对完善注册资产评估师继续教育体系建设的思考

资产评估是智力型中介服务行业，资产评估行业对于推动经济发展，促进经济合作，维护经济秩序方面发挥着越来越重要的作用。人才是决定整个资产评估行业盛衰成败的决定性因素。注册资产评估师（以下简称评估师）继续教育体系是提高资产评估行业从业人员素质的重要手段。

评估行业继续教育是指评估师在中国资产评估协会和地方协会的组织和领导下，对资产评估相关法律法规、资产评估基本准则、职业道德准则、各专业准则、专业知识、专业技能的继续学习与研究，其目的是进一步拓展和更新资产评估师的各方面知识，以便更好地提高评估执业人员的执业素质。

为进一步促进资产评估行业继续教育体系建设，财政部、中评协一直重视资产评估师继续教育培训体系建设，尤其是《注册资产评估师后续教育培训手册》（中评协[2006]25号）及《中国资产评估行业人才培养及队伍建设规划》等指导性文件的出台，有效地推动了整个资产评估师继续教育体系的建设。

党的十八届三中、四中全会开启了新一轮改革的大幕，在新的经济发展形势下，评估行业将由单纯为经济发展服务转化为“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）建设全面服务，将由单纯鉴证为主转为鉴证和咨询并重甚至咨询重于鉴证的服务，将由单纯为国有经济服务转为为多种所有制经济及其为行政机关和事业单位服务。

作为一个知识密集型行业，随着市场经济体系的健康发展，整个社会对评估行业的规范性及评估师个人素质的要求越来越高。在新的形势下，我们应当思考：如何进一步加强行业继续教育培训体系建设，如何进一步提高评估师执业素质，如何更好地促进整个评估行业的长远发展。

一、加强评估行业继续教育体系建设对资产评估业发展具有重要作用

评估执业人员继续教育是整个评估教育体系中的重要组成部分，加强继续教育体系建设是整个资产评估业可持续发展的重要保证，其重要作用表现在：

（一）加强继续教育体系建设有利于资产评估师自身综合素质的提高

在知识经济发展的今天，国内外市场经济在逐步的发展和完善。国内外经济环境的发展客观上要求资产评估行业跟上经济发展的步伐。评估师作为评估行业的中流砥柱，在知识更新周期越来越短，技术更新速度越来越快的今天，不断学习多方面知识，提高自身的综合素质成为了评估师成长中一个重要的部分。中评协和地方评协每年所举行的资产评估师继续教育培训正是在知识经济发展的今天为评估师提供的一个平台。资产评估师通过继续教育培训，评估师可以很好地了解近期有关政策及评估准则，并将之贯彻到平时的工作实践中，促进评估师自身综合素质的提高。

（二）加强继续教育体系建设有利于提高评估行业的服务质量

资产评估行业是一个服务性的中介行业。提高服务质量是行业发展壮大的根本途径。同时，资产评估行业又是一个以人为本的行业，其对资产评估师的要求较高。在评估行业转型过程中，资产评估师不仅要掌握资产评估的方法、程序，以及会计、房地产、机器设备等知识外，还应当熟知国家政策、经济学、金融学、资本市场、财务管理等专业领域的知识。评估人员只有更好地掌握这些知识，才能不断提高自身执业能力，从专业上保证服务的质量。此外，评估人员职业道德素质高低对于评估结果的客观、公正有很大影响。为此，评估师的职业道德建设是评估师成长中的重要因素。通过继续教育培训，评估师可以有效地提高其专业水平和职业道德水平，出具高质量的评估报告，有效地控制评估风险，为客户提供优质高效的服务，从而有效地提高评估行业的服务质量。

（三）加强继续教育体系建设有利于资产评估行业增强核心竞争力

资产评估行业发展的根本在于评估行业业务量的拓展及业务质量的提升。在新的发展转型时期，资产评估行业的业务领域将发生重大变革。除了传统的国有企业评估外，资产评估行业还面临着行政事业单位、金融机构及非公有制经济委托的各类评估、咨询类新业务。而这类新的咨询类业务由于没有门槛限制，将面临其他行业的竞争。但从事资产评估业务的工作人员大多由财务管理、会计、工程技术、机器设备等相关专业人员组成，知识结构较为单一，面对新的业务，更需要继续提高和补充专业知识。为此，评估师的继续教育成为了资产评估师完善知识结构的必要手段。只有通过继续教育，提高评估师的综合素质，培养复合型的专业人才，才能不断的适应经济环境的影响，拓展评估业务范围，为整个评估行业的发展壮大而创造条件。

二、当前国内评估师继续教育体系中需完善的地方及措施

在新的经济形势下，我们应该在中评协的领导下，以《中国资产评估行业人才培养及队伍建设规划》为准绳，完善注册资产评估师继续教育体系建设。

（一）根据行业发展需求拓展培训内容

在新的改革形势下，评估行业将面临着新的发展机遇和新的业务增长点，包括：

一是金融企业委托的金融类企业价值评估、不良资产处置评估与咨询、不动产抵押评估、动产质押评估（包括知识产权、应收账款、股权质押等）。

二是资产评估新定位（广义咨询业）下业务模式的拓展，包括投资咨询、管理咨询、尽职调查、资产管理、涉税评估、上市公司资产和权益价值的动态评估、企业财务管理能力评价、企业内部控制评价、企业经营效益评价、私募股权和风险投资估值。

三是政府事业单位委托的咨询类业务，包括行政事业单位资产拍卖、置换、有偿转让等评估，预算绩效管理中涉及的绩效目标申报、绩效目标跟踪及绩效评价业务（即预算绩效管理中的前、中、后评价），国有资本经营预算绩效评价，政府部门资金使用效益评价，投资收益和经营管理绩效评价，政府采购评价等服务。

四是新经济业态带来的评估业务创新：文化资产评估、碳排放交易、创业投资、私募股权、灾害补偿、生态环境评估、社会管理服务评估等；为新能源、新技术、新材料等战略性新兴产业服务；无居民海岛使用权评估，海域使用权评估，空域使用权评估。

五是资产评估业务的国际化：央企境外财务及资产价值巡查工作，其他为国内企业开展跨国、跨区域经营提供决策参考依据，为境外机构来华投资提供专业服务。

面对着这些新的咨询类业务，评估行业面临着其他行业的竞争，为提升行业综合竞争力，我们应当在后续教育中加强对新业务的研究与培训工作，让更多的评估师及执业人员能够掌握新业务的知识，具备新业务的执行能力。

（二）构建多层次的后续教育培训体系

一是针对评估机构的主要负责人或主要管理人员，在继续教育培训中，授课内容应重点包括国家政策、行业政策、机构管理和完善的方法、机构防范评估风险的方法和措施，使机构高管能够实时掌握行业发展状况，为其促进公司规范管理，增强公司综合竞争力提供支持。

二是对于业务素质较高、学习能力较强、发展潜力较大，且受过评估正规高等教育并具备一定外语基础的评估师，应采用高层次的研讨班形式，包括聘请国外评估专家来讲课、组织评估师到国外评估机构去学习及国内评估师研讨班等形式，主要针对资产评估行业的热点问题、前沿问题进行专题性探讨，解决评估实践中遇到的疑难问题，在解决实际问题的同时逐步完善资产评估理论。不断培养出一批高素质、有理论、有实践经验、懂外语的资产评估师中坚力量。

三是对于机构内部其他业务骨干，应当通过案例分析、理论探讨、小组讨论等形式进行授课，使资产评估师能够有效学习和掌握当前国内前沿的评估理论知识，拥有解决典型案例中所碰到的重大问题和疑难问题的能力。以便在以后的评估业务中，能够具备优质高效地制定评估方案、控制和协调项目的组织实施、解决项目中所涉及的复杂问题等能力。

四是对于一般的评估师及其他执业人员，除了讲述资产评估方法、理论等问题外，还应重点讲述如何准确地履行资产评估方案和程序，掌握评估方法、参数确定、评估报告的起草及工作底稿的制定和管理等一般的专业知识。

（三）创建评估机构及评估师交流的平台

为促进评估之间的交流与合作，增强行业凝聚力，希望有条件的地方协会，能够在继续教育中构建评估师交流的平台，并形成长效机制，其意义将是重大而深远的。

一是通过继续教育，可建立评估师之间交流的平台。在继续教育中，除了采用“老师讲、学生听”的这种教学方式外，还可以设置一些讨论课，将若干名不同机构的评估师分为一组，就某一评估案例或评估方法进行讨论，以引导大家思考，提高大家的积极性。讨论的结果不重要，重要的是大家为了一个共同的问题在思考，并提出自己的观点。而且不同机构的评估师通过交流，各评估师能够一定程度上学习其他机构在处理问题的优点和方法，从而促进评估机构之间和评估师之间的交流。

二是通过继续教育，可引导建立评估师交流的长效机制。评估行业是一个专业性很强的行业，任何一个评估机构在专业素质、数据管理和机构管理等方面都有自身的特长和不足。因此，评估机构和评估师之间的交流是提升整个行业水平的重要手段。通过继续教育培训尤其是评估机构、评估师之间的交流之后，能够增强机构之间和评估师之间的了解，促进评估机构和评估师之间在以后的工作中经常交流与合作，包括评估方法、评估技术、评估参数、评估数据及机构管理方面的交流与合作。

三是为促进评估机构和评估师之间的跨区域交流，希望各地协会能够在协会网站上建立“资产评估师交流平台”，允许非本地评估机构和评估师参与交流，使各地资产评估师之间能够通过网络的方式就某些专业问题发表自身的观点，共享各方面信息，最终促进评估师跨区域交流长效机制的建立，从根本上促进整个行业执业素质的提升。

（四）以高校为依托，加强师资队伍建设，提升继续教育水准

各地高校，尤其是开设资产评估专业的高校拥有丰富的师资力量，因此，为进一步加强评估师继续教育培训，各地评估协会应当以高校为依托，加强师资队伍建设，提升继续教育水准。

一是各地评估协会应当积极发挥高校师资优势，组建一个继续教育培训师资库，吸收一批理论功底深厚、实际经验丰富、表达能力较强的专家，作为评估培训的师资力量。

二是地方评协还应当创造条件，为师资库专家提供能够深入实地进行实践，不断学习和提高的机会，为教师在教学中做到实用性与理论性相结合做准备。

三是各地有条件的高校还应当根据目前评估行业的发展，设立评估专业硕士点、博士点，吸收更多行业中有潜力的评估人员学习和深造，提升整个行业人才的层次，有效地促进整个行业的发展。

四是评估机构加强与各高校进行合作，组建适合高校人才发展的人才实习基地，积极向高校推荐行业优秀人才作为客座教授或导师，为高校培养复合型人才提供支持。

（五）加强继续教育教材的编写和运用

教材是继续教育体系中不可缺少的部分。但是，目前国内资产评估师继续教育体系的教材编写其系统性还有待于加强。

一是教材要区别于评估师考试教材，要在继续教育的起点上看问题，根据不同时期评估行业所存在的具体问题和评估行业的实际需要选择有针对性和实用性的内容，力求能充分反映资产评估行业新情况，满足新要求，达到提高评估师的执业胜任能力的目的。

二是由于资产评估行业的特殊性决定了资产评估行业不仅专业性强，而且所涉及到的面较广。因此，在教材的具体编写中，应当针对具体内容，聘请该领域内的权威专家参与教材的编写，教材的编写要做到实用性与理论性相结合。

三是评估师继续教育的教材其数量不在于多，而在于精，希望教材能够适应社会发展的需要，根据不同时期的不同要求，及时调整和补充新内容。至于教材的数量可以不限，教材的数量根据当年评估行业的现状和评估行业的所需而定。

四是评估师继续教育的教材是一种指导性和参考性的教材。因此，各地评估协会没有必要在继续教育中完全按照教材的要求和安排进行授课，而应当根据各地自身的实际，对教材中的重点和难点进行有选择性和有针对性的讲解。除教材以外的内容，各地评估协会还可以根据本地评估师的具体执业状况和执业需求进行安排，不受教材的束缚。当然，在平时的工作中，各评估师应当认真学习教材中的内容。

（六）各机构在公司内部推行继续教育长效机制

资产评估师继续教育不仅仅是各评估师参加中评协或地方协会所举行的继续教育，而是一个长期积累的过程，是一种长效机制的建立。因此，各机构内部应当根据机构实际情况，建立资产评估师继续教育长效机制。

一是各评估机构除了积极组织各评估师参加地方协会所组织的继续教育培训外，还应当根据评估师自身的实际情况，选择有一定潜力的评估师参与中评协所组织的各类培训教育活动。同时，参与中评协培训活动的评估师回到公司后，应当将培训中的重要问题和疑难问题与公司内部评估师进行分享。

二是各评估机构应当根据自身实际建立学习机制。如每周选择半天或两三个小时时间，公司主要负责人和主要技术负责人向公司内部员工有选择性地讲解刚刚出台的与评估有关的法律法规政策中的主要内容及近期评估所遇到的主要技术问题等，让评估师不断的学习和提高。

三是各评估机构还应当根据自身实际建立科学的继续教育激励机制。评估机构应把培训工作作为评估机构内部管理的一项重要内容，明确规定每个评估师每年必须接受一定时间的继续培训，并以此作为对评估师日常考核、晋级的重要依据。评估机构还可以在平时机构内部继续教育学习中有选择性的举行测验，对于测验成绩较高者，给与一定的物质奖励或精神奖励；对于多次成绩不合格者则给予一定的惩罚措施。

建立各评估机构继续教育长效机制是整个评估行业继续教育体系的重要组成部分，它将有效促进行业资产评估师继续教育体系的建设和完善。

李明《花海》