新学校 新措施——英国自由学校改革措施初探

贺辰龙

（辽宁师范大学北校区，辽宁 大连 116021）

一、英国自由学校简介

建设自由学校是卡梅伦政府实施的一项教育改革政策，2010年英国保守党联合自民党胜选，新政府施政纲领中的一个重要举措就是推动自由学校政策在英国的实施。而专门负责为建设自由学校的申请者提供信息支持的新学校网络在2009年就成立了，之后英国教育部陆续发布《教学的重要性》、《学院法案2010》等几个重要文件加速自由学校的建设进程。

英国自由学校与其他公立学校相比，在学校招生、人事、课程、教学、财务、上课时间等方面有更多的办学控制权，在之后的几年里，自由学校的办学优势也明显显现出来，尤其是最近一次教育标准局（Ofted）的评估显示，英国自由学校整体上的表现优于其他公立学校，[1]自由学校也受到家长们的欢迎，学校的数量不断增加，英国自由学校采取的新的办学措施对提升自身教育质量起到了积极地作用。

一、英国建立自由学校的背景

（一）入学名额供求不平衡

近几年来英国的人口出生率上升，推动了英国人口数量的不断增长，2008年英国人口出生率达到了近三十年来的最高水平，并且这种情况还在不断延续，导致了新生儿童对入学名额的需求量不断增加。[2]英国人口显著增长除了保持较高人口出生率外，移民大量增加是另一个重要因素。英国一直是外来移民优先选择的目的地之一，英国国家统计局公布的数据显示，2006年英国5个新生儿中就有1个来自移民家庭。[3]外来移民的不断涌入也使入学名额供求不平衡的情况更加严重，英国政府迫切需要通过建立新的学校缓解这一紧张情况。

（二）英国学校教育质量下滑以及学校间教育质量差距加大

英国民众希望政府能够满足他们对入学名额数量的需求，但是最重要的是满足他们对优质教育的需求。英国在2009年PISA测试中的表现不理想，将英国教育质量下降的事实清晰地展现在社会面前。[4]另外，英国学校之间的教育质量差距加大，私立学校以及富裕地区的公立学校相比贫困地区的公立学校，无论是在师资力量还是资金支持方面都远胜后者，富人能够通过购买优质学校附近学区的房子，将孩子送入教育质量高的学校，而一般家庭则很难实现这样的愿望，[5]英国政府必须面对贫富家庭儿童接受教育质量差距拉大的挑战。

二、英国政府对自由学校的改革措施

英国政府对自由学校寄予很高的期望，希望自由学校能够担负起提升英国公立学校教育质量的责任，在2014年9月，英国教育部公布了题为《自由学校是否使用创新方法》的调查报告，该报告从学校招生、教学时间安排、校际合作、学校课程、和人事等方面对自由学校政策实施四年以来英国自由学校的发展情况进行了调查，发现自由学校采取了很多新的措施。[6]

（一）非选择性招生与扩大招生量相结合

自由学校在招生上遵循的一贯做法是根据学区划分招生，对于弱势儿童，自由学校将会给予他们优先入学的权利。在具体实施上，自由学校采用非选择性方式招生，对本地区所有的达到义务教育年龄阶段的儿童敞开大门，没有入学考试筛选，无论什么背景的儿童，都有平等进入自由学校的机会，但是每所自由学校每个学年的招生人数有限，很难做到为本地区所有报名的儿童提供入学名额。为了解决这个问题，很多自由学校都会扩大招生量，提供更多的入学名额。另外更有一部分学校采用抽签的方式招生。[7]所有的自由学校都应该是具有包容性的，能够容纳各种有或者没有宗教信仰的学生，但是如果一所自由学校招收了过多有宗教信仰的学生，就必然要在学校课程或者其他活动上提供更多具有宗教性质的服务，这对其他的没有宗教信仰的学生来说实际上就是一种不公平。因此，英国教育部在这一方面做出了严格的规定，要求自由学校必须在更广的范围内吸引学生和家长，所有的自由学校（即使是宗教团体开设的自由学校）最多只能招收50%的具有宗教信仰的学生。[8]

（二）在学校教学时间上采取新的措施

调查发现，多数自由学校管理者认为，重新设计学校的作息时间能够提升教师和学生在教学上的效率，并且认为该做法对于实现学校的教学愿景具有重要的作用。很多自由学校选择将自己的学期长度设计得与当地其他的学校有所不同，在学校上课时间上，选择延长每天上课时间，甚至为学生提供额外一天的上课时间成为自由学校普遍的选择。因为这一做法，一方面使学生能获得更多的学习时间以获得更多的知识，另一方面这一措施也受到了双方都为上班族的家长的欢迎，因为这使他们在工作和照顾儿童上更能够进行更好的安排。[9]

（三）为学生提供国家课程之外的替代课程

英国教育部规定，自由学校可以不遵守国家课程，为学生提供除了国家课程之外的其他选择，但是无论对本校教学课程做出怎样的改变，都要将教学重点聚焦于数学、英语和科学这三门学科，因为这是学生毕业后维持生存和发展必备的基本技能。所有的自由学校都要接受教育标准局的评估。英国教育标准在2012年开始实行新的评估框架，所有的公立学校（包括自由学校在内）都要接受教育标准局新评估框架的评估，无论自由学校在课程上做出怎样的改变，都要达到新评估框架所要求的教学标准。[10]在参与调查的学校中，有62%的学校为学生提供了国家课程之外的替代课程，各学校提供替代课程的数量有所不同（如图1所示），尽管自由学校有设置新课程的自由，但是在这三门核心课程的选择上，还是有相当数量的学校选择遵守国家课程（80%的自由学校遵守数学国家课程，87%的自由学校遵守英语国家课程，66%的学校遵守科学国家课程）。[11]

图1 提供各学科替代课程的学校比例

（四）聘用没有教师资质但是有丰富教学经验和技能的人士为教师以及实施新的教师管理制度

自由学校有自主任命教师的权力，校长有权力为学校的岗位选择自己认为最合适的人选。通常情况下，自由学校会选择有教师资质的人为教师。但是由于自由学校课程的广泛性和宽泛性，校长也会选择有其他人士为教师，很多人是该学科领域内的专家，尽管他们可能没有教师资质，但是其拥有的知识和授课能力远超其他拥有资质的教师。自由学校相信，他们的教学热情能够促使他们更好地将知识传授给学生。例如，在英格兰，有45%的中学物理教师没有物理学学位，55%的数学老师没有数学学位。还有一些学科是自由学校的短板之处，聘用没有教师资质的人士也是对这一短板进行弥补。[12]但是自由学校教师没有教师资质情况不会延续很久，没有资质教师数量也在不断减少。一方面，这些教师在进入自由学校后，首先学校会为其提供教师培训，使其能够更好地掌握教学技能；其次，学校会为其提供获得教师资质的学习机会，在未来的几年内，他们会陆续获得教师资质；再次，如果没有教师资质的教师在教学上达不到学校要求的教学标准，或者被证明没有足够强的教学能力，将会被自由学校辞退。[13]

在人事管理上，自由学校评估教师教学的方式很多，首先最常规的方式是非正式的课堂观察，其次还有评估教师对学生拓宽知识面的影响、对学生所获知识进行考核、学生学业进步、学生对教师教学的反馈、对教师教学表现的正式讨论、正式的课堂观察、家长反馈、学生考试结果以及对教师的评估报告等。自由学校有权为教师设立自己的工资标准和工作条件，在接受调查的自由学校中，有57%的学校采取了上述做法，更有51%的自由学校实行了绩效工资制度，[14]教师所获得的工资与自己的工作绩效紧密挂钩，教学质量高的教师将会获得更高的工资，这种做法既能吸引社会优秀人才成为教师，又能将教学质量高的教师留住。

（五）加强与其他学校之间的交流与合作

新的自由学校的建立对当地的学校教育产生了重要的影响，使当地的学校之间竞争更加激烈，各学校为了吸引家长和学生，不得不采取措施提升教育质量；另外，自由学校也为当地的学校带来了合作，合作形式多样，包括使用其他学校的教师设施、在教学方法和新课程上进行交流、提供教师培训、学校之间的教师互相流动等，学校之间的互相支持促进了地方教育水平的提升。[15]

英国自由学校政策在英国推行已有四年时间，根据英国标准局对自由学校的评估情况显示，英国的自由学校的教学质量在整体上优于其他的公立学校，有的学校甚至超出了预期的教育目标。事实证明，自由学校在增加地区学位和提高英国公立学校教育质量上起到了非常重要的作用，尽管自由学校的数量在不断增加，但是在很多地区依然出现了多名学生争抢一个入学名额的情况。[16]

三、小结

英国将建设自由学校作为增加入学名额、提高公立学校教育质量和缩小公、私立学校之间教育差距的重要措施。就目前的发展状况来看，自由学校政策的阶段性成功确实是缓解了英国学校教育中出现的问题。自由学校对英国民众形成的吸引力会使进入自由学校的学生人数上升，结果必然会使进入当地其他公立学校的学生人数减少，如果这种发展情况加剧，就会造成当地其他公立学校教育资源的浪费。从校际差距的角度讲，英国自由学校只是代表一部分公立学校，不能说因为自由学校教育质量提升就能缩减公私立学校校际差距，因为对于其他的公立学校来讲，与私立学校的校际差距依旧存在，而且又出现了与自由学校之间的校际差距问题，这其实是在公立学校内部形成了新的校际差距。与此同时我们也能看到自由学校也采取了一些措施（如加强与其他学校的合作与交流等）来促进教育质量的共同提升，然而这种措施能起到多大的作用我们表示怀疑。因此，英国推行自由学校政策的结果是解决了一个问题，却将另一个问题遗留下来了。

但在自由学校改革政策中，有很多措施是值得我们吸收和借鉴的。

首先，在招生上给予劣势儿童优先入学的权利。英国有比较完善的社会福利制度，公立学校也实行免费教育。对于一些特殊的儿童，例如劣势儿童，自由学校还会提供免费的午餐，可以说只要愿意，这些儿童是能够顺利进入自由学校学习的；对我们的公立学校来讲，在招生方面，也应给予劣势儿童优先入学的权利。另外，在社会福利制度建设方面对劣势儿童倾注更多的关注，学校也要能够为他们提供足够的支持，帮助他们完成学业。

其次，可以将家长对教师的反馈作为考核教师的一种方式。这就涉及到家长在与教师关系上所扮演的角色问题，家长不仅要在学校教育上支持和配合学校的教学工作，也要扮演监督者的角色，学校要将家长对教师的反馈作为对教师考核的标准之一，但是这要有两方面的工作要做，一是促进家长参与学校教育，因为只有这样家长对教师的教学能力才能有更多的了解；再者学校要改革评估制度，架设家长与学校之间沟通的平台，使家长参与教师评估有制度保障。

[1][16]Free schools:facts and figures[EB/OL].http://www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/NSN%20Data%20Briefing%20Oct%202014.pdf,2014-11-04.

[2] 数据显示英国2008 年人口出生率达30 年最高[EB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2009-09-01/15101855708 8.shtml,2014-11-04.

[3]人口急剧增长与出生率低迷 欧洲面临双重困扰[EB/OL].http://world.huanqiu.com/roll/2008-08/187665.html,2014-11-04.

[4]UK students stuck in educational doldrums, OECD study finds[EB/OL].http://www.theguardian.com/education/2013/dec/03/uk-students-education-oecd-pisa-report,2014-11-04.

[5]Did you know?[EB/OL].http://www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-schools-the-basics/didyou-know,2014-11-04.

[6][7][11][13][14][15]Are free schools using innovative approaches?[EB/OL].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/359483/DFE-RR286_-_Are_free_schools_using_innovative_approaches.pdf,2014-11-04.

[8]Free schools:how to apply[EB/OL].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/35 2751/free-schools-how-to-apply-aug-2014.pdf,2014-11-04.

[9][12]Myth busting[EB/OL].http://newschools.ndpclient.com/what-are-free-schools/free-schools-the-basics/mythbusting,2014-10-24.

[10]Free schools: Ofsted inspection grades[EB/OL].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/357764/Free_schools_-_Ofsted_grades_v3.pdf,2014-11-04.