装备制造和特高压技术“走出去”战略背景下电力工程咨询管理企业应对策略探讨

2015-06-27周振国唐明利

建设监理 2015年11期

周振国，商彬，唐明利

（山东诚信监理工程建设监理有限公司，山东济南 250100）

0 引言

在国家力推装备制造“走出去”的战略背景下，中国日臻成熟的特高压技术正面临前所未有的海外发展良机。由此带来的专业管理力量不足的矛盾日益凸显，因此海外电力工程咨询管理服务的需求日益突出，市场前景广阔。但是国内电力工程咨询管理企业因自身原因的限制，参与海外项目建设尚处于“试水”阶段。笔者结合自身国外工程项目管理以及国内多个特高压工程监理工作的经历，针对海外工程咨询理管理服务的特点和难点，从国内电力工程咨询管理企业的现状出发，给出了几点应对策略，并大胆作出了前景预测，得出了结论，为试图参与海外电力工程咨询管理的企业提供参考。

1 装备制造“走出去”上升为国家战略

后 WTO 时代关税水平的降低、中国装备制造业整体水平的提升以及中国经济发展的内在需求，使装备制造业走出去上升为国家战略。高铁和特高压成为其中的典型代表。“加快实施‘走出去’战略”已写入国家“十二五”规划纲要，有关政府部门积极酝酿出台新政，放宽“走出去”相关政策。“走出去”战略的深化以及国家层面规范和鼓励中国企业对外投资相关法律的出台，为电力企业“走出去”奠定了法律政策基础。

在国家大力推进“一带一路”战略背景下,铁路和电力等设备出口将提速。“一带一路”建设的推进，将带动沿线区域经济的快速发展，相关的电力建设需求将出现持续增长。2015 年 1 月初国务院下发的《关于加大重大技术装备融资支持力度的若干意见》中明确提出，将创新金融产品和融资服务模式，为企业提供多元化和个性化的融资服务，支持产品出口及企业“走出去”；2015 年 1 月 28 日国务院常务会议指出，要大力开拓铁路、电力等重大装备国际市场，整合行业资源；2015 年 3 月初“两会”的政府工作报告中也提到加大装备制造业走出去的力度。可以预见，今后很长一段时间内，我国装备制造业出口乃至海外投资，都将达到新的高度。

2 特高压技术“走出去”成为电力企业的发展战略

近几年中国特高压工程的建设，从设备制造、工程设计、建设、运营到特高压技术日臻成熟，并在国际上得到了广泛认同。特别是以国家电网公司为代表的电力企业，对国家“一带一路”建设战略以及装备制造“走出去”战略高度响应。由国家电网公司主持编制的特高压技术标准已成为了国际行业标准规范。国家电网公司国际化战略的确立与实施，使特高压技术“走出去”成为其发展战略的鲜亮名片。

2014 年 2 月 7 日，国家电网与巴西国家电力公司组成的联营体成功中标巴西和美洲第一回特高压输电线路——巴西美丽山水电特高压直流送出项目。这是中国企业在海外中标的首个特高压直流输电项目，标志着中国特高压技术“走出去”战略取得了突破性进展。

4 海外电力建设项目对工程咨询管理服务的需求分析

3 电力装备和特高压技术“走出去”的前景分析

从需求角度看，全球电力需求稳定增长带动电力设备需求增长。国际能源署预测，到 2030 年全球电力消费量将达到3 000 万 MW 时，比 2003 年翻了一番。强劲的电力需求将拉动全球电力投资。国际能源署预测在 2007 年～2030 年期间全球累计电力投资会超过 11.3 万亿美元，其中全球输配电设备年需求量在 600 亿～700 亿美元左右。

一是“一带一路”丝路沿线的发展中国家电网建设相对落后，再加上这些国家本土设备企业技术落后、供应能力有限、进口依赖度高；二是以巴西、印度等“金砖 5 国”为代表的新兴经济体以及东南亚、非洲等国家的经济发展对电力建设的旺盛需求，而这些国家地区的电网基建水平相对滞后，电力建设市场巨大；三是以欧美地区为代表的发达经济体的电网系统升级更新改造潜在着大量的需求。

从技术管理角度看，中国特高压技术和电力装备制造水平日臻成熟，国家电网公司及各大电力成套设备供应商的实力日趋增强，在国际上渐获认同。综上分析，电力装备和特高压技术“走出去”前景广阔。

从国际市场来看，电力装备“走出去”多采用总承包方式和“交钥匙”工程。随着竞争的加剧，国际工程承包市场的显著趋势是所提供服务、技术的复杂程度在增加，工程承包从原有的工程勘测、设计、建筑材料采购、施工和设备安装、调试等逐渐扩展到设备的采购与供应、设备维护人员培训、通融等方面。然而几乎没有一家承包商能够拥有所有的专业技术，每一个承包商往往仅仅专长于某一种或少数几种专门的技术。这就不仅需要总承包商在某些方面所提供的专业技术具有国际竞争力，而且更要大力培养自身的总承包能力；同时，当不能提供某些技术或服务时，就必须依靠信誉可靠的分包商提供专长技术和服务。

随着电力总承包企业业务量快速扩张，市场占有份额扩大与专业管理力量不足的矛盾日益凸显。以上各种因素，决定了海外电力工程咨询管理服务的需求日益突出，市场前景广阔。

5 海外电力建设项目监理服务模式的现状及分析

国内监理企业在海外电力建设项目中与委托方合作的模式一般有三种，即“人员借用”、“施工管理”和“项目管理”服务模式。

5.1 监理服务模式特征及适用条件分析(见表1)

表1 监理服务模式特征及适用条件表

5.2 监理服务模式优势及弊端分析(见表2)

表2 监理服务模式优势及弊端分析表

6 电力工程咨询管理企业“走出去”的现状及SWOT分析

目前，部分国内电力工程咨询管理企业具备承接海外电力工程项目咨询管理的能力和意愿，近年来先后有多家企业进行了“走出去”的尝试与探索。但是，由于参与海外项目建设普遍依赖工程总承包企业，即所谓的“借船出海”，工程项目规模普遍较小，项目管理参与程度不够，限于浅层次的施工安全质量管理方面。加之缺乏行业的规范与指导，以企业自主行为为主，在服务模式、服务标准、服务收费、服务流程等方面存在问题较多，存在一定的风险。电力工程咨询管理企业“走出去”SWOT 分析见表 3。

7 电力工程咨询管理企业“走出去”的应对策略

国内电力工程咨询管理企业在“走出去”战略实施的策略问题是一个系统、复杂的课题，需要科学地研究、论证和探讨。笔者粗浅地提出如下几点思路，以达抛砖引玉之目的。

表3 电力工程咨询管理企业“走出去”SWOT分析表

(1)战略先行，坚持“有所为、有所不为”。国内电力工程咨询管理企业在“走出去”之前，首先要深知国际市场的凶险。在发展的每一阶段，企业要根据自身的资源、能力等实际情况，不断地调整前进的节奏和机制，坚持“有所为、有所不为”，坚持国际市场的战略布局。以战略引领涉足的领域和地域，以战略指引前进的方向，并在实践中不断充实和完善企业的国际业务的发展战略。

(2)练好内功，努力提升企业自身实力。国内电力工程咨询管理企业在“走出去”过程中，一是要加强国际化战略的信息、渠道和平台的建设，不断完善配套服务体系；二是要做好海外工程建设项目的风险管控管理，比如合同前管理、合同执行管理和合同后期管理等；三是要加强人员培训和人才培养，特别是具有国际商务经验的专业管理技术人才，储备国际工程专业人才；四是要研究和改进公司本部对海外建设项目的支持和支撑对策，研究推进海外电力建设项目咨询管理服务标准化建设工作。

(3)加强合作，不断“取人之长补己之短”。国内电力工程咨询管理企业在“走出去”过程中，应高度重视加强与国际同行的交流和学习，吸收其先进的管理理念和方法，持续提升资源整合能力、商务运作能力以及项目管理能力，逐步从电力工程业务链条上较低层次的施工安全质量管理向承接高端的国际咨询业务转变。

(4)未雨绸缪，强化项目实施的风险管理。海外电力建设项目自身固有的特征决定了其具有较高的风险，包括项目经营风险、品牌贬损风险、职业健康安全风险等。而工程咨询管理企业自身抗风险能力低，一旦风险触发形成事故或事件，其后果很难预料。因此，风险管理是电力工程咨询管理企业走出去必须高度重视并切实加强的重要一环。

8 电力工程咨询管理企业“走出去”的前景预测

纵观国际电力工程建设，在中国装备制造“走出去”的大背景下，国内电力工程咨询管理企业向海外发展方兴未艾。从国家政策大环境来看，这符合国家大力扶植服务外包业发展的导向，也是国内电力工程咨询管理企业转型、做大、做强和持续发展的必由之路。但毋庸讳言，国内电力工程咨询企业起步晚、规模小、业绩少、能力欠，造成了现阶段及今后一个时期内，只能以国内成套设备出口商或 EPC 承包商为载体试水、练兵、积淀、壮大。我们也不妨大胆预言，若干年后，经历了探索、累积和提升，在国际电力建设领域内，中国电力工程咨询企业一定会有一席之地；一定会如特高压技术一般，拥有不可或缺的发言权。