力推首台套重大装备保险补偿机制试点启动

首台（套）重大技术装备保险补偿机制的核心是利用财政资金杠杆作用，激发保险功能，以市场化方式分担用户风险，加快首台（套）重大技术装备推广应用。

本刊讯 财政部、工业和信息化部、中国保监会近日联合印发《关于开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》（以下简称《通知》），确定从2015年起开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作。 在2015年3月3日召开的首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作电视电话会议上，工信部副部长苏波表示，建立首台（套）保险补偿机制，突破首台（套）应用瓶颈，不仅有利于加速重大技术装备自主化，加快产业转型升级，促进上下游产业发展，而且对于应对当前经济下行压力，打牢实体经济根基，打造新的国际竞争优势具有十分重要的意义。

财政部副部长刘昆表示，首台（套）重大技术装备保险补偿机制的核心是利用财政资金杠杆作用，激发保险功能，以市场化方式分担用户风险，加快首台（套）重大技术装备推广应用。中国保监会副主席王祖继指出，首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作是保险业发挥风险保障功能，推动国家重大技术装备自主化的重要举措，保险行业要抢抓机遇，主动担当、积极作为。 按照《通知》要求，首台（套）重大技术装备保险补偿机制坚持“政府引导、市场化运作”原则，由保险公司针对重大技术装备特殊风险定制综合险，装备制造企业投保，中央财政适当补贴投保企业保费，利用财政资金杠杆作用，发挥保险功能，从而降低用户风险，加快重大技术装备推广应用。

苏波强调，要把大力发展重大技术装备作为一项长期坚持的战略任务，瞄准世界装备制造业发展技术前沿，突破核心技术和关键部件，提升自主设计水平和系统成套能力，重点发展具有自主知识产权的高端重大技术装备，在满足国民经济发展和国防现代化建设重大需求的同时，大力推进中国装备“走出去”，使我国尽早成为具有较强国际竞争力的制造业强国。苏波强调，机制创新是推动首台（套）应用的必然选择。总结重大技术装备30多年的发展历史，新兴技术的突破固然必要，但破除体制机制的障碍，密切创新与转化环节的有机衔接更为重要。

30多年来，重大技术装备取得了巨大成绩，但与世界工业发达国家相比，还有较大差距，比如在前沿领域还存在空白，高端领域明显落后，核心部件受制于人等。其中，首台（套）应用难是制约瓶颈。究其原因：一是用户尤其是决策者对使用首台（套）顾虑较多，担心设计制造达不到技术要求，影响正常生产，受到责任追究；二是招投标中存在歧视性条款和潜规则现象，致使首台（套）装备在市场竞争中长期处于劣势地位。

苏波指出，首台（套）重大技术装备保险补偿机制的主要特点是：一是坚持政府引导与市场化运作相结合。政府建机制、搭平台，将财政资金由直接补贴转变为间接激励，利用财政资金杠杆作用，激发保险功能，放大财政资金功效，以市场化方式转移和分散风险，增加用户采购首台（套）的信心，推动产学研成果转化，实现制造业、保险业互利共赢。 二是突出重大核心装备。本着抓重大、抓尖端、抓基本的原则，工信部近日组织制定并印发了《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，包括14个领域360多项装备产品，作为本次试点的支持范围。按照计划，该目录将根据重大技术装备发展情况每2～3年动态调整一次。 三是强化企业主体地位。明确制造企业自愿投保，保险公司自主承保。另外，从方便企业出发，试点工作中对于保费补贴的申请流程也尽可能简化，目前只保留了行业协会和专家对投保装备的符合性审核，减少了首台（套）认定环节。