定分止争 替民行权

夏文花

眼前这位老人，皮肤黝黑，身板硬朗，眉宇间透着沉着与淡定。他就是叶金书，青田县第十五届人大代表、季宅乡人民调解委员会主任，当地群众习惯叫他“老叶”。

老叶生在农村，长在农村，工作也在农村，曾当过民办教师、村干部，也办过乡镇企业。自上世纪80年代起，他一直干着人民调解工作，一干就是30个年头。2003年，老叶高票当选青田县人大代表，这担子他一挑就是三届。

他热情待人、公正处事，当地群众非常信任他，碰上点难事，都爱找他评评是非曲直、解解心中疙瘩。因此，尽管已是72岁高龄，可老叶仍有忙不完的事儿……

定分止争，为民代言

在老叶几十年的调解生涯里，经他手调解的案件不下2000件，他独创的“叶氏”调解法已在青田全县推广。与其他调解员不同，老叶在调解纠纷时，不仅注重化解矛盾、解决问题，还常关注纠纷背后的前因与后果，并在认真梳理、深入调研的基础上，就一些共性问题向有关部门提出意见建议。

“他身兼雙重身份，既是经验丰富的老调解员，也是青田县连任多届的老代表，在处理问题时不是就事论事，而是善于在调解中发现、解决更深层次的矛盾和问题。”这是青田县季宅乡人大主席王志敏印象中的老叶。

2010年，季宅乡黄放口村几拨村民找到老叶，希望能帮忙调解上世纪七八十年代金坑电站建设工程遗留的有关补偿问题。工程建设期间，季宅乡黄放口村的村民在自己住房紧张的情况下，让出了最好的房子给指挥部用作办公用房、民工宿舍、食堂和仓库。经过六七年的建设，工程终于完工，指挥部、施工队都撤出了工地，电站也开始运行发电，可留给村民的却是破旧的房屋，也没有得到任何形式的补偿。为此，在金坑电站建成后，当地村民几次找到老叶，希望帮助协调解决补偿问题。

虽已时隔几十年，但老叶认为村民的补偿要求于法有据，他们的合法权益应该得到保障。为此，他认真记下了村民的诉求，查阅了大量金坑电站建设时期的台账资料，又向其他相关村民、单位进行了调查。在2010年的县人代会上，老叶在深入调研的基础上，向大会提交了《关于要求解决金坑电站建设时期指挥部、民工营及仓库租用民房补偿的建议》。

“时隔近三十年，好在相关资料保存还完整。”谈及建议调查过程，老叶颇感欣慰。令他欣喜的是，在他的多次协调和极力呼吁下，青田县政府终于出台了解决方案，涉事的650间民房业主都拿到了不同数额的补偿款，这个悬了近30年的纠纷总算有了一个圆满的结局。

诸如此类替民行权、为民解忧的建议，10多年来老叶提了50多件，比如《关于要求调整县外协议定点医疗机构报销标准的建议》、《关于要求县政府加大对油茶产业扶持的建议》、《关于进一步加大康庄工程投入力度切实改变农村交通面貌的建议》等，事事连着民生，件件关乎民情。

年逾古稀，退而不休

“当代表，作不作为，群众心里有本账。”季宅乡一位村干部说起老叶时坦言，“老叶当代表，是真能为大家办点事，也敢为大家说话，是我们信得过的代表。”

而这，也正是老叶为何连续三届，每次都能高票当选的原因所在。

几年前，农民建房不管老屋翻新，还是建新房都要报地质部门评估，不仅耗费时间还得交500元手续费。对农户来讲，这可不是一笔小数目。村民们普遍认为，大部分农村地区是否属于地质灾害区，有关部门早已评估过，除一些易发生山体滑坡的特殊地段，地质部门需加强监控和评估外，其他地区的农民建房应该简化审批手续，最大程度地为群众提供便利。

长期工作、生活在农村的老叶对此感同身受，在青田县十四届人大三次会议上提出了《关于整改农民私人建房需市地质评估手续的建议》。该建议一经提出，立即赢得了很多基层代表的积极响应。

领办该建议后，国土部门多次主动找老叶当面沟通。在老叶的强力推动下，国土部门终于出台了农村私人分散建房评估程序优化措施，并承诺评估费用不再由农民承担。

“当年，县里就简化了私人分散建房的审批程序，我们还不用掏评估费，这些都是实实在在的便利和实惠，多亏了老叶。”季宅乡一些老人谈及此事，都从心底里感谢老叶。

除了农民建房，农村基础设施的完善也是老叶关注的重点。青田县高湖镇到季宅乡黄放口村的通乡公路，是沿线近4万群众出行的主干道，但随着经济社会发展，这条弯多路窄的通乡公路，已无法满足日益增多的车辆通行需求，弯道口两车交会时更是险象环生。老叶说，该路段交通事故时有发生，一直是当地群众的一块心病，他自当选人大代表后，连续多年向大会提出关于改建高湖至黄放口段通乡公路的建议。

但预计6000多万元的改建费用，乡里吃不消，县财政也犯难，致使该建议成了年年提年年办的“老大难”建议。 “虽然财政困难，但这是事关群众生命财产安全的大事情，政府部门再难也得想方设法解决，尽早改建这条公路。”明知可能碰壁，但老叶不轻言放弃，依然坚持每年提出这件建议。

经老叶连续多年“上书”，青田县十五届人大一次会议将这条建议列入全县十大重点督办建议。2012年，青田县交通局局长亲自带领专家组对该路段进行勘察，组织实施测量、设计等前期准备工作，并经省、市、县有关部门多次会审论证后，将该改建工程正式列入青田县2014年度重点实事工程。2014年底，该改建工程正式开工，意味着老叶和村民们期盼多年的愿望即将变成现实。

人生七十古来稀。但对72岁的老叶来说，还没到享清福的时候，“我已经退休10年了，家里人都劝我好好休息，安享晚年，但村民一有事还是来找我，我自己也停不下来。”因此，只要身体状况允许，老叶仍骑着他的那辆老式自行车到乡政府办公。在办公楼的二楼，大家也总能看到他为当地群众的家长里短、邻里纠纷、乡村发展忙碌的身影。老叶说：“只要群众还需要我，我就会一直做下去！”

叶金书小档案

叶金书，青田县第十三、十四、十五届人大代表。2000 年起，他连续10 多年被青田县司法局评为县级优秀人民调解员，2002 年被评为浙江省优秀人民调解员，2012 年被评为全国优秀调解能手。

2010 年，青田县在总结叶氏“调解法”的基础上，正式提出了集人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的“季宅模式”大调解工作模式。这两年，通过不断的总结提炼，“季宅模式”已被上升为“青田模式”在全县进行推广。