本相同，且灵活多变。权利人可以实时制定电子协议以满足用户需求。数字注册还可以让权利人核查教育机构用户是否超出了复制数量限制。通过收集信息集中管理的方式，集体管理组织便于构建更有效的跟踪报告机制。在丹麦，为了不断满足权利人和用户复制数字内容的需求，出版者协会每四年对许可使用协议进行一次修订。

北欧集体管理许可模式较立法方式有自身优势。法律的制定耗时耗力，而协议可以根据用户和权利人的需要随时进行修订。在世界范围内，操作更加灵活的北欧延伸集体管理模式越来越受到青睐，其他各国（如俄罗斯和澳大利亚）对延伸集体管理制度的借鉴也主要采取北欧模式。近期英国议会刚刚通过了延伸性集体许可相关立法。英国政府认为延伸性集体管理制度将有利于提高版权意识、帮助权利人获取报酬并可以简化许可使用程序，从而使更多作品可以合法地被流通和使用。法律将规定延伸性集体许可存在与否完全由市场和权利人决定。

二、美国的版权结算中心：以技术为驱动的版权许可服务方案

许多集体管理组织的成立源于自愿集体许可的需要，美国版权结算中心（Copyright Clearance Center，简称CCC）就是在这种背景下于1978年应运而生的。作为一家全球版权经纪公司，CCC对世界最热门的纸版和在线内容（图书、期刊、报纸、博客和图片）进行授权和许可。作为IFRRO（国际复制权组织联合会）创建人之一，该组织负责成员之间签署全球范围内的复制许可和使用费支付双边协议。在过去十年中，CCC支付给权利人的版税超过十亿美元。①

20世纪70年代后，技术的进步使得自愿集体许可成为可能与必要。面对新技术的挑战，CCC的主席翠西·阿姆斯特朗认为，集体许可所面临的最大挑战是内容数字化，因为它几乎彻底改变了每个产业，包括版权产业。一方面，作为权利人的作者、创作者和出版商有了更多的创作和发布内容的新手段；另一方面，人们发现、获取和使用内容的方式也较以往更加丰富。但是，这一切为版权保护带来了巨大的挑战，并预示着未来相关行业及人员所要面临的问题会更加棘手。无论未来发生何种变革，深入了解客户需求，集体管理组织才能够帮助权利人将其版权内容顺畅地许可他人使用，从而使客户的利益最大化。行业专家认为自愿集体许可当下仍然不失为一种应对版权挑战的最佳方案，它能够使版权内容相关各方的需求得到充分的满足。

自愿集体许可制度均等对待权利人和使用人的利益，交易活动及利益分配均可预测且透明、直接。在设计良好的自愿集体许可制度下，版权集体管理可使版权许可去繁存简，可缩短交易时间和简化投诉程序。技术平台能使复杂的版权相关问题变得简单化，为适应新发展，CCC为使用与发布内容提供了以技术为驱动的版权许可解决方案。CCC研发了RightsLink内容许可技术方案，RightsLink也是CCC提供交易服务的技术平台，该平台可以帮助出版商按照自己的经营策略与规则为客户提供即时许可，通过在网站或手机上使用RightsLink，客户可以得到专业的交易体验，可以降低人工成本、提高运营效率。CCC所提供的版权许可服务方案简化了许可程序，进一步促进了全球合作，在版权集体管理平台上所有交易活动都能够即时完成，且无论是内容还是公司均无地域限制，实现了跨境集体许可与管理。另外，2013年，CCC扩充了“开放存取”方案服务内容，为出版社和作者提供作品的使用收费、许可及使用情况报告等。

三、英国的版权集成中心：智能许可

英国采纳的是自愿许可模式，与法定许可不同，该模式具有很大的灵活性，可以根据时代的变化做出调整。英国出版商授权协会（Publishers Licensing S o c iet y，简称PL S）依据英国版权授权代理公司（Copyright Licensing Agency，简称CLA）提供的使用数据将从CLA收取的许可使用费分配给出版商。英国自愿许可模式不同于美国模式，主要在于CCC收取的许可费支付给出版商，再由出版商负责将报酬发放给作者、译者、设计师和插图画家等。出于满足那些需要获得许可大量使用出版商作品的用户需求，PLS建立了自己的权利清算中心PLSclear。目前该中心扩大了业务范围，成为出版商取得许可和发放许可的基本渠道。

为适应数字时代的发展，更新版权许可运行机制以便使创作者能够轻松地决定和掌控其版权作品的利用情况、确保用户更加便捷地获得版权内容使用授权，版权集成中心（Copyright Hub）应运而生。该项目源于英国政府2011年哈格里夫斯审查报告（Hargreaves Review）中有关版权和知识产权的建议。②经济学教授哈格里夫斯认为，政府必须对版权和知识产权相关法律进行修改，原因是“英国知识产权法律已经不能满足飞速发展的数字化经济以及周边产业的发展需求。”③

考虑到对于海量的线上内容，唯一可行的版权许可解决方案就是使授权过程完全自动化，版权集成中心试图搭建一个平台，在这里用户可以点击某项内容、获取版权信息或者使用授权，由此可以使得海量的低值许可使用程序以高性价比的方式完成。实现以上设想所面临的主要困难就是每个行业的情况千差万别，需要达成的群聚效应的方式也会不同，而每件内容都需要一个能够将该作品与其创作者或者权利人相连接的识别系统。版权集成中心正在同现有的鉴别系统建立交互操作平台，并且为启动和接入新的识别系统做准备。另外，为了确保权利人和利用人能够在计算机上顺畅交易，还需要确立网络数据交换规则。为此，版权集成中心与链接内容联盟（Linked Content Coalition）合作正在联合开发数字版权标准语言。

目前，版权集成中心与合作伙伴Digital Catapult一道已经完成了Alpha版本的核心技术的研发，正在进行系统测试，系统涵盖了来自不同业界的版权内容使用情况。2015年版权集成中心将首先启动图片复制和软件开放源码发布业务。中心计划一年之后将其管理系统转为自助商业运行模式，由专门技术小组负责监督中心的技术活动，中心董事会正在评估未来管理模式。所有这一切都是为了开发一套适合于任何国家、创作者、利用人和行业的版权许可方案。正如版权集成中心CEO多米尼克·杨所说，“相关版权许可管理的方方面面必须全球化”。④许多国家的许可模式与英国模式相比，存在很大差别，因此新的方案最根本的一点就是运行机制灵活，可以实时做出必要的调整，做到与时俱进。

四、澳大利亚的LearningField：数字教材增订模式

澳大利亚共有六家著作权集体管理组织，其中版权代理有限公司（Copyright Agency Limited，简称CAL）是一家集著作权集体管理、作品登记、版权代理于一体的非营利综合性版权服务机构。近年来，许多版权管理组织都在打破固有的权利许可单一功能，开发和提供与许可相结合的数字内容发放新服务业务。2014年CAL在法兰克福书展上展示的LearningField就是这种服务方案的一个实例，它是CAL开发的一项新的教材增订模式。

2013年初CAL和数家主要出版商召开会议，共同探讨满足教师、学生和学校对于数字版教材需求的最佳发布模式。CAL的商业开发团队随后开发了LearningField这一平台，其增订模式可以提供以下服务：（1）与澳大利亚国立和州立学校课程链接，提供若干教材内容章节；（2）通过不受时间、地点和设备限制的单一登录路径，完善针对学校和学生的数字教材用户体验功能；（3）通过一次性销售或者租赁提高出版商的商业利润；（4）加强澳大利亚出版商对数字内容发布产业平台的控制力。

2014年LearningField平台试运行期间，不但相关学校在平台上登记注册，而且四大出版机构（剑桥大学出版社、约翰•威立澳大利亚出版公司、牛津大学出版和培生教育出版集团）也成为该平台的用户。在LearningField上，学生可以每个科目使用多种可检索格式的电子教科书，教师和学生也可以利用LearningField的笔记共享和讨论工具进行互动，教师将能够通过访问数据跟踪学生学习情况，教师和学校会得到专门培训、享受客服和技术支持。同时，出版商将会得到内容使用情况数据分析。CAL的首席执行官穆雷·圣莱热（Murray St Leger）先生认为，LearningField“是世界上第一个用于教育且不受时间、地点和设备限制的教材内容数字订阅模式。它是连接版权资料利用人与内容创作者的另一种方式、另一种促进内容选择与使用的方式”⑤。

对于数字化条件下版权集体管理的变革方向，世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐（Francis Gurry）一语道破其真谛：“我们需要一个操作简单并能进行跨境许可使用的全球性基础设施，一个能保证在互联网环境下通过授权许可合法使用文化作品与线上非法获取这些作品的程序同样便捷的基础平台。”⑥建立功能齐全的数字化服务平台、实时推出版权许可与利用的解决方案是未来版权集体管理组织发挥不可替代作用的关键。

（陈凤兰，北京印刷学院国际出版传播专业负责人、教授、硕士生导师）

*本文系北京市社会科学基金研究基地项目“基于对外文化传播的北京地区版权输出策略研究”（项目编号：14JDZHB001）的阶段性成果。

注释：

① CCC.2013年度报告［EB/OL］.http://www.copyright.com/china/faqcn.html.

② 哈格里夫斯审查是受到2010年当政的英国首相大卫·卡梅伦（David Cameron）的委派而进行的。该审查报告于2011年5月被公布出来并且得到了行业评论员的广泛欢迎。哈格里夫斯在审查报告中提出10项主要建议，包括:需要签订更强有力的国际知识产权保护和执法协议、创建数字版权交易平台、让知识产权法律体制在未来的发展变化中更具灵活性等。报告指出“英国应该建立一个全方位的数字版权交易平台……使得版权授权与使用简便易行……从而促进市场交易更加迅速、自动化更高以及价格更实惠。”调查得出结论，认为交易平台应该以集成中心形式运行，且由政府支持的创意产业主管。

③④英国版权集成中心［EB/OL］.http://www.copyrighthub.co.uk.

⑤ Learningfield［EB/OL］.http://www.learningfield.com.au.

⑥ The Future of Copyright［EB/OL］.Queensland University of Technology， Sydney， February 25，2011.http://www.wipo.int/aboutwipo/en/dgo/speeches/dg_blueskyconf_11.html.