安徽省电子政务发展SWOT分析

摘 要：电子政务是新时代产物，各级政府应充分认识到发展电子政务的重要性，安徽省位于我国中部地区，对全国都有辐射意义，安徽省电子政务发展对于全国其他省份有重要意义。“十二五”是安徽省电子政务发展重要机遇期，加快电子政务发展步伐，不仅是安徽省构建服务型政府的需要，也是国家转变为信息化强国的需要。本文拟用SWOT分析方法，从安徽省电子政务发展现状入手，对安徽省发展电子政务的外部环境和内部条件进行比较分析，找出安徽省发展电子政务的优势、劣势、机会和威胁，进而通过优化选择，进一步促进安徽省电子政务发展。

关键词：SWOT；安徽省；电子政务

从Web 1.0进入Web 2.0也标志着我们已经正式迈入一个全新的信息化时代，政府作为一个国家或地区的管理者，理所应当紧跟时代发展潮流，实现信息化管理，这也就是电子政务产生的渊源。安徽省地处我国中部，其电子政务的发展对于全国其他省份都有辐射和借鉴意义。

1 研究背景

1.1 电子政务的概念

关于电子政务的内涵，目前学界还没有统一的界定。在学术研究领域及相关文件中，有不同的概念称谓如政府信息化、办公自动化、电子化政府、政府上网等等。电子政务翻译自英文“Electronic Government”，简称“E—government”，其原意是指利用网络技术构建一个“虚拟政府”，从而使公众能够方便快捷地享受各类政府服务。通俗的说，电子政务就是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府，目的是运用信息技术打破实体政府人为的界限，实现政府职能的电子信息化，最终使人们从各种不同的渠道获得政府的信息及享受服务。

1.2 安徽省电子政务发展现状

安徽省地处我国中部，虽然经济基础较薄弱，但是近年来发展速度迅猛，尤其是电子政务的发展已经初具规模。早在2003年，安徽省委、省政府就针对电子政务建设提出了“数字安徽”重大发展战略，经过十多年的发展，“数字安徽”取得了一些阶段性成果。

1.网络基础建设基本满足应用需求，国家电子政务外网安徽省级节点已经建成，实现安徽政务外网与国家政务外网主干网的连接；建成电子政务网络平台公共接口和基础数据库系统；完成省政务外网平台升级改造和十六个市级节点设备安装与联网运行。2、政府网站體系初步建成，省市县三级共计170多家政府网站全部开通，政府网站绩效水平不断提高。在国办、国信办组织的全国政府门户网站绩效评估中，安徽省政府门户网站连续七年荣获全国优秀政府网站前十名的好成绩。3、政府信息公开工作卓有成效，以贯彻落实《政府信息公开条例》为契机，我省采取“统一组织、统一软件、统一编码”三统一的模式，大力推进各市、各部门政府信息公开工作，建成了目录规范、编码统一、分级管理、信息共享、易于监测的全省政府信息公开网站体系。4、基础数据库建设和“金字工程”取得阶段性成绩，以“金财”、“金税”、“金关”、“金水”、“金审”等为代表的“金字工程”全面完成一期建设，转入深化应用阶段，部分工程处于全国先进行列。5、网络安全建设工作正式启动，电子政务信息安全监管体制初步形成，工作机制全面建立，有力保障了重大活动和重要时期政府信息系统及重要网络的正常运行，电子认证证书得到广泛推广，信息安全等级保护和风险评估工作有序推进，应急响应和处置工作取得积极成效。

虽然，安徽省电子政务发展取得一些阶段性成效，但是与世界一流国家或地区电子政务发展相比，仍有很长一段路要走。

2 安徽省电子政务发展的SWOT分析

SWOT 分析法是一种战略分析方法，即根据自身的内在条件和外在环境进行分析，找出优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threat），进而挖掘自身的潜力，利用有利条件，提高自身的核心竞争力，有针对性地实现自身的战略目标。本文拟用SWOT分析方法，从安徽省电子政务发展现状入手，对安徽省发展电子政务的外部环境和内部条件进行比较分析，找出安徽省发展电子政务的优势、劣势、机会和威胁，进而提出相应的对策和建议，进一步促进安徽省电子政务发展。

2.1 安徽省电子政务发展的优势分析

1.制度环境优越

安徽省虽然不是最早一批建设电子政务的试点省份，但是省委省政府对电子政务的发展十分重视，早在2002年，在充分学习《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》后，安徽省委、省政府于2003年，做出了全面促进安徽电子政务的发展，建设“数字安徽”的战略决策，并明确提出了三大体系建设和分三步走的目标任务，并在随后工作中坚定不移的朝者目标任务努力。

随着中央政府对电子政务发展的逐渐重视，先后颁布了许多相关文件，其中国家发改委于2012年5月发布的《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》更是具有里程碑意义，安徽省政府根据《国家电子政务“十二五”规划》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神也相应的颁布了《安徽省“十二五”电子政务规划》明确提出了安徽省电子政务发展的指导思想、建设原则和发展目标，在新形势下，省委省政府充分意识到发展电子政务的重要性，为安徽省电子政务的发展构建了优越的制度环境。

2.资金技术支持

在2002年9月，由国家信息中心和安徽政府网建设办公室主办的“2002年电子政务发展战略高级研讨会”在安徽省合肥举行。根据会上不完全统计，到会议截止，仅安徽省政府、省委、省人大、省政协（不包括各地市）的信息化建设就已投入资金1亿多元。结合当时安徽省经济发展水平状况，可见安徽省在电子政务发展的资金投入相当之多，这在全国省份对于电子政务发展资金投入中已经处于领先位置。

此外，近年来，安徽省不断加大创新投入力度，加快自主创新步伐，科技综合实力大幅提升，2013年，全省研发投入强度（研发经费相当于生产总值比重，反映科技综合实力重要指标）达1.85%，超越湖北，居全国第9位，首次跃居中部第1位。科技水平的大幅上升，也为安徽省电子政务发展提供了技术支持和保障。

2.2 安徽省电子政务发展的劣势分析

1.专业人才匮乏

虽然电子政务主要是通过网络实现信息共享，但是归根到底还是需要人来操作，所以电子政府的发展迫切需要既懂先进网络技术，又懂政府管理的综合性人才。学校是人才培养的基地和摇篮，所以一个省的教育水平直接决定着该省人才状况，间接影响该省电子政务发展水平。安徽省教育水平虽然不断发展进步，但是与湖北、江苏等教育强省比起来差距明显，以高校为例，位于安徽的“985”院校仅仅中国科学技术大学一所，“211”院校也仅仅有合肥工业大学和安徽大学两所，并且这些院校都没有设立电子政务专业，所以在人才培养方面根本无法满足安徽省对于电子政务综合性人才的需求。

2.公民信息化能力有待提高

电子政务的发展除了需要互联网基础设施和普及率不断提高，还需要有足够规模的互联网用户推进电子政务的应用，然而安徽省地处中部地区，深受传统文化思想影响，对外开放水平较低，公民普遍存在参政议政意识不强的问题，包括很多政府官员在内，利用互联网享受信息传递和服务的能力有限，甚至认为“电子政务”就是单纯的“浏览政务网站”。公民信息化能力有待提高，在一定程度上与安徽省经济水平不够发达，地理位置有一定关系，是安徽省电子政务发展的一大劣勢。

2.3 安徽省电子政务发展的机会分析

1.国家政策支持

《2014年联合国电子政务调查报告》显示，中国的电子政务发展指数（EDGI）为0.5450，位列第70名，与2012年相比上升8个位次，是近五年来排名最靠前的一次，表明中国电子政务在这段时间里取得了较大的发展与进步。中国工信部于2012年依据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁布了《国家电子政务“十二五”规划》，该规划清楚的阐明了国家对于电子政务发展的决心，安徽省作为中部大省，理所应当严格按照国家要求大力发展电子政务，为我国电子政务事业的发展贡献力量。国家相关部门也大力扶持地方电子政务的发展，以开设“全国电子政务干部培训班”的形式，促进地方电子政务综合性人才的培养，同时，在财政和相关政策方面也有所体现。

2.新媒体为电子政务贡献力量

Web 1.0过渡到Web 2.0，表明我们已经不再只能通过传统的电脑互联网传递信息，因为出现了许多新媒体，例如微博、微信、网站APP等，这些新型的媒体为电子政务的发展贡献了力量。据不完全统计，安徽省80%以上的市（包括地级市和县级市）政务部门都开设了政务微博，安徽省政府部门的政务微信也在逐渐普及，在2014年安徽省反腐工作中，就有多起案件是由公民通过政务微博或政务微信等方式举报，从而快速破案。新媒体的诞生以及普及，不仅方便了公民日常生活，同时也为电子政务的发展贡献了应有的力量。

2.4 安徽省电子政务发展的威胁分析

1.网络信息安全性有待提高

虽然网络确确实实可以给公民生活带来便利，但是，因为网络具有虚拟性，网络信息往往会被不法分子觊觎，所以网络信息安全性就成为了制约电子政务发展的一大威胁。笔者根据《网络信息安全与动态周报统计》统计发现，仅2014年11月24日到2014年12月21日，短短一个月的时间，就发生了504起各级政府网站被篡改的事件，由此可见，我国各级政府网站的安全性能还有待提高，其中也包括安徽省。并且，在政府网络信息安全性问题上，安徽省相关部门的预防工作还不够，尚未明确完善配套应对措施，一旦安徽省网络信息安全性面临威胁，很有可能造成严重的后果。

2.重建设、轻应用思想蔓延

电子政务的发展归根到底还是要为人民服务，这是电子政务的本质意义所在，然而安徽省电子政务发展的现状堪忧，许多政府工作人员尤其是基层政府工作人员，认识产生了严重偏差。相当一部分的地方政府斥巨资建设的电子政务平台，却没有发挥应有的作用，沦为“面子工程”，这是典型的“重建设、轻应用”的表现。此外，电子政务本应该是最大程度促进信息共享，然而在现实中，许多政府部门的信息仍然只是内部交流，各部门数据封闭、系统独立，根本无法达到信息共享的目的，这就导致了重复建设的问题，比如省公安厅的人口数据出于信息安全考虑，不能对外公布，这就导致了省计生委、省人社厅等相关单位都需要重复建设人口数据。这是与电子政务发展的初衷相悖的。“重建设、轻应用”的思想蔓延对安徽省电子政务发展是一个严重的威胁。

3 安徽省电子政务发展的对策建议

通过上述对安徽省电子政务发展SWOT分析，我们发现，虽然安徽省在发展电子政务上有一定的优势和机遇，但是劣势和威胁也同样存在，所以总体来说安徽省电子政务发展仍有发展潜力，但是需要克服困境，以下是一些关于安徽省电子政务发展的具体建议：

3.1 强化制度建设

制度是保障，安徽省电子政务要想取得更进一步发展，必须强化制度建设。首先要健全法规体系，在贯彻落实国家有关法律法规的同时，要结合安徽省特点，提出具有安徽省特色的电子政务法制建设规划，用法规文件促进制度规范化；其次还要尽快研究提出安徽省电子政务标准化的工作目标，包括从基础设施建设、使用规则到技术标准以及最终的考核标准都要通过明确的规定文件标准化。充分将安徽省发展电子政务的优越的制度环境发挥到极致。

3.2 加速电子政务人才队伍建设

科技是第一生产力，人才是科技的创造者，人才重要性毋庸置疑。所以安徽省电子政务发展需要注重人才队伍建设。首先可以通过外聘的方式从其他省份甚至国外引进顶尖人才；其次，省教育厅应该鼓励高校开设电子政务或者与之相近的专业，以培养专门人才，对这些人才给予足够的资金支持和就业保障，通过高校为安徽省电子政务发展提供源源不断的人才；最后，还可以鼓励基层电子政务工作人员通过培训和继续学习的方式不断强化专业技能，以满足安徽省电子政务发展的情需求。

3.3 充分利用新媒体

政府微博和政府微信为电子政务的发展提供了新的契机，安徽省各级政府应该充分利用这个契机，促进电子政府水平上升到一个新的高度。越来越多的安徽省各级政府都开通了官方微博和微信，一些市长也开设了市长微博，以方便与公民沟通。但是一定要防止“形象工程”出现，对于那些只做表面文章，而不务实的干部领导，例如有些政府部门虽然开通微博或者微信，但是从来不分享信息或者对于公民想起反应的情况也不予回应，一旦发现这种情况，要对相关负责人予以批评甚至降职处理。

3.4 加强网络信息安全维护

网络信息安全问题事关政府形象，直接影响着安徽省电子政务建设的生死，所以尤其值得重视。在国家网络与信息安全协调小组《关于开展信息安全风险评估工作的意见》的指导下安徽省电子政务建设应该按照“电子政务外网统一建设、互联网统一接入、公共服务统一开展、安全管理统一实施”的原则，统筹规划和整合各政府部门现有互联网出口，建立统一的安全防护策略和措施，实施集中统一的安全监控，达到统一互联网接入口、优化带宽使用、减少信息安全风险的目的。与此同时，还应进一步完善电子政务网络信任体系，发挥密码技术在信息安全建设中的重要作用。

4 总结

安徽省电子政务作为中国电子政务重要组成部分，其发展水平也对中国电子政务发展产生深远影响。落实国家和省市有关要求，全面推进网上政府办公、信息资源共享，有效地推进了服务型政府建设，要以服务为根本出发点，积极促进政府资源的高效利用。通过上述SWOT分析，我们找出了安徽省电子政务发展的优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）和威胁（threat），并针对性的提出了相应的建议和对策，对安徽省电子政务发展有一定借鉴意义，更进一步的促进安徽省电子政务可持续发展。

注釋

张锐昕.电子政府概论[M].北京：中国人民大学出版社，2004.16.

摘自《安徽省“十二五”电子政务发展规划》

摘自《安徽省“十二五”电子政务发展规划》

参考文献

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[6]李伟.电子政务与政府管理创新[J].新西部.2013（11）

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作者简介

范志鹏（1991—），男，安徽安庆人，硕士研究生，主要从事劳动与社会保障研究。