基础地形图测绘项目监理工作方法探讨

陈广群

(广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060)

1 引 言

国家建设行业于1988年在国内率先引入“工程监理”，旨在保证和提高工程质量，加速工程进度，降低工程造价，建立建设领域在市场经济条件下的新秩序。测绘工程监理的概念诞生于20 世纪90年代，2007年颁发的《中华人民共和国测绘质量监督管理条例》首次明确将测绘工程监理作为重要内容列入，测绘工程监理机制开始逐步推行。2014年7月1日，国家测绘地理信息局颁发修订后的测绘资质分级标准，新标准中明确了测绘监理资质的问题。随着经济建设发展需要，测绘工程项目规模以及测绘工程合同额越来越大，测绘项目必须引入测绘监理制度。目前测绘行业还未有成熟的监理规范可供参照，地方上也只是参照建设工程监理办法并结合测绘项目实际情况展开监理工作，但是建设工程监理规范、信息化工程监理规范无法完全适用于测绘行业监理工作。广州市基础测绘项目从2007年引入第三方监理，该项目监理工作提供了一个很好的测绘项目监理探索实践的案例。

2 基础地形图测绘项目介绍

基础地形图测绘项目区别于一般测绘工程项目，主要由政府投资，项目成果具有较强的保密性和时效性，地形图数据在城市规划管理、城市发展研究、交通、公共服务等众多领域都有着十分重要的作用。为保证城市基础地形图的现势性，全国各大城市都组织对基础地形图进行定时更新工作。目前采用数字化测绘技术依然是实现城市基本地形图进行动态更新的最主要手段。

为保障广州市城市现代化建设需要，加强建成区域基础测绘工作，保证广州市地理信息动态更新，广州市于2007年建立了广州市基础地形图“1235”的动态更新机制。市辖区范围内成片城镇建设用地区域测绘1∶500地形图，每1年更新一次，市辖区范围内建设活动较为集中的其余建设区域测绘1∶500地形图，每2年更新一次，市辖区范围内测绘1∶2 000地形图，每3年更新一次，规划区范围测绘1∶5 000地形图，每5年更新一次。经济建设热点区域的基础测绘成果应当及时更新。

广州市“1235”基础地形图更新项目每年的测绘内容包括1∶500地形图新测及修测、1∶2 000地形图缩编以及地形图数据入库工作，作业实施周期为每年5月到10月份，测绘面积达300 km2以上。鉴于广州市基础测绘项目投资大、作业周期长、地域跨度大、成果质量要求高，需要引入第三方监理单位督促项目的实施。

3 基础测绘项目监理方法

测绘工程项目监理是以测绘工程项目监督管理为主要内容，其具有工程项目监理的一般规律和内容，又有自身的特点及技术要求。测绘工程监理的核心内容是利用组织的、经济的、技术的和合同的等措施，对测绘工程项目实行三项控制，包括投资控制、进度控制、质量控制，还包括两项管理，即合同管理和信息管理以及一项组织协调，确保测绘项目的顺利实行。测绘工程项目监理内容根据业主方的委托要求，可以涵盖工程项目监理的全部内容，也可以对工程项目的重点关注环节进行监理，例如进度控制、质量控制等。

广州市基础地形图测绘项目引入第三方实行监督管理，根据监理合同要求，第三方监理单位负责对项目的进度、质量进行监督管理。项目监理采用全过程的信息化监理管理模式，主要对项目的工期、质量进行监督管理，由第三方监理单位对作业实施单位进行全过程质量监督。通过建立完善的质量控制体系，对测绘成果质量的实时监控，避免因测绘单位作业人员水平差异、质量控制不完善，造成测绘成果质量不符合，以确保广州市1∶500动态数字化地形图测绘成果真实、详细、准确，从而保证动态数字化地形图测绘任务能够按时、保质、保量地完成。

4 全过程测绘项目监理内容

4.1 监理组织及监理职责

监理单位承接监理工作后，根据项目特点及监理工作要求，组建专门的项目监理部。广州市基础地形图测绘项目监理部岗位设置监理总工程师、监理组组长、监理工程师，配备项目监理管理、控制测量、数字化地形图测量、GIS 数据编辑入库、成果质量检查等专业技术人才，人员配备数量达10 人以上。项目监理部按照合同规定，组织管理项目监理工作。项目监理部各岗位的职责包括:

(1)项目监理总工程师编写项目监理工作方案和实施细则，制定满足基础测绘项目的监理方法控制测绘单位的成果质量，制定监理实施计划，明确监理人员的分工。监理总工程师在项目实施过程中，需要定期组织召开项目业主方、测绘单位、监理单位三方参加的监理工作会议，提交阶段性和最终监理报告，并且协助业主方完成项目成果检查和验收工作。

(2)项目监理组根据项目监理分工，做好项目各工序的监理工作。项目监理管理部跟踪项目全过程，管理项目工期及测绘单位项目实施、人员、仪器设备投入等。控制测量监理组负责对测绘区域等级导线、图根级控制点、RTK 控制点测量进行内外业监理，确保成果质量。数字化地形图测量监理组负责对数字化地形图的外业踏勘、细部点采集、外业连线进行全过程监理。地形图数据编辑监理组负责对数字化地形图数据线划、注记、地物、高程、房屋闭合、属性等要素进行全面监理。

(3)监理工程师是在各监理组组长领导下，开展项目现场监理工作。监理工程师工作内容包括检查测绘单位资质和仪器设备投入情况，测绘项目生产组织情况，测绘单位的生产进度，根据施工单位制定的生产进度计划表定期对照检查生产进度，及时上报监理检查结果。监理工程师需要对测绘生产单位的重点工序进行旁站监理和检查，现场协调处理存在的问题，对测绘工程的过程成果和最终成果进行质量检查，做好监理检查记录。

4.2 全过程项目监理方法

基础地形图测绘项目监理贯穿项目的全过程，包括项目前期准备阶段、项目生产阶段、项目成果检查验收阶段。广州市基础地形图测绘项目监理作业流程如图1 所示:

图1 基础测绘项目监理作业流程图

测绘项目监理各阶段监理内容及监理方法有:

(1)项目前期准备阶段:广州市基础测绘项目前期准备阶段的监理工作包括对项目设计的监理审查和项目实施准备工作的审查。项目设计监理审查是对项目设计人资格、设计书技术路线、技术指标、技术内容等进行判定是否符合。项目实施准备阶段的监理审查是指审查生产单位的准备工作是否齐全，主要审查生产单位的质量管理体系及组织机构、作业人员配置、仪器设备投入、测前技术培训以及作业环境等。

(2)项目生产阶段:项目生产阶段监理检查结合基础测绘项目实施过程中控制测量、地形图测绘、GIS数据编辑及入库三个主要工序进行。项目实施过程监理检查采用协调会议、现场巡视、旁站检测、平行检查几种方式。

组织协调会议:监理单位通过采用组织会议的形式解决项目各参与方之间的矛盾，协调解决存在问题，可以采用工作例会、专题协调会议的形式。

实地测量平行检验:实地测量平行检验是测绘工程监理工程师获取数据的重要手段，是在测绘生产单位自检合格的基础上进行的平行检验。项目监理单位采用与测绘生产单位相同的生产方法(同精度)采集数据，也可以采用高于测绘生产单位精度的方法进行采集数据，然后依据技术规范或监理细则等技术规程评判合格或不合格。

现场巡视:监理工程师为了了解测绘生产单位各工序作业的具体情况，需要派监理人员到现场进行野外巡视。

旁站监理:监理工程师在测绘生产单位进行测绘工程比较重要的、困难类别较高、容易出现问题的环节进行旁站监督。旁站监理人员需坚持公正和科学的态度与工作作风，采用检查和督导的方法。

(3)项目成果检查验收阶段:测绘项目监理在项目成果检查验收阶段监理主要是完成项目成果的质量检查工作。测绘监理单位的检查与测绘生产单位的过程检查、最终成果检查三者不能互相替代。基础地形图测绘监理质量检查依照国家《测绘成果质量检查与验收》规定执行。测绘成果质量检查作业流程包括抽取成果样本、成果样本检查、成果质量评定三个环节。基础地形图成果样本检查包括数学精度检查、数据结构及正确性、地理精度、整饰质量、资料附件质量五大元素。成果质量评定根据这五大元素所占权重比例进行综合质量评定。

4.3 测绘项目监理成果形式

基础地形图测绘项目监理成果包括文档报告材料、检查记录资料以及各类检测计算资料等。项目监理成果资料是监理工作真实记录和痕迹，是考察监理单位工作质量和内容的重要依据，并且也是作为监理单位进行自我保护的有效手段。监理成果资料中的几个重要资料包括:

(1)监理方案和监理实施细则:监理方案指导测绘项目监理工作的纲领性技术文件，需要由业主方确认。监理实施细则是在监理方案的基础上编制的项目监理工作指导性文件。

(2)监理过程记录资料:监理过程记录资料涵盖项目实施全过程，通常以函件、会议纪要、表格、报告等形式记录，资料有监理日记、监理日志、会议纪要、检查记录、阶段性监理报告、监理工作总结等。

(3)检测计算资料:监理单位提交的各类检测成果需要提交中间的计算资料。

5 结 语

广州市基础地形图测绘项目引入监理机制，聘请监理单位专业技术人员从事项目工程的工期和质量管理工作，监理人员能够站在第三方公正的立场上，运用专业技术知识和作业经验从事测绘监理工作，在项目工程进度控制和质量控制方面发挥了很大的作用。监理单位通过全过程的项目工序控制和成果质量检查，针对生产单位存在的质量问题进行专门的技术指导和纠正，使基础测绘项目质量得到了保证。

［1］孔祥元．测绘工程监理学［M］．武汉:武汉大学出版社，2005，21～25．

［2］李恩宝．测绘工程监理［M］．北京:测绘出版社，2008．

［3］赵向方，位群．浅谈测绘工程监理的质量控制［J］．测绘与空间地理信息，2010(1):223～224．

［4］朱佳提．浅议测绘监理服务质量管理［J］．测绘与空间地理信息，2014(9):223～224．

［5］刘勇，邸国辉，吴汉．第二次土地调查项目的测绘监理探讨［J］．城市勘测，2014(3):153～155．