强化命案防控 守护生命平安

文丨杨秀芳 王兆春 当代贵州全媒体记者 杨子建

强化命案防控 守护生命平安

文丨杨秀芳 王兆春 当代贵州全媒体记者 杨子建

2014年至今，施秉县实现零刑事命案、零群体性事件、零重大安全生产事故“三个零”目标，连续23个月未发生刑事命案，是全省目前仅有的零命案记录保持县。

2013年度，施秉县群众安全感排名全省第85位，被省综治委挂牌整治。知耻后勇，痛定思痛，施秉县按照黔东南州委、州政府深化平安黔东南建设的安排部署，牢固树立“命案可防可控可治”理念，狠抓基础工作，最大限度消除诱发命案的不稳定因素。2014年至今，全县实现零刑事命案、零群体性事件、零重大安全生产事故“三个零”目标，连续23个月未发生刑事命案，是全省目前仅有的零命案记录保持县。从挂牌整治到零命案记录，施秉县走出一条“党委政府主导、部门齐抓共管、社会综合治理”的命案防控之路。

党政统筹 立体防控

施秉县总人口17万人，曾发生过一次重大刑事命案，群众反应强烈。为此，施秉县把命案防控工作作为平安施秉建设的主要抓手，“领导抓、抓领导”，一把手挂帅，成立了以县委书记为组长的安全感满意度提升暨命案防控工作领导小组，强化整体联动，层层推动，部署开展群众安全感、政法机关满意度和平安建设满意率的“三提升攻坚战”，制定提升人民群众安全感和满意度暨升位摘帽工作实施方案，明确工作目标。

落实责任、齐抓共管，分片包干、分级负责，县级领导包片、科级领导包块、一般干部包点，一级抓一级，层层抓落实。施秉县委书记肖俊说：“人命关天，平安是福，要把工作落到实处，就必须健全机制、完善考评，实行党政‘一岗双责’和社会治安综合治理‘党政线、部门线、政法线’三线检查考核，将做好命案防控工作作为年度目标评先定优的必备条件，实行一票否决。”

以业管人、以房管人、以证管人“三管齐下”，实行居住证制度和房屋出租报告制度，开展流动人口清理清查专项行动，清理房屋租赁户192户、暂住人口2472人，并全部建立档案，录入系统管理，做到来有登记、走有注销，流动人口管理没有死角。

施秉县是世界自然遗产地旅游大县，每年旅游流动人员达上百万，社会治安管控难度大。该县从抓立体化治安防控建设入手，建立“打防管控建”立体化治安防控体系，实现“指挥扁平化，情指一体化、巡处一体化、打击专业化”，多年来从未发生过一起涉及游客的伤害案件。今年十一黄金周，从黔南来的游客李增信说：“云台山很美，治安也很好，当地人很和气，一路走来感觉很高兴。”

施秉县把命案防控工作作为平安施秉建设的主要抓手，强化整体联动，层层推动，制定提升人民群众安全感和满意度暨升位摘帽工作实施方案，明确工作目标。

强化管理 严厉整治

在人员密集、繁华喧嚣的城区，施秉县织牢“街面巡防网”，“视频监控网”，实现对城区面上治安的全掌控，让群众开门见警、出门遇警、遇事有警。组建120人特巡警队伍，对易发生命案的重点部位实行24小时不间断巡逻，实现城区“5分钟”快速处警应急联动圈。县财政投入2800多万元升级“天网工程”，实现在主要街道、重点部位、复杂场所和高速公路、进出城卡口视频监控全覆盖，确保实时、可视、动态监控。

以“打”开路，震慑违法犯罪。深入开展打击“两抢一盗”“黄赌毒”“偷牛盗马”等专项行动。2014年以来，公安破案率同比上升11.3%，检察机关批准逮捕各类犯罪嫌疑人1 8 1人，提起公诉118人，法院结案率为91.6%。以治为主，强化隐患治理。深入开展危爆物品、危化物品、公共娱乐场所、护校保医等一系列专项整治行动，将容易引发聚众斗殴、寻衅滋事的餐饮夜市、网吧、娱乐场所等作为重点防控部位，严防治安纠纷升级。

白垛乡服刑人员郭先伍刑满释放后，在县司法局和白垛乡党委政府的协调帮助下，解决了创业资金。通过几年的努力，郭先伍成为远近闻名的致富带头人。谈今溯往，郭先伍感概地说：“在政府的帮扶下，我与十多个和我一样犯过事的村民一起建立了辣椒种植合作社，每年收入20多万元，生活有了奔头，大家日子过得红红火火。”

女子法庭调解现场（施秉县委政法委供图）

掌控信息“立台账”，打防并重“促感化”，帮扶救助“优服务”。今年以来，施秉县共列管刑释解戒人员418人、社区矫正人员68人，必接安置帮教率达100%，无一人重新犯罪。

纠纷调解 改善民生

女子法庭啃下“硬骨头”。杨柳塘镇屯上村龙润华与吴秀廷，15年前为一块宅基地闹起纠纷。经过镇村多次调解、法院反复判决、政府督办，15年未果。2014年，双井女子法庭受理了此案，通过细致工作、反复调解、多方协调，终于啃下这块牵动多方人心的“硬骨头”。

族老会议止纷争。双井镇把琴村石厂一组姜老桥、姜明芳兄弟俩为林地使用权属几乎割断手足之情。为防止纠纷激化，镇调解委引导族老组织召开家族会议，由族间群众评断是非，最后通过家族亲情感化兄弟积怨，定纷止争，双方和睦相处。

施秉县在社区和农村织牢社区村寨防控网，把众多矛盾纠纷、安全隐患及时化解消除在基层一线。派出所30%警力下沉到社区村寨，全县74个行政村（社区）每村配备一名警务助理。去年以来，全县零刑事发案村寨、社区达到61个，占全部村寨的82%。

采取“四个强化”措施调解纠纷：强化矛盾纠纷隐患常态化排查化解机制，县乡村组“四级联动、每日排查”；强化专业性行业性人民调解组织建设，将调解作为案件处理的前置程序；强化人民调解个案补贴经费落实，纳入财政预算，每件予以100～300元补贴；强化“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动有机衔接，完善“五老调解、流动调解、温馨调解”等工作机制。2014年来，全县共调解各类矛盾纠纷639件，调解成功632件，无一件民事案件转为刑事案件。实行“合约治村”的杨柳塘镇翁塘村20年来治安案件“零发生”，民转刑案件“零发生”。

施秉县政法委书记、副县长杨世海说：“治安管理，防范是关键；命案预防，抓早抓小是根本。把细小问题处理好，把小漏洞补好，就能防止小事拖大、大事拖炸。”

美丽乡村的代表——甘溪乡望城村在经济发展的同时，实现十多年来刑事治安案件“零发生”，被评为全国民主法治示范村。村支书曾维军说：“我们村与陈敏尔书记有个‘2017年村民收入过万元、村集体收入上百万元’的约定，群众都把心思集中在发展经济上，另一方面，村里加大对矛盾纠纷的调解工作，共解决矛盾纠纷问题60多件。”

民生是稳定的基石。施秉县加大投入、改善民生，狠抓精准扶贫、美丽乡村建设，统筹城乡协调发展，2014年以来，完成建设投资4.3亿元，受益群众7.4万人，全县贫困人口净减1.2万人，贫困发生率下降7.6个百分点。“平安施秉建设永远在路上。命案防控工作为全县群众创造了平安和谐稳定的社会环境，我们将进一步保障和改善民生，切实加强治安防控，严打违法犯罪，化解矛盾纠纷，积极推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。”施秉县委书记肖俊说。

(责任编辑/哈文丽)