我国砂石土矿开采现状及对策研究

程晓娜，张 博，董晓方，魏晓平

(1.中国矿业大学管理学院，江苏 徐州 221116；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149)

我国砂石土矿开采现状及对策研究

程晓娜1,2，张 博2，董晓方2，魏晓平1

(1.中国矿业大学管理学院，江苏 徐州 221116；2.中国国土资源经济研究院，北京 101149)

为了解我国砂石土矿开采和管理现状，利用全国砂石土矿开采的调研数据，从资源禀赋、开发利用、市场供需三个方面对2012年度我国砂石土矿开采现状进行系统分析，总结出我国砂石土矿开采中存在布局不合理、部分地区违规开采、矿山环境破坏、综合利用水平低等主要问题，提出以下对策建议：加强砂石土矿山的整合与布局优化、加强砂石土矿的监督管理、加强矿山环境恢复治理、提高砂石土矿资源综合利用水平。

砂石土矿；开发利用；对策

我国砂石土矿资源丰富，种类齐全，且分布广泛，用途普遍，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，近几年对砂石土矿产资源的需求大幅度增加。全国各地砂石土矿开采越来越热，而在砂石土矿开采业蓬勃发展的同时，环境污染、耕地破坏等一系列问题凸现。据国土资源部的统计数据，截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，人均耕地不足0.1hm2。造成耕地面积锐减的主要原因除了土地荒漠化、农用地转建设用地等原因外，大量地开采砂石土导致的耕地破坏也是主要原因之一[1]。

1 文献综述

《中华人民共和国矿产资源实施细则》中将矿产资源主要分为能源矿产、非金属矿产、金属矿产和水气矿产。近几十年，我国依托丰富的矿产资源取得了经济的飞速发展，资源与经济和环境的关系[2-4]成为众多学者研究的热点问题，尤其是能源矿产和金属矿产。虽然非金属矿产在国民经济建设中也占据举足轻重的地位，但学者研究的相对较少，多是针对矿产概况、矿产分布、成矿及找矿、开发利用等问题进行研究的。例如，王吉中、李赋平[5]等探讨了非金属矿产开发中存在的体制、产品结构和加工技术及矿山环境问题并提出了相应的对策。章雨旭等[6]论述了非金属矿产的分布和主要成矿特征。唐卫国[7]针对常德市的具体情况，分析了非金属矿产开发利用中的问题，指出应加强管理、开源节流。林锦富等[8]学者指出，世界主要国家工业化的实践表明，当GDP 增长到一定水平，非金属矿资源的消费和总产值会明显高于金属矿产的消费和产值，甚至有的专家将非金属矿产资源的产值与金属矿产产值的比例，作为衡量一个国家工业化程度的标志之一。砂石土矿作为非金属矿产的主要组成部分，因其不具有战略性，学者研究的更加少。孙德利[1]从保护矿产资源的角度，介绍了砂石土的无序开采的现状，并提出了相应的对策。本文借鉴调研相关资料和数据，对2012年度我国各地砂石土矿的开采现状进行剖析，从资源禀赋、开发利用、市场供需三个方面进行阐述，尝试找出问题所在，为我国砂石土类矿产资源管理提供参考建议。

2 我国砂石土矿开采现状

2.1 砂石土矿*本文所指的砂石土矿产主要包括：建筑石料用灰岩、建筑用安山岩、砖瓦用粘土、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、建筑用砂、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用橄榄岩、建筑用辉绿岩、建筑用玄武岩、建筑用砂岩、建筑用闪长岩、建筑用石料(凝灰岩)、水泥用凝灰岩、水泥用黏土、陶粒用黏土、砖瓦用砂、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等20个矿种。资源禀赋情况

调查结果*本文所有数据来自国土资源系统调研数据的整理和统计。显示，我国砂石土矿资源总量丰富，截止到2012年底，我国砂石土矿总查明资源储量约为3474亿t，总保有资源储量约2573亿t[9]。各省具体情况见图1，其中，云南、陕西、湖南、内蒙古、安徽、贵州、广东等省(区)砂石土保有资源储量较大，上海、北京、海南、西藏等省(区、市)相对较小。总体来看，我国砂石土矿资源丰富，分布广泛，但区域分布不均衡，单矿种资源区域分布也不均衡。

图1 各省(区、市)砂石土矿保有资源储量

2.2 砂石土矿开发利用概况

2.2.1 砂石土矿管理基本由县级国土资源管理部门负责

截止到2012年底，我国共有砂石土矿山65137个，约占非油气矿山总数的60%，但是主要是以小型(含小矿)矿山为主，约占全国砂石土矿山总数的94.04%，规模化集约化程度较低。而小型矿山一般情况下都是由县级发证的，因此全国砂石土矿山总体上是以县级发证为主的，据统计，县级发证的矿山有51269个，占到78.71%。各省砂石土矿的具体发证情况见图2，可以看出，河北、内蒙古、黑龙江、西藏、广东等省(区)以市级发证为主，北京市均由市局发证，总体而言，我国砂石土矿的管理主要是由县级国土资源管理部门直接负责的。

2.2.2 生产规模偏低，各地差异较大

据调研数据统计，我国2012年度砂石土矿单矿山实际平均生产规模约6万t/a，而单矿山的设计平均生产规模约为8万t，生产规模普遍偏低，由于综合利用水平低下，加之资源浪费严重，使得实际生产规模与设计生产规模相比有一定差距，可见绝大多数矿山的生产能力有待进一步提高。不同的省(区)由于经济发达程度不同、地理位置差异，其砂石土矿山的平均生产规模状况也呈现出不同的特点(各省具体情况见图3)，其中，四川、天津、山西、甘肃、云南等平均生产规模较小，均在3万t/a以下，而浙江、广东、北京、安徽、江苏等平均生产规模较大，均在10万t/a以上，各地生产规模差异较大，总体特征是东部规模化开发利用水平较高，西部相对较低。

图2 各省(区、市)各级发证数量所占百分比

图3 各省(区、市)砂石土单矿山实际平均生产规模

2.2.3 单矿山面积较小

据统计，2012年度我国砂石土矿山总面积约7269km2，单矿山平均矿区面积约0.11km2，而部分省(区)的单矿山面积均在0.05km2以下，例如，上海、宁夏、黑龙江、海南等省(区)，其中，北京、河南、浙江单矿山平均面积较大，在0.2km2以上，各省(区)具体情况见图4(西藏、四川无数据)。

2.2.4 砂石土矿运输半径较小

砂石土矿的平均运输距离与矿山的生产规模、一定范围内矿山个数、市场需求等因素有关。由式(1)，我们可以计算出全国砂石土的平均运输半径约24km，说明砂石土矿的整体规模化节约化发展水平不高。各省的具体情况如图5所示(上海、重庆、四川、西藏无数据)，可以看到，我国各省砂石土矿平均运输半径集中在15～50km之间。其中，北京、黑龙江、宁夏、河北等运输半径较大，分别为90km、80km、50.7km和50.6km，湖北、陕西、贵州等省运输半径较小，分别为5.4km、7.2km和10km。

(1)

式中：R为全国砂石土平均运输半径，r为各省(区、市)砂石土平均运输半径，q为各省(区、市)砂石土矿实际产能，Q为全国砂石土总产能。

图4 各省(区、市)砂石土矿单矿山平均面积

图5 各省(区、市)砂石土平均运输半径

2.3 砂石土矿市场供需概况

2012年度，我国砂石土矿消费总量约为72亿t，砂石土矿销售总收入达到1506亿元，利润总额约为268亿元，砂石土矿开采从业人数约为148万人，工业总产值约1763亿元，而我国砂石土矿的实际生产规模总量只有41亿t/a，总体来看，砂石土资源的市场需求较为旺盛、产能偏紧。各省的砂石土矿消费与生产情况见图6(上海、四川、西藏无数据)，可以看出，各地实际生产规模总量普遍小于砂石土消费总量，且部分省份差距很大。例如，北京市供应的砂石土量占北京市砂石供应总量的28.2%，外地砂石土调入量占北京市场砂石土供应总量的67.6%；甘肃省实际生产规模总量约0.55亿t，仅占消费总量的23.1%；江西省砂石土矿实际生产规模总量约1.6亿t，仅占消费总量的26.5%，仅安徽、江苏、青海实际生产规模总量大于省内砂石土的消费总量。

图6 2012年度各省(区、市)矿产品消费总量和实际生产规模总量

3 我国砂石土矿开采中存在的主要问题

3.1 砂石土矿布局不合理，分布不均衡

结合上文的分析，可以看到，虽然我国砂石土矿资源丰富、矿山数量众多，但是大矿小开、整矿零开的情况普遍存在，规模化集约化水平偏低，布局不合理问题突出。2005年以来，我国开展了一系列矿产资源开发秩序整顿和整合专项行动，砂石土矿“多、小、散、乱”的现状得到了显著改善，不过由于我国砂石土资源分布广、需求大、规模小、开采易、监管难等原因，布局不合理、分布不均衡的现象依然较为突出。例如，安徽省阜阳市砂石土矿山数量高达550个以上，而受资源禀赋条件的影响，淮南市仅有6个砂石土矿采矿权，远难满足当地经济社会建设发展的需要。

3.2 无证开采和乱采滥挖现象在部分地方较为突出

从上文的分析可以看到，大多数省份砂石土的消费总量都大于砂石土矿实际生产规模总量，主要原因就是各地无证开采砂石土的现象普遍存在，一些工程建设项目就地开采砂石土和出于营利目的无证开采砂石土；调查了解，也有部分非砂石土矿山产生的废石入市销售，甚至在东部一些省份，部分矿山以开采低品位金属矿产为名，大面积开山采石，损毁资源。

随着我国城镇化建设步伐的加快，对砂石土矿的需求日益增多，砂石土矿开发也越来越热。由于经济利益的驱动，不少地区有偷挖盗采、非法违法开采砂石土矿资源的情况，甚至有些镇(区)、村未经审批擅自准许矿山企业违法开采砂石土矿，扰乱了正常的矿产资源开发秩序。尤其是河道内砂石的乱采滥挖更为突出，毁堤挖砂破坏农田现象时有发生。一些小矿山企业没有取得任何部门的行政许可就擅自采挖砂石土，尾石随意堆放，阻塞河道，不但严重影响沿河生态环境和景观，更给行洪排涝造成极大的妨碍。

3.3 矿山环境问题严重

由于94%的砂石土矿山都为小型矿山，大多数矿山企业没有长远发展规划，重视资源开发轻资源保护，重经济效益轻环境保护，开采和治理脱节，造成矿山地质环境问题日益凸现。同时砂石土矿露天矿山较多，一般开采面较大，开采范围的地表及植被均被破坏，矿区地形地貌、土地及景观破坏较大，且治理恢复难度较大。加之一些砂石土矿开采方式粗放简陋，开采、运输和弃料堆积随意性大，采坑不能及时回填。有些公路、铁路建设施工中，就地取材，就近开挖砂石料，沿路形成连片的采砂坑和砂石堆，工程结束后不及时进行整治，对生态环境破坏严重。

3.4 综合利用水平低

我国大多数砂石土矿山规模均为小型，矿山资金、技术实力较弱，矿山开采过程中，开发利用方式粗放，生产工艺落后，资源利用效率较低，对共伴生矿产以及矿山废弃物(废土、废石)的综合利用水平更低。而且大部分矿山企业重开采、轻加工，以生产原矿和少量初级产品为主，经济效益差，资源浪费严重。

4 对策建议

4.1 继续加强对砂石土矿山的整合与优化布局

贯彻落实国土资源部关于矿产资源开发整合常态化管理的相关要求，在砂石土矿布局明显不合理的地方，继续开展砂石土矿资源的开发整合工作。以资源整合为切入点，全面优化砂石土矿企业结构布局。将开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山和生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、存在安全隐患、社会效益及环境效益较差的矿山进行淘汰、兼并，以及通过禁采、限采和矿山企业改制、联合、兼并等资源整合措施，切实改善砂石土矿布局“多、小、散、乱”的现象。

4.2 加强砂石土矿的监督管理，遏制违法开采行为

各部门应当加强日常监管，严格查处违法开采砂石土矿的行为。一方面要加强储量动态监管。县(市)、区每年应对企业开采及储量消耗情况进行检测，对不按开发利用方案开采、消耗储量弄虚作假、报销储量不及时的企业提出限期整改意见；对不按规定核实资源储量的矿山，不予办理采矿许可证的延续、变更、转让手续。另一方面应建立动态巡查、有奖举报、责任追究、分片包干、隐患排查等一系列工作制度，及时发现并处理矿山开采中出现的违法违规现象。可以适当利用卫星遥感监测等先进技术及时发现和查处违法开采行为，加强矿山动态巡查和矿山管理人员及执法人员的培训，切实提高监督管理效率。

4.3 加强矿山环境恢复治理

坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，严格落实矿山地质环境保证金制度和矿山地质环境保护与治理恢复方案编制制度，对不按规定编制方案、缴纳保证金、执行矿山地质环境恢复治理和复垦土地的，限制办理采矿权的设立、变更、转让和延续。

4.4 提高砂石土矿资源综合利用水平

应加强对砂石土矿山企业节约与综合利用引导，进一步推广先进适用技术和工艺，提高资源开发利用水平。加大科技创新的力度，提高产品深加工水平，改善产品结构，提高产品的科技含量和附加值，提高经济效益。统筹规划，加强共、伴生矿产资源的综合开发和利用，提高矿产资源综合利用水平，实现综合开发、综合利用。

[1] 孙德利.加强砂石土开采管理，切实保护矿产资源[J].矿产保护与利用，2006(5)：15-18.

[2] 王亚菲.中国资源消耗与经济增长动态关系的检验与分析[J].资源科学，2011，33(1)：25-30.

[3] 张树伟.能源经济环境模型现状研究与趋势评述[J].能源技术经济，2012，22(2)：43-49.

[4] 金碚.资源与环境约束下的中国工业发展[J].中国工业经济，2005(5)：5-14.

[5] 王吉中，李赋平，孙永华，等.非金属矿产开发中存在的问题及对策[J].矿产与地质，2004，18(6)：591-593.

[6] 章雨旭，王惠章，谢良珍.中国非金属矿产分布及主要成矿特征[J].中国区域地质，1994(3)：205-210.

[7] 唐卫国.常德非金属矿产资源开发利用现状及对策研究[J].中国矿业，2009，18(10)： 29-31.

[8] 林锦富，韦龙明，耿杰利.浅析县级矿产资源规划及管理—砂石土资源自然属性的视角[J].职业时空，2007(24)：43-44.

[9] 曾凌云，史登峰，王史堂，等.全国砂石土矿开发管理调研报告[R].2014.

Study on the exploiting status and countermeasures of sand，stone and clay resources in China

CHENG Xiao-na1,2，ZHANG Bo2，DONG Xiao-fang2，WEI Xiao-ping1

(1.School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China；2.Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

In order to understand the status of mining and management of sand，stone and clay resources，with the survey data，this article analyzes the present situation of mining of sand，stone and clay resources in resource endowment，development and utilization，market supply and demand in 2012，and summarizes the main problems in mining of sand，stone and clay resources，such as unreasonable layout，illegal mining，mine environment destruction，low utilization rate，and puts forward some suggestions that strengthen the integration and layout optimization of the sand，stone and clay mines,strengthen supervision and management，strengthen the recovery of mining environment，improve the utilization rate of sand，stone and clay resources.

sand，stone and clay resources；development and utilization；countermeasure

2014-05-28

国家社科基金重大项目“我国矿产资源跨期优化配置机制研究”资助(编号：11&ZD163)

程晓娜(1989-)，女，河南许昌人，硕士研究生，现于中国国土资源经济研究院实习，研究方向为资源经济与管理。E-mail：491641515@qq.com。

TD985

A

1004-4051(2015)05-0023-04