规范建设工程招标投标运行机制

王枫

一、现下我国工程招标投标遭遇的现实困境

1. 工程交易市场监管机制不全面

就目前情况来看，建筑行业的立法相对较早，因而具备一定的法律基础，但与之相配套的法律法规仍有缺失，这就导致建筑行业立法情况不尽如人意；各区域的建筑市场已经初现雏形，但建筑市场管理不善、法律执行不严、场外交易等现象屡见不鲜，使得整个建筑市场呈现出一片鱼龙混杂、良莠不齐的景象，导致建筑工程交易市场的规范工作迟迟难以显现成效；与此同时，一些承包商的市场准入与清除制度不够完善，不同承包商之间的投标范畴存在着交叉区域，这使得各种规模的企业在同一平台上竞争，造成工程交易市场秩序的混乱。以上问题均可说明一个问题，即我国工程交易市场监管机制、管理体制尚不够完备。

2. 工程交易市场主体行为不规范

近些年，我国境内的招标代理业务发展迅猛，招标代理机构如雨后春笋般茁壮成长，加之其可显著地工作成效，所以招标效益的提升空间也有所增长。但工程招标代理管理制度滞后的问题十分明显，整个招标代理机构自身建设也存在着一定的滞后性，因而招标代理机构必须强化自身建设。但现实情况是，工程交易市场的主体行为不规范问题较为突出，一方面，业主的行为难以制约，压价、回扣、拖期以及欠款等现象屡见不鲜；另一方面，非法承包、弄虚作假、拖欠工资以及逃避责任的现象也层出不穷，鲜活地暴露了承包商自身存在的问题。而正是因为如此这般多的问题，导致工程建设质量低劣，存在的问题也一直得不到很好的解决。

3. 招标投标中职务犯罪问题严峻

目前，国家正在加大力度开展“打老虎”事件，大量行贿受贿的案件被揪出，其中不乏有建筑业领域的“大老虎”。政府这种强有力的打击腐败行为，直接暴露了一些掌握建筑工程大权的人贪污受贿、挪用公款、中饱私囊的恶劣行径，也更深层次地说明建筑领域存在着不少腐败现象。当下，招投标市场主体地位不均衡、主体行为不规范的问题日渐突出，工程的投资方掌握了绝对的主动权，使得权利成为了一切不公平交易的源泉，可见招标投标中职务犯罪的问题较为严峻。

二、 规范建设工程招标投标运行机制的高效方略

1. 建立完备市场，规范工程招标

常规来讲，建筑市场由工程建设业主、工程承包商和建筑产品三个基本要素组成，工程承包商可谓是三个基本要素中活跃度最高的一个要素。建筑市场对规范建设工程招投标运行机制至关重要，只有建立好完备的建筑市场，才能为工程招标提供一处相对稳定的环境，才能确保工程招标公正、公开地进行。鉴于此，建设工程招投标运行机制务必要在建筑市场竞争情境中抓住最具品质的内容，全力消除投标发展不均衡的现象，竭力保证建筑市场体系中承包商投标行为的规范、有序。

2. 健全工程招标投标监管体系

现如今，我国推行社会主义市场经济体制，但从某种层面上讲，市场经济也是法制经济，原因在于任何经济活动都必须在法律允许的范畴内进行，这样才能保证经济活动受国家法律的支持与保护。因此，要想消除建筑市场中的鱼龙混杂情况，就必须着手健全工程招标投标监管体系，以此来规范建筑市场的交易行为，从而在法律允许的范畴内进行合理管理与监督。与此同时，为了更好地辅助国家颁布的建筑行业法律，各地方政府也应依据实况、紧随革新，切实修订地方自身现有的规定、条例，完善投标管理和法律监督，以维护建筑市场的正常秩序。

3. 勇于推行工程招标代理制

工程招标代理的产生，是建设工程招标投标管理朝向更远一步发展的标志，也是社会经济发展到一定阶段的产物，其主要任务就是弥补业主招标的漏洞。某些情况下，业主不具备自行招标的条件，这时就需要委托招标代理机构代为开展监管招标事宜；如果业主具有自行招标的限制条件，此时的业主便有两种选择，一是自行管理招标事宜，二是将招标事宜全权委托给专业的招标代理机构。招标代理是一个应运而生的行业，正是因为其具备丰富的招标经验、强大的信息系统以及捕捉信息的敏感能力，所以更加有利于招投标工作的顺利完成，因而推行工程招标代理制是极为必要的。

4. 重视培训评标专家队伍品质

评标与定标是招投标工作的中心环节，也是最为核心的环节，正因为如此，才更加应该重视评标专家队伍素质的培养，对于建设工程招标投标运行机制的规范意义重大。一方面，要加强评标专家队伍政治法律、招投标专业知识的学习和传授，调整专家队伍的知识结构，让他们紧跟时代发展的脚步。除此之外，还应加强对评标专家职业道德素质的审核与教育，帮助他们树立正确的思想信念，自觉规避收受他人贿赂的行为。

5. 循法完备招标投标救助程序

当维护运行机制的法规条例损害或“失灵”时，完善有效的救助程序是确保建设工程招标投标运行机制稳健运行的切实保证。现下，不少国家的建筑行业已经成功完备了招标投标救助程序，我国也是多国中的一员，且这种程序已经顺利列入我国招标法律，并标明其必须在法律所允许的范畴内发挥成效。但需注意的是，招标投标活动自身具有一定的特殊性，所以救助程序一定要详尽到方方面面，且公正严明，能够精准解决一些实际问题，因而我国应积极借鉴他国的成功经验，结合本国基本国情依法完善具有中国特色的招标投标救助程序。譬如，当招标人或投标人在规定时间内没有依照规则处理好问题，便在法律允许的时间内以书面形式向有关部门投诉，而在整个投诉的处理过程中，可要求采购主体暂停招标活动。

结束语

总的来说，建设工程招标投标是工程建设领域的一项重大改革，也是社会主义市场经济体制的具体外在表现，对整个社会经济的平稳发展、建筑行业腐败问题的抑制有着关键作用。因此，我国应进一步加强规范建设工程招标投标运行机制，努力推进这一运行机制朝着规范化、合理化的方向发展，最终引领工程建设取得更加突出的成就和效益。