广西对东盟投资的产业选择

秦岚

随着中国——东盟自由贸易区发展规划上升为国家战略，中国与东盟合作的加深，广西对东盟投资的规模逐步扩大、领域逐步拓宽，但还存在产业结构不合理等问题。文章从广西的经济产业能力实际出发，结合国际投资理论、考虑东盟各国的区位、资源、产业和政策等投资环境，分析东盟各国的产业优势、特点，最终得出广西对东盟投资的产业选择策略。

广西/东盟/投资/产业选择

广西与东盟经贸合作发展迅速，东盟已连续10年成为广西第一大贸易伙伴，由于广西对东盟投资存在地域上的方便和文化背景的相似，再加上中国——东盟自由贸易区建成过程中的各种优惠投资政策，东盟成为了广西企业“走出去”的首选地。

一、广西对东盟投资现状及存在问题

（一）广西对东盟投资的规模

作为我国与东盟接壤的自治区，广西以便利的地理优势和灵活的政治优势成为东盟一个重要的贸易和投资伙伴。因此，广西在全国对东盟直接投资中占有一定的比例。

对图1-1进行分析，虽然投资起步较晚，但是由于双方在地理上的便利还有文化背景上的相似，广西对东盟的投资正以不可阻挡的趋势迅速发展。根据广西商务厅的统计数据，从2004年广西对东盟投资370万美元，增加到了2009年的12518.2万美元。2009—2011年，广西对东盟地区投资非金融类境外企业（含办事处）77个，广西方协议投资额4.41亿美元，涉及矿产、农业、制造、批发和零售等。其中，2009年1.25亿美元；2010年1.40亿美元；2011年1.75亿美元，企业32个。2009—2011年，广西对东盟地区工程承包合同金额累计5.68亿美元，项目涉及电站、桥梁、公路、民用建筑等，其中2011年2.89亿美元。2009-2011年广西对东盟地区工程承包完成营业额累计3.81亿美元，其中2009年2942万美元，2010年15387万美元，2011年19761万美元。

（二）广西对东盟投资在产业分布上存在的问题

随着中国-东盟自由贸易区的如期建成，广西与东盟之间的贸易与投资得到飞速的发展，所涉及投资的产业领域正日益扩大。但是广西对东盟的投资在产业分布上还存在以下问题：

1、制造业投资规模不大。以广西对东盟国家中投资项目和投资额较多的越南为例：2003年，广西对越南制造业投资达61个项目，平均每个项目投资额为227万美元，然而与在越南的其他外资企业平均投资额1600万美元相比，显然规模太小。过小的投资规模不足以支撑广西制造业企业在越南市场上与其他国家的投资企业展开竞争。

2、农林渔业投资不活跃。农业是越南、老挝、柬埔寨、缅甸国民经济的重要支柱产业，也在泰国、马来西亚、菲律宾、印尼这些老东盟成员国具有重要地位。菲律宾、马来西亚、泰国的椰子、橡胶、棕榈油等热带经济作物的种植业是这些国家需要投资的领域。但至今广西对菲律宾的农业投资参与较少，对进入缅甸和老挝进行农业项目投资的企业也寥寥无几。由此看出，广西企业对这些国家农业的投资合作参与程度低，不活跃。广西目前还没有企业投资于椰子、棕榈油、亚热带水果等东盟国家资源丰富的热带农业，与老挝、缅甸、泰国在畜牧业、林业方面的合作也还没有起步，可见广西在东盟农林业方面参与度较低。

3、高科技产业投资不足。从广西的经济特点可知广西是以农业产业为主，近年来大力发展工业制造业但仍然处于相对落后的地位，在对东盟的投资合作上也可看出，广西主要投资的领域为农林业，劳动密集型的手工业，如：服装、制鞋等，制造业方面也主要集中在农用机械和微型汽车、摩托车。对于高科技产业涉足尚少，即使有所涉足，也存在高科技产业上选择面窄的问题。所以广西企业对东盟国家的高科技产业方面的投资方式过于局限和单一，基本是自己设立单独的生产研发机构，不够重视与东道国本地企业的合作交流，再加上广西高科技产业比新加坡、马来西亚、泰国起步晚，因此存在一定的差距。

二、广西对东盟投资产业选择的标准及理论

广西对不同东盟国家的直接投资，应该根据每个国家的经济发展水平，依据不同的投资理论及标准，选择不同的产业进行直接投资。

（一）相对优势产业标准与边际产业优势理论

国际分工的深化和细化使世界上的任何一个国家（即使是发达国家）不可能在所有的产业部门都拥有优势。小岛清认为对外直接投资应首先从在母国已处于劣势，即边际产业进行；而这些产业又是东道国具有明显或潜在比较优势的部门。随着我国劳动力成本的提高，广西的纺织、食品加工、金属制品加工、农用机械等劳动密集型产业的比较优势正在减弱，并且这些产业的加工生产能力相对于国内市场又已经过剩，这些产业正是广西的“边际产业”。但与此同时，这些产业却是一些落后于广西的东盟国家如老挝、越南、缅甸、柬埔寨的潜力产业，所以将这些产业转移到上述东盟国家，既能使东道国在边际产业上的潜在优势转化为现实优势，又促进了东道国经济的发展。更重要的是，边际产业的对外投资能推动广西产业结构的升级。

中国拥有大量成熟的工业技术，广西工业虽然总体上还是落后，但是，有些产业行业还是有自己优势的。广西的农机在越南、老挝、缅甸等农业机械化程度很低的国家有很大的市场，产品竞争力也强。广西能生产客车、载重汽车、农用汽车、微型车等，还有其他各种机械等。此外广西的制糖、造纸、钢铁、水泥、电子等也有较大的优势。这些产业对一些工业较为落后的东南亚国家进行直接投资，既能充分发挥技术优势，同时又能获得东道国对产业投资的优惠待遇。

（二）威尔斯的小规模技术理论

传统的国际直接投资理论总是将竞争优势绝对化，然而对于发展中国家的直接投资来说竞争优势应当是相对而言的，并且竞争优势主要来自于生产成本，同时这种生产成本是与其投资国的市场特征紧密相连的。为了弥补传统直接投资理论的这一缺点，美国经济学家威尔斯就提出了小规模理论。该理论从三个方面分析了发展中国家跨国企业的比较优势：

1、拥有为小市场提供服务的小规模技术。这种小技术特征往往是劳动密集型的实用技术，企业生产组织有较大的灵活性，适合小批量生产。

2、发展中国家在民族产品的海外生产上具有优势。一大部分发展中国家对外直接投资的一个十分显著的特征就是具有鲜明的民族文化，其进行海外投资主要就是为了满足当地同胞的需求。

3、接近市场的优势和低价产品营销战略。与绝大部分的发达国家的产品相比，价廉物美是发展中国家跨国公司产品市场竞争的优势。

由于各种的历史原因，广西经济发展落后于全国其他省份，其产业结构、经济发展情况和与其接壤的东盟国家较为相近。广西企业有90%以上属于中小型企业，经济和生产规模不大，多为劳动密集型的企业，而且与东盟国家有相似的文化背景和风俗习惯，良好的政治关系，邻近的地域优势，东盟国家理所当然成为了广西中小企业开展对外直接投资的主要场所。

因此，虽然广西中小企业不能像发达国家跨国公司那样，利用垄断技术，获取高额海外投资利润，但是却能在需求多元化、多层次化的全球产业链条中，尤其是在东盟各国的市场当中，拥有国外大公司无法替代的技术优势。在经历了改革开放以来的近20年的高速发展之后，一些经营状况较好、发展较快的广西企业在技术上已经有了相当的知识积累，具备向东盟低收入国家实行技术转移，在一些发展中国家追求进一步发展的可能。虽然相对发达国家来说，在技术水平上不拥有绝对的竞争优势，但相对一般发展中国家和市场经济转轨国家来说，仍会拥有一定的比较优势，例如除新加坡、菲律宾等一些经济发展较为落后的东盟国家，特别是广西中小企业较为集中和占有优势的以杂项制品为代表的低技能劳动密集型产业（主要是农业、服装纺织业、家用电器、玩具和食品等产业）。

（三）对相关产业的辐射效应标准

衡量广西对东道国的投资是否具有良好的经济效应，很大程度上要看投资是否突出地给与投资产业相关的上下游产业带来了正面辐射效应。如果对外投资项目涉及较长的产业链，这种投资就能够增加投资国与东道国之间的产业内贸易，带动投资国国内与投资产业相关的上下游产业的发展。依照辐射效应标准衡量，应选择能带动上下游产品出口的产业作为东盟投资的重点产业，尤其是那些能扩大广西与东盟的产业内贸易量，提升双方的贸易结构的制造业投资项目。

三、广西对东盟投资产业的选择

根据广西对东盟国家投资的动机和依据的理论，把东盟十国分为三个聚类，从而论述广西对不同国家投资的产业选择。

（一）产业转移导向型投资：越南、柬埔寨、老挝、缅甸

这四个国家劳动力丰富，急需发展劳动密集型产业，但是经济技术落后，需要外资挖掘市场潜力和劳动力优势，而广西的劳密型产业若向这些国家投资，一方面可以延伸优势，另一方面两地区不大的技术差距有助于东盟新四国能更好地吸收消化广西转移的产业和技术，获得更高的投资效益。所以广西对新东盟国家的投资应遵循小岛清的边际产业转移理论，以边际产业转移型的投资为主，推动技术相对成熟且产品市场占有率较高的劳动密集型产业，如建材、纺织、服装、轻工等传统优势产业，向这些欠发达的东盟国家转移。

1、越南。越南拥有较为丰富的石油、天然气和煤碳等资源，广西可前往投资开采和加工，产品返销国内，同时带动国内设备和原材料出口。越南还有廉价的土地和劳动力、便利的交通条件和优惠的对外招商引资政策，广西可以选择一些投资少，见效快的中小项目，以便充分利用越南廉价的劳动力资源和丰富的自然资源。广西对越南的投资应集中在生产农机、农药、化肥、摩托车及零配件、化工、纺织、制鞋、家电等工业。中国与越南文化风俗相近，越南人钟爱我国中药及滋补品，因此中药制药业值得高度关注，广西可对越南的中药市场进行投资、开发。

2、柬埔寨。柬埔寨的经济基础薄弱，农业是支柱产业部门，拥有丰富的木材资源，近年来发现海上石油储量 20 亿桶，还拥有东南亚最大的渔场。具体来看纺织、食品加工业是广西对柬埔寨投资最有优势的产业：柬埔寨的劳动力充裕而成本低廉，纺织品出口到欧美享有特别优惠待遇，结合广西在纺织业上的成熟技术，在柬埔寨投资建设纺织品加工装配厂有利于中柬的产业分工。随着经济的发展，柬埔寨人民越来越看重食品问题，但柬埔寨的食品工业几乎是“零”，因此广西企业到柬埔寨投资生产糖、盐、饼干等定会有客观的经济效益。食品工业可作为广西对柬埔寨投资的一个值得高关注的产业。

3、老挝。老挝的经济比较落后，开放程度低，生产能力较低，基础设施的建设相对较弱，被认为是最不发达的国家。但是老挝的水力资源丰富，全国有 20 余条流程 200公里以上的河流，广西可以开发水电资源、渔业。同时老挝森林资源丰富，出产许多名贵木材，在矿藏资源方面，老挝拥有亚洲储量最大的钾盐矿。广西在对老挝的投资产业选择上应以资源开发合作项目为主，农林资源开发和钾盐矿开采是优先考虑的合作领域。另外，老挝的日用品缺乏，广西企业可选择到老挝投资建厂生产日用品，在满足老挝国内需求的同时，也扩大了广西的海外市场。

4、缅甸。缅甸自然资源十分丰富，石油、天然气、钨、铅、银、镍、铁、铬、宝石等都具有很大的储存量；森林面积大，柚木储量就占世界总储量的90%，并盛产热带、温带水果。广西企业可以投资开发缅甸丰富的农林资源，重点加强农业技术推广、农产品加工基地建设。还应与缅甸加强矿产资源开发合作，投资有色金属等重要矿产资源勘察、开采、冶炼及深加工。

（二）资源与市场导向型投资：泰国、马来西亚、印尼、菲律宾、文莱

这些国家经济发展达到较高水平，但农业比重任然较高，急需继续推进工业化。他们与广西的产业存在着互补与竞争相并存的关系，这种相似性和差异性有利于整合和发挥各自的比较优势，实现互利共赢和联动发展。广西对这些国家的投资动机，不同于对上述新东盟四国的边际产业转移和升级，而更多的是找到双方的互补点和合作契机，实现双赢。

1、泰国。泰国是发展中的新兴工业国，汽车制造、旅游等产业的崛起，使泰国经济结构已发生重大变化，由过去主要以农产品出口为主的农业国逐步向新兴工业国转化。加强广西南宁与泰国产业合作不仅仅在于双方之间的产业互补性强，同时也由于广西南宁和泰国突出的区位优势，绝佳的区位又有利于共享自由贸易区内产业合作的溢出、辐射效应。广西对泰国的第一产业的投资上可以集中在开展农业技术合作、木薯淀粉加工、橡胶共同种植和橡胶产品深加工、热带水果深加工。第二产业上，广西可以与泰国在汽车及零配件业、能源矿产资源开发、建材工业、电子电器业、食品纺织服装产业上进行更深入的合作。

2、马来西亚。马来西亚是东盟国家中经济发展最快的国家之一，经济开放度很高。马来西亚自然资源丰富，橡胶、棕油和胡椒的产量和出口量居世界前列，石油、天然气和煤炭的储量也比较丰富，另外还有许多矿石资源。马来西亚制造业发展迅速，在国内生产总值中所占的比重越来越高，旅游业成为国家第三大经济支柱。不过马来西亚工业虽有一定基础，但缺乏研制、设计和开发能力，机械工业和成套设备制造业尤其薄弱。马来西亚最有潜力的十大投资领域包括电气与电子业、以棕榄油为基础的工业、木材工业、橡胶工业、农业与食品工业、化学工业、材料业、交通工具业、机械制造业、纺织与成衣业等。广西对马来西亚的投资还十分薄弱，比较优势并不十分明显，但仍可选择矿业开发、棕榈油副产品综合利用等开展投资合作。

3、印度尼西亚。印尼是东盟最大的国家和经济体。人口众多、消费需求巨大；广西对印尼投资，要充分考虑如何更好地挖掘印尼市场的潜力。印尼自然资源丰富，是目前东南亚石油储量最丰富的国家，也是世界上最大的海藻生产国，与此同时出产贵重木材和多种树脂，所以广西可重点加强与印尼在能源、热带农业、生物产业、海洋渔业、矿产业、旅游业等方面的投资合作。

4、菲律宾。菲律宾同样是自然资源非常丰富的东盟国家，拥有诸多品位高、储量高的矿物资源：其中，铜、铬、镍等金属矿以及磷酸盐等非金属矿都是广西需求量大而缺乏的重要矿产物质。但是，由于菲律宾没有自己的冶炼工业，其矿业的采掘还远未开发。近年来，菲律宾政府根据国家紧急的需要大力倡导矿业改革，该产业成为吸引广西投资的热门产业，加上菲律宾与广西运输距离近，是广西在海外开发矿产资源的理想地区。

5、文莱。文莱人口少地域小，盛产石油和天然气，只有一些简单的石油冶炼厂，工业不发达。文莱鼓励境外企业在先进工业方面的投资，包括飞机上的各类食品、水泥、药品制造、铝制墙及装饰产品、石油及其它工业化学产品等。广西在食品生产、药品制造具有自己的技术优势和价格低廉的优势，可以寻找合适的市场机会和切入点到这些领域进行投资。

（三）知识技术导向型投资：新加坡

从学习他国先进管理经验和技术的需要考虑，可以选择到新加坡投资。

新加坡处于全球航运的十字路口，地处马六甲海峡。其传统经济以转口贸易、加工出口、航运业为主。新加坡的科技水平远在中国之上，以前新加坡主要以电子制造业为主，现在新加坡大力发展生化医疗产业、航空航天、精密制造系统等。广西有实力的大型企业可在新加坡设立分公司或办事处，可在新加坡进行“学习型”投资，引进先进技术和管理经验，带动广西产业升级的优势产业。例如电讯信息设备、电子设备、电子计算机等高新技术产业及金融、保险、旅游等服务业。

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该论文为广西大学行健文理学院项目《广西对东盟投资的产业和区位选择研究》（2013RSLX14）成果