测绘行业一体化管理体系的实施方法

吴子刚

（南京市测绘勘察研究院有限公司，江苏 南京 210019）

1 引 言

“一体化管理体 系”（Integrated Management System）（又被称为“综合管理体系”、“整合型管理体系”等）是指将公共要素整合，两个或三个管理体系并存，统一管理构架下的运行模式。通常具体是指将ISO9000（质量管理体系）标准、ISO14000（环境管理体系）标准、OHSAS18000（职业健康安全管理体系）标准三位合一的管理模式。一体化管理通过对不同体系的类似管理过程进行整合优化以及相互补充完善给企业管理带来了积极成效，提高了管理效率。十年来，测绘行业中通过科学引进，顶层设计，建立并实施了一体化管理体系，取得了良好成效和巨大影响，为测绘单位管理工作效率提高，测绘产品质量提高，单位人员收入稳步提升做出了巨大贡献，彰显了强大的生命力。

2 建立实施一体化管理体系的意义

2.1 管理现代化的重要标志

这是使管理走向法制化的重要途径，是发动全体职工参与管理的好形式，是建立起主动的自我完善的有效机制，是向公众展示企业良好形象和社会责任的佐证和媒介。

2.2 可以展示形象和责任

测绘单位通过一体化管理体系认证展示不同的形象和责任。

2.3 有经济效益和社会效益

此项工作具有直接或间接经济效益、社会效益，能够为保护环境、拓展测绘市场、保持社会稳定做出贡献。

2.4 有利于测绘文化建设

一体化管理体系对测绘文化建设具有积极的作用。能够有利于测绘文化的建设和繁荣。

2.5 有多方要求

建立实施一体化管理体系有多方面要求，如：管理体系要求的全面化、方针目标的统一化、资源管理的合理化、运行过程的协调化、测量分析的同步化、持续改进的综合化、体系文化的一体化、全方位的PDCA循环化。

质量管理体系经过多年的实施和探索，有了诸多成效。主要有：① 提高了测绘单位职工的质量意识和服务意识。只有提高管理和产品的质量和服务意识，才能在管理和生产活动中创造出好的质量和服务。② 健全和完善了各项管理制度，实现了“有章可循”。利用这种科学方法建立的各项管理制度实现了对人、机、料、法、环等方面的管理和控制。③完善了各项记录，有据可查。④ 建立了评价和改进的机制；⑤ 利用管理体系对测绘过程、产品和体系进行不断改进，促进了组织机构的不断完善和职责的合理分配；⑥ 促进了各类资源的调整和充实。⑦ 形成以管理质保障量，以服务开拓市场的良性循环。

质量管理体系贯标认证是实现从质量提高入后促进市场的手段。实施质量管理体系的测绘单位领导要始终保持清醒的头脑，要在严峻的市场竞争中胜出使职工认可、顾客满意和社会认同，要不断创新。同时为了提高测绘行业及测绘单位的管理水平，就必须学习、借鉴国内外先进管理经验和方法，使质量管理体系更加彰显生命力和影响力。这对推动测绘行业的发展，保证产品质量的提高起到了重要作用。同时，测绘单位在环境、职业健康安全和其他方面的管理工作也更上了一个新台阶。

建立一体化管理体系是提高测绘单位水平的需要。全球经济一体化进程加速后，因为市场行为需要，企业管理需要，通过认证也是管理水平提高的表现。随着时间的变化，不同体系间各要素之间的协调会越来越多元化。一个单位的管理功能和效率发挥的好坏是靠管理体系整体有效性的发挥。这就需要测绘单位运用一体化管理体系不断地进行自我发展，自我完善。

3 质量、环境和职业健康安全管理体系标准介绍

GB／T19001—2000可以帮助各种类型和规模的组织实施并运行有效的质量管理体系。这些标准包括 GB／T19000、GB／T19001、GB／T19004、GB／T19011。上述标准共同构成了一组密切相关的质量管理体系标准。

质量管理以8项原则为主要内容，并形成相互关系，如图1所示。

图1 八项原则的关系图

质量管理体系的核心是以顾客为关注焦点。其次是领导的作用，即领导者要确立单位统一的目标和方向，同时也要为职工创造能充分参与实现组织目标的内部及外部环境。第三是发动全员参与。各级人员都是单位的重要部分，只有充分参与，才能使他们的聪明才干发挥出来；第四是过程与方法。即写你想做的，做你所写的，留下证据，是管理体系的整体要求。第五是深刻理解管理的系统方法。要将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，这有助于提高实现目标的有效性和可能性。第六是保持持续改进，这是全面质量管理永恒目标。第七是基于事实的决策方法。有效决策是建立在数据和信息分析基础上的，要使用正确方法整理、分析数据，要根据逻辑分析结果，做出决策并采取措施。最后是处理好与供方互利的关系。在建立与供方关系时，要兼顾眼前利益和长远利益，要与供方共享专门技术和资源，建立通畅和公开的沟通渠道，鼓励供方改进其成果。

在近代工业发展中各种考核指标压得各级组织喘不过气来，从而使他们因过度追求经济增长速度而忽略环境，并由此导致了水土流失、土地沙漠化、水体物探、空气质量下降等多种生态环境问题。这些问题已成为制约经济发展和人类生存的重要因素。1996年9月1日ISO国际标准化组织在汲取世界发达国家多年环境管理经验的基础上制定并颁布了ISO14000环境管理系列标准。通过此标准认证的企业可以节能降耗、优化成本，改善企业形象，提高企业竞争力。ISO14000已经成为一套目前世界上最全面和最系统的环境管理国际化标准。

ISO14001与ISO9001有诸多联系和相同点。比如他们皆属于管理性标准，而非技术性标准；都是自愿性的国际标准；运行模式相同，都是组织整个管理体系的一部分，可以进行第三方认证；都以过程控制为基础，要求文化体系。两者间的主要差异表现为：ISO9001标准的服务对象是顾客，ISO14001标准服务的对象是相关方；ISO9001标准控制的核心是产品质量，ISO14001标准控制的核心是环境因素。

职业健康安全管理体系的发展历史颇为久远，从50年代对有关人身受伤意外这种消极的控制已发展到90年代以后对个人因素和工作系统因素进行较全面的主动反应。管理模式的转变呼吁现代管理以人为本。对组织而言，职业健康安全是应尽的社会道义和法律责任。各级组织如何控制员工在作业活动、产品或服务对其造成的各种危害风险上应考虑将职业健康安全管理全面纳入组织日常的管理活动中。职业健康安全管理体系在世界各国发展都十分迅速。1998年欧洲十几个著名认证机构及欧洲、亚太一些国家提出了职业健康安全管理（OHSMS）系列标准，即OHSMS18001《职业健康安全管理体系规范》、OHSMS18002《职业健康安全管理体系实施指南》。

职业健康安全管理标准特点是采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效进行控制。管理体系结构采用PDCA循环管理思想，强调预防为主、持续改进以及动态管理。要求遵守法规并贯穿在职业健康安全管理体系始终。它适用于各个行业，并作为认证的依据，企业可以自愿决定是否参加。

4 如何建立实施一体化管理体系

测绘单位的资质、资源、品牌是赖以生存的基础。测绘行业想要发展，壮大，必须从提高产品质量，增强品牌竞争力，提高核心技术能力入手。而一体化管理体系恰恰能兼顾解决测绘单位发展道路上的瓶颈问题。

如何让顾客满意是质量管理问题，而职业健康安全和环境问题等都是由于测绘作业活动的存在和运作而伴随发生的，没有这些测绘活动，职业健康安全和环境问题也就不存在了，所以它们之间是并存关系。因此，质量管理体系是最基础的管理体系，而一体化管理体系应该以质量管理体系为基础建立的。

质量、环境和职业健康安全管理体系简要运行原理简单可以用PDCA来表示，但具体到每个体系中所表达的含义却略有不同。质量管理体系运行原理为围绕顾客的需求和期望，根据单位发展方向找出自己的差距，制定质量目标，在实施过程中检查和改进以求得生存和发展的空间。环境管理体系运行原理是在为生产过程、资源而产生的环境因素制定环境目标和指标，并制定其管理方案。在实施过程中进行运行控制、应急准备与响应，进行检查和改进，直至实现环境目标和指标，使得测绘单位得以更好的生存和发展。职业健康安全管理体系的运行原理是根据法律法规和方针找出不可容许的在生产过程中产生的危险源及其风险，制定职业健康安全目标、管理方案。在实施过程中进行运行控制、应急准备，并进行不断检查和改进，直至实现目标，使得测绘单位得以更好生存和发展。

建立实施一体化管理体系的主要条件是有领导决策。其次是要组建领导小组和实施小组，组建内审员队伍，有全员动员的基础和时间的保证等。这几个要素是基础，重点是要将领导作用发挥到极致，要贯彻全员参与，特别是中高层领导应积极、主动参与、配合并做好宣传、培训工作，统一思想，统一认识，统一理念，统一行动。做好体系策划与设计。要在满足标准的基础上要结合实际，具有可操作性，避免“两张皮”情况的出现。

一体化管理体系认证活动一般分7个步骤进行：① 初始管理状态评审；② 策划；③ 体系知识和标准宣传培训；④ 文件化体系建立；⑤ 运行；⑥ 监视测量、内部审核和管理评审；⑦ 进行认证，获三标证书。

在初步建立一体化管理体系后一定要清楚在一体化管理体系的实施要以“质量是生命，安全是保障，环境是责任”原则展开，注重测绘产品实现过程中的产品质量，确保作业中职工的健康安全，保护施测现场环境。

5 结 语

一体化管理体系建立十年来给测绘单位带来了巨大经济效益和重要深刻影响。一体化管理体系管理能有效帮助测绘单位降低管理成本，促进体系认证工作的开展。能减少管理上的不协调，提高企业管理效率，使得各管理领域可以优势互补。它提供了整体解决问题的手段，有利于在组织内监理质量、环境和职业安全卫生相融合的管理观念。对企业来说，面对日趋激烈的市场竞争和环境，测绘单位有必要自觉改变自我定位和心态，只有不断提高，才能在管理和生产活动中创造好的质量和服务，从而开拓测绘行业灿烂的明天。

［1］ 徐鹏航.质量管理指南［M］.北京：中国经济出版社，2008.

［2］ 杨达远.企业质量管理现状研究［J］.企业活力管理理论，2004（11）：58－59.

［3］ 国家质量技术监督局.GB／T 19001—2000质量管理体系要求［S］.北京：中国标准出版社，2001.

［4］ 李金祥.企业一体化管理体系研究［J］.武汉：武汉理工大学，2003.