法治建设绘就发展新图景——瓮安县法治建设助力地区良好发展

文丨蒋映生

法治建设绘就发展新图景
——瓮安县法治建设助力地区良好发展

文丨蒋映生

瓮安县认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十八届四中全会精神，大力推进法治社会建设，勇于吸取教训，以法治建设优化经济发展环境，创造新的发展优势和竞争优势，绘就瓮安改革发展、和谐稳定的新图景。

法治兴则国兴，法治强则国强。党的十八届四中全会确立以法治作为治国理政的基本方式，是党在依法治国道路上的一次历史性跨越，是党治国理政思维的突破、方式的创新，体现了党履行使命的自律与担当。

法治发展地区软实力

党的十八届四中全会《决定》指出：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。加强社会主义法治建设，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，对瓮安来说有着更为特殊的意义。“6.28”事件发生以来，瓮安始终牢记教训，坚持运用法治手段调整利益关系、化解社会矛盾，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作，使群众由衷感受到公平、利益得到有效保护，在县域社会治理上取得了重要成果，形成了“5531”的社会治理模式。“5531”社会治理模式的形成过程，是瓮安从乱到治、获得长远发展的过程，也是瓮安全面推进依法治县的过程。事实证明，坚持依法治理有利于维护社会稳定、促进社会和谐，使经济建设和社会各项事业取得长足进步。

法治是社会文明的重要标志，也是新时期经济竞争力和软实力的重要指标。我们要充分认识法治对改革、发展的引领和推动作用，把良好的法治环境打造成新的发展优势和竞争优势，为全面深化改革、推动加快发展营造良好的法治环境。

法治营造良好市场环境

法律是治国之重器，良法是善治之前提。省委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》指出，加快发展、后发赶超、全面小康的前途在法治，维护公平正义和社会和谐的希望在法治。

为促进社会经济又好又快发展，瓮安县将坚持以市场主体为市场经济的细胞，财富的创造者，紧紧围绕市场主体的引进、培育和保护完善法治体系，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除不合理的规定，消除各种壁垒，落实相关优惠政策，确保各类市场主体平等地获得政策支持。不断完善政策体系，推进发展环境法治化，创新利用外资管理体制，增强对外来投资者的吸引力并搞好配套服务。依法保护各类市场主体经济产权和合法权益，依法保障各类市场主体自主经营、自负盈亏，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公正公平参与市场竞争、同等受到法律保护。依法监管各类市场主体，推进工商注册便利化，探索推行“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）制度，充分激发创业活力。加强知识产权保护，促进科技成果资本化、产业化，激发市场主体加快科技创新的动力。

法治打造优质服务政府

正确处理好政府和市场的关系，更好地发挥政府和市场“两只手”的作用，促进外来资金、人才、技术等要素与本地优势资源相结合，加快瓮安改革发展步伐。牢固确立“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的市场经济、法制经济准则，加快行政审批制度改革，大力开展减政、减负、减支“三减”工作，定期开展行政审批事项清理，对于不符合法律法规规定的，不适应县域经济社会更好更快发展需要的，中央和省、州已经取消的，坚决予以取消。

对中央和省、州下放管理层级的行政审批事项，逐项梳理，沟通对接，明确承接机构，制定办事指南和操作规程。依法规范权力行为，使权力运行守边界、有约束、受监督。权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

强化政府公共服务，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，创新服务方式，为资本生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台。要形成完备的政策法规体系，支持科技创新，激发全社会的创造创新活力。加快行政执法体制机制改革，以解决权责交叉、多头执法问题为重点，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

争取省试点推进综合执法，大幅减少政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游等领域内推行综合执法。当前，尤其要积极做好城市管理综合执法体制改革，加强城市管理综合执法机构建设，探索建立与社区、行业协会、社会组织共管机制，提高城管执法和服务水平。

法治构建“平安瓮安”

当前，瓮安县正处在工业化、城镇化加速发展时期，维护社会和谐稳定压力大问题多，必须不断深入实施“5531”工程，保障和改善民生，规范社会行为，惩治违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。

瓮安县依法持续改善民生，建立更加严格的安全生产监管制度保障民生安全。图为作者（前排右二）在企业调研。（瓮安县委宣传部供图）

瓮安县要依法持续改善民生。建立比较完善的民生政策配套落实措施，让人民群众享受到更好的教育、医疗、就业、养老等保障。建立更加严格的安全生产监管、社会救助制度，保障重点领域、重点环节、重点对象民生安全。抓好精准扶贫制度建设，积极探索财政专项扶贫资金有偿使用、滚动发展机制，推动扶贫工作由“救助型”向“开发型”转变，由单一扶贫到多措并举，把就地脱贫与转移脱贫结合，提高扶贫工作成效。依法做好信访维稳工作。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制，依法维护各种利益群体利益。及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。继续坚持依托群众工作中心，完善一个平台、两个渠道、诉访分离、依法办结、综合施治、属地化解的机制，将涉法涉诉信访纳入法治化轨道，妥善处理征地拆迁、项目建设等工作中的矛盾纠纷，对因失职、渎职引发群体性事件的严肃追究责任。

此外，瓮安县将坚持依法严打犯罪，打好禁毒禁赌人民战争，从严整治社会治安混乱、黄赌毒、涉黑涉恶问题，对重点领域、重点行业、重点地区，有针对性地开展专项严打整治斗争。完善立体化社会治安防控体系，努力使影响社会安定的问题得到有效防范、化解、管控，提升平安瓮安建设能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

未来，瓮安县将坚持用法治思维引领改革、用法治方式规范改革，把法治融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”，解决好影响和制约县域经济社会又好又快发展的制度机制障碍，不断深入实施“5531”工程，提高县级层面社会治理能力和治理水平，努力创造瓮安发展、改革、和谐、稳定新的局面。（作者系黔南州委常委、副州长、瓮安县委书记责任编辑/张 杨）