浅谈石油天然气行业的安全管理

戴祝生

[摘 要]石油天然气行业是一个高风险行业，在勘探、钻井、采输到炼制、加工等过程中，石油天然气及石油天然气产品的高压、易燃、易爆、高温等特殊性，存在着对人身、环境及社会等诸多风险。本文探讨了石油天然气行业安全管理体系的建立与完善。

[关键词]石油天然气；安全管理；管理体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.02.022

1 石油天然气行业安全管理的必要性

石油天然气行业是一个高风险行业，在勘探、钻井、采输到炼制、加工等过程中，石油天然气及石油天然气产品的高压、易燃、易爆、高温等特殊性，存在着对人身、环境及社会等诸多风险。回顾我国石油天然气工业发展历程，曾多次发生过井喷、火灾、爆炸、中毒等造成对人员、财产和环境损坏的恶性事故。

经验表明，事故的频发主要是由于我们管理和监督不到位，致使安全管理的意识缺乏，“低、老、坏”的现象是周而复始的出现，有的相同事故在同一单位不断发生，因此管理的疏漏和監督机制的不健全是事故发生的根本原因。要扭转这种主要靠经验管安全的模式，必须在预防与安全监督上加大力度，实现安全管理的工作到位、监督到位、责任到位。

为了促进石油天然气工业的持续稳定发展，就必须做到在石油天然气工业设备生产的整个过程中，每一个环节都要实现安全生产，每一个部门都要抓好安全管理，每一个岗位都要严格坚持执行安全生产操作规章制度。石油天然气企业各级领导和全体职工都必须提高安全意识，从思想上重视安全生产，在行动上身体力行，真正把安全生产作为保证石油天然气行业持续稳定发展的重要问题来对待。

2 石油天然气行业的安全管理措施

安全是生产的前提条件，必须正确处理安全和生产的关系，树立生命权利理念，在保证工程项目进度的同时，将安全摆在特别重要的位置，做到不安全的事坚决不干，不安全的操作坚决杜绝，不安全的行为坚决制止。当项目与安全生产相冲突时，坚持“安全第一”。领导安全意识要到位，施工现场领导要到场、到位，督促、检查、落实安全措施；检查执行安全组织和技术措施中是否存在马虎凑合，职工思想认识警觉要到位，要检查生产作业班组的安全教育、技术培训是否按计划落实，设备、工器具、工作流程管理是否到位；检查制度安全工作是否有章可循、按章办事，标准化作业是否严格执行，检查设备是否存在隐患，通过检查提高安全执行力。

同时，要管理责任到位，领导干部要责任到位，主管安全的领导要对安全生产负主要责任，其他领导要对安全生产负分管责任。认真履行安全监管职能，加强指导、强化检查、查处违章、监督整改，形成齐抓共管的局面。岗位人员要责任到位，特殊岗位必须持证上岗，按章操作，杜绝习惯性“三违行为”，这既是对国家和企业负责，更是对自己和家庭负责。从转变安全理念和提升队伍素质出发，全面全员全过程全方位强化安全管理，狠抓安全生产责任制的落实。

构建企业安全文化体系，以人为本是安全管理的核心所在。安全文化是安全价值观和安全性为标准的总和，是保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的价值的文化。领导者应切实担负起安全文化的四大任务；培育安全理念，规范安全行为，提高安全素质，营造安全氛围。要强化人员责任意识，增强责任感，突出安全质量标准化建设、安全专项整治、职工安全教育培训、安全工作执行力四个重点，使安全生产始终处于预控、可控和在控状态。要加强以班组为重点的基层建设，实现本质安全。中国石油天然气几十年的发展历史表明，谁不重视安全，谁不加强安全，谁把安全当儿戏，事故马上就会对他做出回报。要实现又好又快发展，必须坚持好字优先，必须高度重视安全生产工作。增强全员安全意识，落实全员安全责任，使安全责任的压力层层传递，从而实现安全生产、人人有责、人人负责。做到企业对国家负责，下级对上级负责，领导对员工负责等。

我们要在实际的工作中狠抓班组建设。班组是企业的根基，是反“三违”、保安全的最前线，是加强基层建设的一个极其重要环节。按照“强三基”“以班组为重点的基层建设，以岗位责任制为中心的基础工作，以岗位练兵为主要内容的基本功训练”的要求，结合“五型”班组的创建，做到高标准选配业务能力强、综合素质高、有责任心的班组长，加强对员工特别是班组长安全责任的教育培养，努力把班组长培养成为一名出色的兼职安全监督员；开展好以HSE知识、危害识别、风险控制、应急处理等为主要内容的岗位操作员工培训；抓好关键岗位、要害部位、高危作业人员培训，提高其安全意识与风险控制能力；认真落实岗位责任制，全面推行班前巡回检查制度、班前会制度、执安全合格证上岗制度；按照“标准化岗位，标准化班组，标准化现场”的要求，进一步推进公司标准化班组建设，实现“新老搭配，以老带新，以强带弱”，合理调配、平衡施工力量，增强班组战斗力；同时，严格按照集团公司六条禁令规定，加大对班组的检查力度，重点是对违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”行为进行严查严纠；切实加强班组安全文化建设，把安全宣传的重点放在班组，加大宣传教育力度，让“安全为天”牢牢地植根于员工的思想观念中，让六条禁令成为广大员工的自觉行为，从而进一步增强班组的安全执行力，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

要在实际的工作中加大监管力度，充分发挥好安全环保质量部、安全监督站、安全环保质量巡视督导组、安全督查组和现场安全监督员的职能作用，立足于反违章、治隐患、防事故，一方面突出加强对施工生产现场重点区域、关键环节、重点要害部位的监管监控，做好对各单位、项目部，特别是基层作业队、班组的安全管理、风险（危害因素）识别的现场指导；强化交通安全管理、特种设备管理、民爆物品管理、危险化学和放射源安全管理；另一方面则是加大对执行“反违章”禁令情况的督察和监控力度。健全安全管理网络，开展好反违章专项整治活动，突出“严”字当头的原则，通过规范的行为约束，让每一名员工都牢固树立“反违章”禁令是高压线的意识，做到令行禁止，不折不扣地执行“反违章”六条禁令，从根本上遏制习惯性违章，实现本质安全。

要变传统安全管理模式为体系化、标准化的安全管理模式；变单纯的事故管理为深入的事件分析与严肃的责任追究；变随意性、经验型的安全管理为规范化、科学化的安全管理；变安全指标管理为全员、全过程责任监控和激励性目标管理；变被动、辅助、滞后的安全管理为现代的主动、本质、超前的安全管理。健全安全生产责任体系就要进一步明确安全管理的责任主体和责任人、监督责任主体和责任人、执行责任主体和责任人。按照“谁主管、谁负责”和“横向到边、纵向到底”的原则，建立并切实落实安全生产责任制。各企业单位、地区分公司是安全生产的责任主体，主要领导是第一负责人。在此基础上，将安全生产责任层层分解，落实到生产经营的各个环节、各个岗位和每一名员工，形成事事有人管，层层有人抓、人人有专责的安全生产工作格局。同时，要严格事故责任追究和处罚，对所有安全生产事故，都要按照“四个不放过”原则，查明事故原因、消除事故隐患、吸取经验教训、进行严肃处理，奖罚分明，功不抵过，绝不姑息迁就。

健全完善HSE管理体系就要在积极引进国际先进HSE管理体系的基础上，把HSE体系与石油石化行业的优良传统有机结合起来，做到“统一、规范、可操作”。增强HSE管理体系的实效性，并不断完善发展。要建立健全生产受控管理体系，切实加强监督检查和过程控制，坚持做到生产中的每一个操作都有监督、有确认、有记录，切实把“规定动作”做准确，坚决杜绝“自选动作”，不能走捷径、图省事、贪便利，更不能随意更改作业方案和操作规程。要将员工行为置于严格的受控管理之中，着力解决有章不循、执行不力的问题。加强安全生产、保护生态环境、节约能源资源，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是转变经济发展方式的重要抓手，也是实现中国石油天然气行业奋斗目标的有力保证。要站在全面科学发展观和构建和谐社会的高度认识安全工作，要对人民财产高度负责，更加重视环境保护工作，更加重视管理工作，真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位，坚决遏制重特大事故多发势头。各级领导干部，要深刻认识到，安全环境工作事关国家经济发展和社会和谐，事关中国石油天然气行业改革发展稳定，事关广大职工的幸福安康。做好安全环保工作，是责任、是要求、是政治的大局。全面落实科学发展观，坚持正确的政绩观，牢固树立“安全第一、环境优先、以人为本”的理念，维护人民群众的根本利益，以高度负责的精神，正确处理好安全环境工作与企业效益、生产发展以及社会稳定和和谐矿区建设的关系，努力实现中国石油天然气行业的安全发展、清洁发展、和谐发展。

3 结 论

一直以来，中国石油天然气行业在安全生产方面进行着不懈的努力。随着全国安全生产形势的变化，在国家法令、政府法规的基础上制定了一系列的安全规章制度、管理办法；引进了国际石油天然气企业的健康安全环保管理体系；借鑒国外企业文化的先进经验，提倡人性化管理，努力激发员工的主动性、责任心。在实践层面上，各级管理部门、一线员工根据长期生产经验和教训，总结出许多安全生产的好办法。经过多年坚持不懈的努力，中国石油天然气行业安全生产形势有了很大改善。但是并没有实现根本好转。主要原因不是没有先进的理念，而是有些理念脱离了现实，不是没有法令章程，而是有些人有章不循，有法不依。企业是安全管理的主体，安全是企业管理的永恒主题。要变“要我安全”为“我要安全”，实现安全环保形势明显好转和根本好转的目标，为中国石油天然气行业又好又快发展提供基础保障。