中国矿业城市的几个问题

(中国矿业联合会，北京 100013)

矿业综述

中国矿业城市的几个问题

(中国矿业联合会，北京 100013)

国务院2013年11月12日公开印发了《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划(2013～2020年)的通知》(以下简称《规划》)。《规划》中涉及全国资源型城市262个，其中因勘查开发加工矿产资源而兴起和发展起来的矿业城市248座，因开采加工森林资源而兴起的森工城市14座。矿业城市是我国资源型城市的主体。鉴于国务院的通知中已对全国资源型城市转型与可持续发展问题做出了总体规划，对指导思想、基本原则、目标要求、工作重点等方面做出了详细周密的部署，并对如何引导各类矿业城市科学发展作出具体安排。本文仅就有关矿业城市的基本状况和转型方面的几个问题讲一点情况。

1 中国矿业城市概况

1.1 中国矿业城市的兴起

中国是一个具有悠久矿业开发历史的国家。在古代、近代都有一些地区因开发矿业而兴起和发展起来的矿业城市，但是大规模矿业城市的兴起则是新中国成立之后的事。

1949年10月1日中华人民共和国成立，开辟了中国历史发展的新纪元，矿业资源勘查开发也随之进入了一个大发展时期。

为了适应恢复因战争遭受严重破坏的国民经济，为了从事社会主义现代化建设，中央人民政府根据毛泽东主席“开发矿业”的伟大号召，立即组建起全国性地质工作机构和矿业开发管理机构，矿产地质勘查工作迅速在神州大地上全面展开。一方面在已有矿山周边及深部开展就矿找矿以扩大资源远景来促进已有矿山生产的恢复与发展，使一批在古代和近代就已形成而遭受战争破坏的矿业城市恢复了青春。一方面在广大新区通过多种找矿方法和手段卓有成效的发现与查明了一大批新的矿产地。而随着一批一批大型矿产地勘查开发的成功，一座座新兴的矿业城市在那些原本是荒无人烟或人烟稀少的穷乡僻壤地区拔地而起。如黑龙江的大庆、新疆的克拉玛依、内蒙古的包头、四川的攀枝花、甘肃的金昌市、江西的德兴、广东的云浮、河北的任丘、宁夏的石嘴山、青海的格尔木等等。据当年不甚精确的统计，1980年全国矿业城市(镇)有43个，占全国城市总数的9.8%；1987年有68个，占全国城市总数的18%；1991年有99个，占全国城市总数479个的21%；1997年有160个，占全国城市总数666个的21%。据2013年国务院的《规划》资料，地级矿业城市有119个，占全国333个地级城市总数的34%。可见，矿业城市已成为我国城市群中的一个重要群体，由于矿业城市的兴起，不仅成为我国能源和原材料的主要供应基地，而且大大地加速了城市化进程和区域经济社会的协调发展，对于增强我国的经济实力，对于提供大量的就业岗位，促进社会稳定都起到了积极的促进作用。

1.2 中国矿业城市的基本特点

中国是世界上矿业城市最多的国家。按照国务院的《规划》范围，全国因开发矿业而兴起的矿业城市248座，其中地级市有119个矿业城市，县级市58个，县51个，区级20个。中国矿业城市具有以下基本特点。

1)地域分布广泛。全国除北京、上海、天津和港澳台外，其他各省市自治区均分布有《规划》涉及的矿业城市。按行政区划分，中南地区最多，有55座；华东、西南地区次之，各有48座；东北和西北地区较少，分别有32座和28座。若以东中西三个区域地带计算，则西部地区最多，有98座，占全国矿业城市的39.8%。

2)新老矿城并存。中国矿业开发历史悠久，因而在历史上就有矿业城市的形成。按矿业城市形成的时代可划分为古代型、近代型和现代型三类。属于古代型的如四川自贡、河北邯郸、江西景德镇等。属于近代型的矿业城市也有100年以上的历史，如湖北大冶、江西萍乡、辽宁阜新、河北唐山、山东枣庄、河南焦作、甘肃玉门等。新中国成立后，在大规模地质勘查工作丰硕成果基础上，一大批现代型的新兴矿业城市拔地而起，如大庆、鄂尔多斯、攀枝花、德兴等等。

3)矿种门类齐全。中国矿业城市开发的矿产种类比较齐全。按城市开发的主要矿产资源来分，以开发煤炭为主的城市有48个，以开发金属矿的城市有32个，以开采石油天然气为主的城市有10个，以开采非金属矿为主的城市有10个，以开采金矿为主的矿业城市有3个，以开采多种矿产的综合型矿业城市有16个。

4)开发程度不一。由于各个矿业城市所拥有的可开发矿产资源数量不等，开发时间长短和开发强度不尽相同，所以当前各自的开发程度也不尽一样。按照国务院《规划》的划分处于成长型发展阶段的矿业城市有20个，如鄂尔多斯市、六盘水市、榆林市、阿勒泰地区、昭通市、庆阳市等。处于成熟型发展阶段的矿业城市有63个，如大庆市、张家口市、大同市、本溪市、淮南市、东营市、宿州市、德兴市、平顶山市等。处于衰退型发展阶段的矿业城市有21个，如阜新市、抚顺市、乌海市、焦作市、枣庄市、大冶市、新余市、石嘴山市等。处于再生型发展阶段的矿业城市有23个，如鞍山市、唐山市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、包头市、临沂市等。

5)经济水平不等。据2013年中国城市统计年鉴资料，各矿业城市的经济发展水平层次不齐，按人均GDP水平比较，119个地级矿业城市中除黔南、黔西南、阿勒泰、延边、凉山、巴音、阿坝等9个边远地区/州没有相关统计数据外， 110个地级矿业城市中人均GDP水平高于全国平均水平的有50个，低于全国水平的城市有60个。按地区划分，高于全国平均水平的东部地区为多，有16个。按城市类型分以成熟型矿业城市为多，有23个。按开发的主要矿产资源分以煤炭型城市为多，有20个。人均GDP水平低于全国平均水平的60个矿业城市中，按地区划分，西部地区最多，有33个。按成长类型分，以成熟型矿业城市为多，有40个。按开发的主要矿产资源分，以煤炭型城市为多，有28个。

1.3 中国矿业城市的历史功勋

新中国成立以来,矿业城市为我国社会主义现代化建设作出了重大贡献。

1)矿业城市为国家建设提供了大量矿物能源和原材料。据2001年的统计资料(见朱训著《矿业城市转型研究》第129页)，当时矿业城市为国家提供了93.6%的煤炭、90%以上的石油、80%以上的铁矿石、70%以上的天然气。大庆原油产量占全国的44.5%,鞍山钢产量占全国1/7,金川提供了绝大部分镍和铂,攀枝花钒钛产品分别占全国的78%和60%。矿业城市已成为提供矿物能源与原材料的主体。“一五”期间，156项重点建设项目中有1/3分布在矿业城市，为建立我国完整的工业体系，促进经济社会协调发展做出了重要贡献。另据2011年《规划》称，新中国成立以来，到2012年矿业城市累计生产原煤529亿t，占同期全国煤炭总产量591.45亿t的89.45%；原油55亿t，占同期全国原油总产量58.99亿t的93.24%；铁矿石58亿t，占同期全国铁矿石总产量135.82亿t的42.70%。

2)矿业城市为增强国家经济实力作出重要贡献。据中国矿联矿城工作委员会的研究资料，1999年,全国矿业城市(镇)国内生产总值达30417亿元,占全国GDP 81910.9亿元的37.3%。矿业城市人均GDP为9817元,相当于全国人均GDP 6534元的1.5倍。矿业城市以占全国24.7%的人口提供37.7%的国内生产总值,这是一个很大的贡献。1999年，中国矿业城市矿业总产值2895亿元,占全国当年矿业总产值3573亿的81%,占当年全国GDP的3.5%,由于矿业的巨大后续效应,矿业产值及矿产品加工工业产值则约占全国GDP的30%;矿产品及相关能源、原材料产品进出口总额约占全国进出口总额的15%。矿业城市向国家交纳了大量利税,为国家财力增强作出重要贡献。如至2000年大庆累计约上交利税3103亿元,是国家同期投资总额的46倍。 矿业城市已成为矿业活动的主体。

3)矿业城市促进了区域经济发展。矿业城市的兴起与发展,在很大程度上改善了区域经济格局。由于矿城的发展和区域辐射带动作用,对于脱贫致富、促进区域经济发展起了重要的促进作用。矿业城市不只是众多的人与资源在地域空间上的简单叠加,而是以人为主体、以自然资源为依托、以经济活动为基础、以社会发展为纽带,相互联系极为紧密的有机整体。同时,矿业城市也是一个区域物质财富、精神财富高度聚集的场所,是一个区域人财物的聚集中心和中心市场,它所固有的辐射力、吸引力和综合服务能力,对区域经济社会发展发挥着巨大的带动作用。

4)矿业城市提供了大量就业机会。矿业城市的兴起,为广大人民群众提供了广泛的就业机会。据2002年资料(见朱训著《矿业城市转型研究》第37页)，矿业城市吸纳了3.1亿人口，其中矿业职工就约有827万。矿业人口占地区人口的比重最高的地市级城市为甘肃嘉峪关市,约占70%,最高的县级区为河南上天梯区约66%,最高的县级市山西义马市约54%,最高的镇是青海的芒崖镇约占52%。由于矿业的发展,带动与促进了矿产品加工业和服务业的发展,为扩大整个社会就业作出了重要贡献，这对于改善人民群众的物质文化生活、促进社会稳定发挥了重要作用。

5)矿业城市加速了城市化进程。国家城市化水平的高低是国家工业化和现代化程度高低的重要标志之一。我国1949年城市化率仅有10.6%。由于一大批大型矿产地的发现和勘查开发的成功,先后建成了一大批矿业城镇,大大加快了我国城市化的进程。1999年,城市化率已达31%，县以上矿业城市在全国城市中的比例1980年为9.8%，1997年为25%。据《规划》，我国有119个矿业城市，占全国333个地级市的34%。可见，矿业城市为加速我国城市化进程作出了重要贡献。

2 转型是矿业城市的永恒主题

2.1 转型是矿业城市发展的客观要求

矿业城市是历史的产物。矿业城市是因勘查开发矿产资源而兴起和发展起来的城市。矿产资源与森林资源不同之处是不可再生，采出一点，就少一点。矿业城市所拥有的矿产资源总有一天会枯竭，这是不以人们意志为转移的客观规律。为了避免“矿竭城衰”，就要推进城市功能转型，由单一的矿业经济型城市向多功能生态型城市转变，以谋求“矿竭城荣”，实现可持续发展。认识到这个客观规律，就要遵循这个规律。在矿业城市处于任何一个发展阶段或早或晚都要面临资源枯竭和城市功能转型的问题。对于资源枯竭型城市如此，对处于成熟期甚至是处于成长期的矿业城市同样如此，都应未雨绸缪，及早谋划相应对策，以备一旦矿产资源枯竭而城市仍能持续发展。

矿业城市转型的核心问题是产业结构转型。这里之所以特别强调处于成长期和成熟期的矿业城市也要高度重视转型问题，主要原因有三。

一是因为培育形成一个或一批能替代矿业产业的支柱产业不可能一蹴而就，不可能是一日之功，而是需要有一个较长的过程。

二是因为在开发过程中解决好生态环境修复也不是一日之功。诸如废石、废水、废气“三废”问题和塌陷区等地质灾害问题的治理、生态环境的恢复和棚户区改造等都是非一日之功就能完成的。由于这两方面因素的影响，矿业城市从矿业一统天下的单一矿业型城市到矿业主导型城市再到多元经济型城市和综合发展型城市，没有几十年甚至更长的时间是不可能的。

三是处于成长期和成熟期的矿业城市经济实力比较强，有可能拿出一定比例的资金来培育与支持非矿支柱产业的发展，如等到衰退期再动手，那时经济状况就比成熟期差多了，就可能出现心有余而力不足的局面。所以都应未雨绸缪，及早谋划相应对策，变被动为主动，避免“矿竭城衰”。

这里需要特别强调的一个问题是，发展非矿产业，优化产业结构，促进城市转型，不等于不要矿业产业。相反，在转型过程中始终要重视挖掘城市矿产资源潜力，充分发挥矿业产业的作用。

对于处于成长期和成熟期的矿业城市来说，矿业产业的重要意义是毋庸置疑的，在积极培育一批新的支柱型产业，促进产业结构调整的同时，仍要十分重视支持矿业产业的科学发展。重要的是如何合理规划资源的开发与保护，如何处理好资源开发与生态环境治理与保护的关系，如何提高资源利用率和深加工水平，如何形成相应的资源开发加工产业链。

这里要强调的是，对于处于衰退型的矿业城市仍要重视挖掘资源潜力，支持矿业的发展。因为资源枯竭型城市并不等于都是无资源潜力可挖。一般地说，所谓资源枯竭是指已经探明的可采资源因长年开发而逐渐减少。但由于认识上的原因、找矿理论与探矿技术的限制、探矿经费和时间因素等历史原因的影响，使这类城市中可能客观存在的潜在资源并没有完全查明。如果能将这些潜在资源查明，不仅可以延长矿山服务年限，有利于职工生活稳定和社会稳定，还可以为培育发展非矿产业赢得时间。何况矿业城市都已拥有完整的矿山生产设施，挖掘潜能以延长矿山服务年限要比在一个新的地方建设一座新矿山要多快好省。

近几年，国土资源部会同发改委、科技部和财政部启动了找矿突破战略行动。根据国务院发布的《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要(2004～2010年)》的要求与安排，国土资源部和中国地质调查局会同有关部门，组织全国地质勘查战线广大职工，在老矿山和处于资源危机状态的矿山开展了旨在寻找新的接替资源的就矿找矿工作，取得了丰硕成果。据2011年出版的《矿山接替资源勘查项目成果报告》称，在230多个专项安排的危机矿山勘查项目中，就矿找矿取得了显著成效，不仅对这些矿山的资源家底有了新的认识，而且新增探明储量的矿产有22种，新增探明储量的矿山有218个。其中新增探明资源达到大型矿床规模的有48座，达到中等矿床规模的有76座，达到小型矿床规模的有94座。

由于危机矿山在就矿找矿过程中取得的可喜成果，使一大批危机矿山获得新生，从而带来了十分显著的经济社会效益，使这218座危机矿山的服务年限平均延长17年，可以使矿工稳定直接就业达60多万人，这必将对这些矿山所在城市的转型和可持续发展、矿工生活和社会稳定产生很好的促进作用。

2.2 矿业城市转型的历史背景

资源衰竭型矿业城市的可持续发展问题在20世纪80年代中后期即已提出。当时在东北阜新、本溪、抚顺等一些因开发矿业而兴起和发展起来的城市，由于开采历史悠久，探明可采资源逐渐减少，矿业生产日渐萎缩，主要依赖于矿业经济的城市经济随之日渐增长放缓，加上长期积累的因矿业开发而引发的地质灾害和生态环境问题，给矿工生活、就业、城市居民生活带来了一系列问题，甚至个别城市给社会稳定带来了不良影响。

针对这种情况，20世纪80年代末，原地质矿产部和原国家计委联合组成调研组到东北阜新、抚顺等矿业城市调研后，提出要采取措施，防止因探明可采资源逐渐枯竭给矿业城市(镇)可能带来的不良影响。但这个问题在当时并未引起社会各方面应有的重视。

时隔十年后，即1997年，矿业城市转型问题才被正式提了出来，并得到国务院领导的肯定和成为各矿业城市的共识。当时，矿业城市存在的主要问题包括以下几方面。①资源供应能力下降。由于矿产资源开发滞后国民经济发展，矿业提供的资源远远不能满足需要，重要矿产如石油、铁矿石、铜矿等大宗矿产品对外依存度迅速扩大，石油和铁矿石进口量已占所需的量的1/3和1/2。②后备资源不足。全国处于闭坑前夜状态的老矿山越来越多，处于资源衰竭状态的矿业城市也越来越多，有47座矿业城市的可采资源处于衰竭状态，全国8000多座矿山在困境中运转，有400多座矿山即将闭坑。③支柱产业单一。如山西大同市，煤炭开采和原材料加工业占全市工业的80%，河南义马市更占90%。④城市经济滑坡。由于单一支柱产业状况不佳，又没有替代支柱产业，给城市经济带来了不良影响。辽宁阜新市在20世纪90年代中期近5年GDP平均增长仅2.7%，比西部地区还低。⑤矿山企业负担过重。矿山企业税负过重，为其他工业企业的一倍，比国外同行企业高出6%。企业办社会的支出一般占企业销售收入的10%～15%。⑥矿业职工生活困难。矿工收入从以往居于全国各行前列迅速转变为最末，年人均收入仅为最高行业人均收入的1/9，不少矿城的矿工收入低于当地农民收入。⑦环境压力增大。据当时统计，全国有煤矸石山1500多座，堆积量达30亿t。矿山土地复垦率仅12%。这低于发达国家50%以上。每年因地质灾害造成的损失达100多亿元。

2.3 矿业城市转型问题的提出

鉴于以上种种情况，1997年10月19～21日，由地质矿产部、建设部、中国矿业协会、中国市长协会、中国地质矿产经济学会、河南省平顶山市人民政府共同发起在河南平顶山市召开了矿业城市可持续发展研讨会，即第一届中国矿业城市发展论坛。会议得到时任国务院副总理邹家华和时任中国城市协会会长贾庆林的重视并发来贺信表示对会议的祝贺和支持。

会议第一次向全国矿业城市(镇)敲响了要避免“矿竭城衰”的警钟，第一次对矿业城市(镇)发展的特殊规律、当前存在的主要问题以及如何避免“矿竭城衰”实现可持续发展进行了探讨。会议还就大力发展非矿产业、优化产业结构、转变城市功能、实行多元发展等具有战略意义的可持续发展问题取得一致共识，并得到中央和国务院领导的肯定。邹家华副总理在会后还做出了“要避免矿竭城衰，实现矿竭城荣”的批示。

河南平顶山会议之后，通过转型谋求可持续发展成为全国矿业城市的共同行动。中国矿业联合会会同有关地方政府和有关部门，相继在陕西铜川、河南郑州、安徽淮南、辽宁盘锦、辽宁阜新、甘肃白银、吉林白山、北京香山召开了九次研讨会，就如何推进矿业城市转型发展进行了经验交流，对转型过程中出现的新问题进行探讨，会后并就有关解决问题的对策建议向政府有关部门做了报告。期间，各矿业城市在积极争取国家支持的同时，都从自身努力方面采取了一系列有效措施来推进转型工作，尽管各矿业城市的做法不尽相同，但对2001年在淮南召开的第四届中国矿业城市发展论坛上提出的“多元发展战略，适度开发战略，集约经营战略，绿色矿城战略，科教兴城战略，筑巢引凤战略、城矿互利战略和国家扶持战略等与矿城转型有关的八大战略”取得了共识。

矿业城市转型与可持续发展问题最终引起党中央的认可与支持要归功于全国政协向党中央报送的报告。2002年，全国政协常委朱训在全国政协九届五次会议第二次全体会议上发言时提出，要像重视“三农”(农业、农村、农民)问题那样重视“四矿”(矿业、矿山、矿工、矿城)问题。发言引起了全国政协领导的高度重视。全国政协随后派出以孙孚凌副主席为顾问，朱训为组长的“四矿”问题专题调研组到东北进行调研。在专题调研和第九届全国政协十八次常委会对“四矿”问题专门讨论的基础上，形成了《关于采取切实措施缓解“四矿”危机的建议》，以政协全国委员会的名义正式上报中共中央、国务院。党中央采纳了政协的建议。在党的十六大报告中明确提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。可以说，自那时以来，矿业城市转型与可持续发展进入了一个新的历史时期。截至发稿日期，“四矿”问题中的矿业城市转型问题和矿城老区中的棚户区改造问题有了重要进展，但矿业问题中的产业定位问题和矿山企业的税负过重问题、历史遗留的生态环境等问题尚未完全得到解决，还需各级政府和矿业企业共同努力促成早日解决。

2.4 矿业城市转型过程呈阶梯式发展

近十几年，矿业城市转型的实践证明，矿业城市的转型过程呈分阶段循序渐进地向前推进的阶梯式发展。正如马克思所说：“一切发展，不管其内容如何，都可以看做一系列不同的发展阶段”(《马克思恩格斯选集》第1卷第169页)。

矿业城市的转型过程是一个量变质变的过程。随着一个阶段一个阶段内部矿业产业和非矿产业之间此消彼长量的变化，随着非矿产业量的积累和在整个产业所占比重增加到一定程度，矿业城市的性质就会发生质的改变，矿业城市转型就会呈阶梯式似的由一个台阶跃上另一个台阶。

实践表明，矿业城市转型过程模式包括五个阶段。第一阶段为单一矿业经济型城市，即处于成长期的矿业城市是矿业城市兴起的初始阶段。这类城市中的矿业产业在产业结构中占90%以上或更多一些，其转型问题尚未提出或刚刚开始起步。

第二阶段为矿业经济主导型城市，即处于成熟期前期的矿业城市。这类城市转型正开始进行。随着非矿产业的发展并有了一定量的积累之后，就引发城市发生部分质变，矿业城市已不再是矿业经济一统天下，而开始由单一矿业经济型转变为矿业经济主导型。在整个产业中这时矿业产业的比重在下降，但矿业经济在整个经济中仍占60%或更多一些的主导地位。

第三阶段为多元经济型城市，即大体相当于处于成熟期后期的矿业城市。随着非矿产业量的进一步积累和在整个产业结构中所占比重的进一步提高，这类城市中已经形成几个可以与矿业产业平起平坐的非矿支柱产业，矿业经济在整个经济中的比重下降到30%以下。矿业城市的性质也随之由矿业主导型转变为多元经济型城市。

第四阶段为综合经济型城市。这类城市中非矿产业已占绝对主导地位，矿业经济已不起重要作用。这时城市性质因非矿产业已代替矿业产业占据绝对主导地位而发生根本性的质变。

第五阶段为文明和谐生态型城市。作为转型的最终目标就是把矿业城市建设成为“矿竭城荣”的文明和谐生态型城市，这是矿业城市转型第五阶段的任务，也是党的十八大给我们提出的要求。在建成文明和谐生态型城市之后，城市的发展仍不能停止，还应继续向建设更高水平的城市目标前进。

3 矿业城市在转型中前进

在党中央、国务院的正确领导下，通过全国矿业城市的努力和社会各界的支持，矿业城市在转型的道路上奋勇前进，取得了可喜的成就。

3.1 明确了转型任务目标

国务院于2013年11月发出的《规划》对矿业城市转型任务目标提出了明确要求：到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。

国务院《规划》还提出四项具体任务要求：资源保障有力、经济活力迸发、人居环境优美、社会和谐进步。

3.2 转型战略形成共识

自1997年在河南平顶山召开的第一次矿业城市可持续发展论坛之后，历经几次论坛讨论，各矿业城市就转型与可持续发展战略取得许多共识，主要有以下8条。

1)多元发展战略。矿业城市除继续挖掘资源潜力发展矿业外，还要延长矿产品深加工链和发展非矿产业作为支柱产业，大力发展非国有企业，实行多元发展。

2)适度开发战略。就是妥善处理矿业开发近期效益与矿业长远发展两者之间的关系。根据矿山拥有的可采资源量，把年度开采量定在一个适当的限度内，以尽量延长矿山服务年限，既有利于职工生活和社会稳定，又可以为城市发展非矿接续产业、推进城市转型赢得时间。

3)集约经营战略。通过对矿产资源和其他资源的整合，对小矿山、小企业的整合重组与改造，减少资源的浪费，提高资源利用效率，提高城市经济的规模效益和竞争力，也有利于环境保护和安全生产。

4)绿色矿城战略。实施开发与保护并重的方针，抓好生态修复与保护，建设绿色矿山、园林式城市、卫生宜居城市、和谐文明城市，实现环境保护与资源开发的双赢。

5)科教兴城战略。走产、学、研结合之路，“请进来，走出去”，大力发展教育、培养人才与推进科技创新来为城市转型提供动力。

6)筑巢引凤战略。为扩大开放，吸引外部人才、技术和资金进入矿业城市创造条件，需要在硬环境建设和软环境建设两个方面作出努力。只有种好梧桐树，筑好巢，才能引凤来。

7)城矿互利战略。矿业城市是因开发矿业而兴起与发展起来的，矿业城市兴起以后又为矿业的发展起了促进作用，城矿关系本来就是互利合作的关系。通过转型，要进一步理顺城市与矿山企业之间的关系，明确分工，进一步加强合作，政府与企业各司其职，通过资源整合，实现互利共赢。

8)国家扶持战略。矿业城市在自身努力推动转型的同时，还得到国家在政策和资金等方面的大力扶持。上述国务院印发的《规划》对进一步推进资源型城市转型与可持续发展具有重要的指导意义和促进作用。

3.3 城市状况明显改善

1)产业结构不断优化。自1997年在河南平顶山召开的第一次矿业城市可持续发展论坛以来，发展非矿产业作为转型工作重点来抓，矿业产业“一业独大”的局面正在改变，目前已初步形成了“矿业与非矿业共同发展”的格局。如阜新市已由煤炭一业独大转为能源产业、农产品加工业和新型能源三足鼎立之势。据有关资料统计，国家首批公布的焦作、阜新、盘锦、白银、萍乡、个旧、辽源、石嘴山、大冶等资源枯竭型城市的矿业产值占地区生产总值的比重，由2006年的18.3%下降到2009年的13.6%。据中国矿联矿城专业委员会刘粤湘提供的资料，2012年已有34个地级矿业城市第三产业比重大于35%，达到国务院《规划》中对城市转型要求的国家标准。

2)城市经济显著好转。据有关资料统计，2000～2010年间，焦作、阜新、盘锦、铜川、个旧、东川、大冶、白银、枣庄、景德镇等10座资源枯竭型矿业城市地区的生产总值增长幅度高于全国平均水平。焦作等10座矿业城市地区的生产总值2010年达5276亿元，为2000年1142.5亿元的4.97倍，为同期全国GDP总量增幅的4.01倍。矿业城市财政状况显著好转。焦作等10座城市2000年财政收入仅为48.67亿元，而2010年增长到422.67亿元，为2000年的8.68倍，高于同期全国增长幅度的6.2倍，在全国财政收入总量中所占比例由0.36%上升到0.50%。

3)居民生活逐步改善。据国家发改委资料统计，焦作等10座城市的城镇居民平均收入由2000年的5014元增长到2010年的15969元，增长达3.18倍，而同期全国城镇居民收入增长幅度为3.04倍。焦作等10座城市的农村居民收入由2000年的2107.5元增长到2010年的6272元，增幅达2.97倍，而同期全国农村居民收入增长幅度为2.62倍。矿业城市居民的居住条件在逐步改善。据发改委资料，2007～2010年，焦作、阜新、盘锦、个旧、东川、景德镇、萍乡、白银、大冶、辽源、白山、石嘴山等12座资源枯竭型矿业城市沉陷区拆迁和棚户区改造完成建筑面积1423万m2，约28万户，困难家庭住房条件得到改善。据2012年9月24日《人民政协报》所载资料，资源枯竭型城市累计完成棚户区改造8700万m2，近200万户居民喜迁新居。

4)生态环境开始好转。大力推进城市生态环境恢复治理是城市转型的一线重要任务，这一方面也取得进展。据发改委资料统计，近4年来，首批公布的焦作、阜新等12座资源枯竭型城市累计完成治理面积2.29万hm2，复垦耕地1719hm2。城市节能减排取得明显成效。据2012年9月24日《人民政协报》所载资料，矿业城市一手抓生态环境建设，累计完成矿山地质环境恢复治理达7.6万hm2；一手抓发展循环经济，煤矸石、尾矿、冶炼废渣得到有效利用，在建设园林城市和绿色矿山方面也取得了重要进展。据中国矿业联合会资料，在国家住房和城乡建设部公布的国家级园林城市中，有52个为矿业城市；在国土资源部的公告中，有661个矿山企业被定为国家级绿色矿山试点单位，有72个矿山公园被命名为国家矿山公园。

4 矿业城市转型任重道远

中国矿业城市在城市转型、实现可持续发展的征程中已经取得了重要的进展和显著的成就，但是还要清楚的看到摆在全国矿业城市面前的转型任务仍很艰巨，特别是按照中央关于推进生态文明建设的要求来衡量还任重道远。

1)经济结构尚需优化。目前《规划》涉及的119个地级矿业城市中只有34个城市的第三产业比重达到了《规划》中大于35%的要求标准，还有85个地级矿业城市没有达到《规划》中的要求标准。采掘业占二次产业的比重仍超过20%，就是说城市经济对矿业产业的依赖性还比较大，新的非矿接替支柱产业发展滞后，而现代制造业和高新技术产业尚处于起步阶段。

2)经济实力亟待增强。矿业城市经过多年的努力，经济实力显著增强。但与全国水平相比，还有相当差距。据2013年《中国城市统计年鉴》资料，在国务院《规划》涉及的110个地级矿业城市中(年鉴中缺少黔南、黔西南、阿勒泰、延边、凉山、巴音、阿坝等9个边远地区/州统计资料)，有70个城市的人均GDP低于全国平均水平，占总数的63.64%。此点在中西部地区尤为突出，在中部和西部地区人均GDP低于全国平均水平的分别占该地区矿业城市的66%和72%。

3)改善民生任务艰巨。据《规划》称，至《规划》发布，当时失业人口达到60多万人，城市低保人数超过180万人，还有近7000万m2棚户区需要改造。从失业率分析，在119个地级矿业城市中有56个城市失业率高于所在省的平均水平，有71个城市失业率高于全国平均水平。由此可见，矿业城市还存在社会隐患。

4)环境治理任务繁重。不仅矿业开发过程中历史上遗留的环境治理任务繁重，约有14万hm2沉降区需要治理，而且目前正在开发的过程中新的环境问题，新的地质灾害还不断涌现，高能耗、高污染、高排放项目仍低水平重复出现。

5)长效机制亟待完善。无论是哪类矿业城市，无论处于什么发展阶段的矿业城市，都应从各自的实际出发，未雨绸缪，尽快建立完善一套有针对性的，能实现可持续发展的长效机制。

[1] 朱训.21世纪中国矿业城市形势与发展战略思考[J].中国矿业，2002,9(1)：1-8.

[2] 薛涛.矿业城市产业竞争力研究[D].阜新：辽宁工程技术大学，2005.

[3] 朱训.中国矿业的历史功勋[N].中国国土资源报，2009-09-18.

[4] 赵兴武.资源型城市经济转型研究[D].阜新：辽宁工程技术大学，2005.

[5] 朱训.用阶梯式发展论指导矿业城市转型[N].中国矿业报，2014-10-23.

[6] 朱训.中国矿业城市在转型中前进[N].中国矿业报，2012-05-08.

Several problems during mining city development in china

ZHU Xun

(Mining Association of China，Beijing 100013，China)

2015-06-25

朱训，男，全国政协原秘书长，原地质矿产部部长，中国矿业联合会名誉会长。

F407.1

A

1004-4051(2015)08-0001-07