民族地区旅游发展中的政府职能探析

熊芳虹

贵州省的黔东南苗族侗族自治州拥有在全省、全国乃至世界上最具比较优势的苗族侗族原生态文化、原始自然生态和原貌历史遗存的“三原”结构旅游资源，旅游业已成为“兴黔富民”的支柱产业和最具活力的经济增长点。要在短时间内迅速提高黔东南在旅游市场上的竞争力，提高其旅游产品的质量和旅游企业的整体素质，首先政府必须发挥其作用。

1 黔东南地区民族旅游发展中的政府职能

西江千户苗寨是黔东南民族旅游中最具特色的景区，就黔东南西江景区而言，随着2008年第三届省旅游产业发展大会在黔东南西江景区的召开，政府集中有限的财力投入1.2个亿，有效地改善和提升了西江景区的旅游基础设施水平，西江景区在交通、环境、服务等方面得到较大的完善，游客总量、旅游综合收入均呈现大幅增长。从上述实例以及黔东南民族旅游发展的整体状况来看，政府认真规划，积极探索，勇于开发，确实做了大量卓有成效的工作，发挥了应有的作用。

第一，从战略上重视旅游业发展。

一是明确黔东南旅游发展战略目标。根据资源性质、特征和面临的机遇，黔东南州早在跨入新世纪之初就确立了建设民族文化和生态旅游大州的战略目标。二是确立了建设民族文化与生态旅游大州的战略。

第二，从规划上统筹全州旅游发展。

根据旅游资源和旅游业发展的需要，黔东南旅游业发展定位为：建设民族文化与生态旅游大州。在充分发挥各地特色的基础上，对各县旅游资源予以整合，重点建设三条旅游线路，即以凯里为代表包括麻江、雷山、台江、剑河、丹寨的苗族风情旅游线；以国家级舞阳河风景名胜区为中心包括黄平、施秉、镇远、岑巩以及三穗、剑河、台江等一部分景区景点的旅游线；以黎平为代表包括榕江、从江、天柱、锦屏的侗族风情旅游线。重点推出生态旅游和苗侗民族风情两个旅游品牌，对外塑造品牌形象。

第三，完善基础设施建设。

旅游基础设施等公共产品和一些薄弱环节上仍有不足：旅游城市的可进入性，旅游景区的交通建设，旅游目的地的通讯、邮电、商业、紧急救援等机构的建设，旅游厕所、旅游商品的设计、开发与销售，旅游规划水平，高级人才的供给，旅游电子商务等方面都还需要政府切实发挥主导作用，采取“扶、帮、推”方式，增加有关投入，力求取得突破。

第四，增加旅游财政预算

黔东南民族旅游发展在预算上明显滞后：总体旅游预算规模小，影响整个旅游开发建设，导致产品设计滞后；总体促销预算规模小，影响旅游市场工作，导致产品销售滞后。两者结合作用，导致黔东南乡村旅游发展在国际旅游市场上形象不够鲜明、竞争力不强。因此，迫切需要通过实施政府主导型战略，切实加大政府投入。

2 黔东南地区民族旅游发展中政府职能存在的主要问题

第一，政府对黔东南地区旅游业规划指导不强、开发不足。

黔东南地区的景区同化现象严重，苗乡侗寨产品单一，差异化不明显，除了政府有限的资金投入外，民营企业投入旅游业的力度还有很大的差距。从项目开发来说，项目内容过于单调，对文化内涵挖掘不够，导游人员缺乏，游客到景区只能“走马观花”看看苗寨、山水实景和歌舞表演，旅游文化内涵和相关旅游活动不丰富。

第二，政府对黔东南地区旅游业管理及培训不足。

旅游景区的等级划分、旅行社的经营许可、住宿地点的等级划分、旅游从业人员的素质等方面，政府都没有一个明确严格的管理标准。在旅游从业人员培训方面，政府不够重视，投入的培训资金不多，培训力度不大，导致黔东南旅游从业人员素质不高，不能很好地满足游客的服务需要和旅游咨询服务需要。

第三，政府对黔东南地区市场营销投入不够。

旅游资源的管理体制和运营机制还不够科学合理，这根源上是政府投入不够导致的。由于地处西部待开发民族地区，因此在景区的联合开发中，在宣传经销上，旅游招商引资上，都存在不科学的现象。2010年全州接待入境旅游者10.01万人次、国内旅游者1502.82万人次，实现旅游总收入109.72亿元。相比其他景点，这个数字还远远落后，所以需要促进市场营销，改进营销方式，增强知名度。

第四，政府对黔东南地区旅游业的资金投入不够。

旅游业发展中，政府提供足够的资金是非常重要的。要发展旅游业，首要的问题是解决景区的可进入性问题，即交通问题，还必须建立相关配套的旅游基础设施，需要政府投入大量的资金。黔东南民族旅游发展在这方面明显滞后：总体旅游预算规模小，基础设施建设差，产品设计滞后；总体促销预算规模小，影响旅游市场工作，产品销售滞后。虽然州政府做了以上努力来加大黔东南州的旅游投入，但用途繁多复杂，资金方面还不够支持旅游业的蓬勃发展。

3 黔东南地区民族旅游发展中政府职能的完善对策

第一，政府要将旅游业发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划中。

制定发展规划己成为政府发展民族旅游业的首要职能。对于黔东南地区，要因地制宜，进一步完善民族旅游发展规划。黔东南地区旅游资源分布广，高密度，大聚集，有数百个原生态苗寨、侗寨，民族特色鲜明，为了发挥整体优势，要坚持实施政府主导型发展战略。州成立旅游景区管理委员会和专家指导委员会，进一步做好旅游资源评价、旅游产品策划，为可持续发展提供保障。制定规划对保护和开发当地民族旅游文化也是十分有益的。要大力发掘地方、民族文化的精华，如苗舞、侗歌、摊戏等，努力提高黔东南州民族旅游的整体实力和竞争力。

第二，制定政策法规对黔东南地区旅游行业进行管理及培训。

政府要对旅游行业进行调控和监管，必须制定一系列相应的政策法规制度。在人才培训上，要加大投资，创造条件创办旅游学校，吸引高素质旅游专业人才，同时建立严格的考评制度，提高从业人员的素质和服务质量。

第三，政府需制定合适的市场营销策略。

政府要制定详细的旅游形象宣传和市场拓展营销计划，投入大量的资金强力促销。要宣传最具魅力、最能体现民族风情等黔东南州独有特色的旅游产品。一是启动黔东南形象片的摄制。强化黔东南旅游目的地形象的公众传播；二是强化市场营销。继续巩固与重庆、长沙、上海、广州的战略合作关系，按照旅游市场营销规律，通过旅游商选择媒体，强化产品形象的市场传统；三是网络营销。加快“原生态黔东南”旅游网站的建设，逐步实现营销向网络信息化转变。

第四，政府加大投入，加强旅游基础设施建设，打造精品旅游点，着力营造优良旅游坏境。

要广泛搜集相关投资信息，积极争取国家专项资金，积极扩大招商引资，同时要利用金融贷款投向旅游业。必须由政府带头，精心打造龙头景区。重点抓好镇远古城、西江、肇兴和下司的提升与完善、抓好环雷公山自驾专线旅游公路建设和黎从榕综合旅游区建设，要形成肇兴、岂油、三宝、隆里、三门塘在州内的旅游产品組团，形成旅游景区链。同时要抓好旅游配套服务设施建设。一是要解决进州的交通问题；二是旅游公路沿线要按国家标准完善标识系统建设；三是全州要建立资源共享的现代旅游网络信息平台，实现网络订购、服务、管理；四是狠抓要素产业建设，重点做大酒店业、扩大购物业、提升餐饮业、丰富娱乐业。

4 结语

从高层面来看，发挥政府作用，实际上就是加强公共行政管理，解决在公共管理领域内的诸多问题。研究旅游业发展当中如何发挥政府作用，实际上就拿准了我国特定历史时期发展旅游业，必须采取对策的关键。在黔东南州民族地区，只有充分发挥政府的主导作用，才能推进当地旅游业的快速发展。对于发展中遇到的难题，要结合当地实际，因地制宜，切实加强政府在旅游中的职能，推进民族地区旅游发展。

参考文献

[1]杨胜明：《乡村旅游·反贫困战略的实践》，贵阳：贵州人民出版社，2008年版，65页。

[2]张俐俐，蔡利平：《旅游公共管理》，北京：中国人民大学出版社，2009年版，29页。