地方如何用好立法权

根据修改后的立法法，制定地方性法规的权力下放到“设区的市”，原来全国只有49个“较大的市”拥有制定地方性法规的权力，规模一下子扩展到284个“设区的市”。

事实上，扩大地方立法权，既是机遇也是挑战。最直接的担忧就是，这会不会导致一些地方一哄而起、一哄而上，出现“大跃进”的局面。值得注意的是，修改后的立法法虽然只授予地方三个方面的立法事项，但“城乡建设与管理”可能涉及户籍、教育、计生、就业、社保等方方面面，很容易成为“一个什么都可以往里装的筐”。

与此同时，不是有了法，法治就有保障了。法的质量有问题，法治更糟糕。一直以来，对于地方性法规，社会各界都有不满之处：一方面，重复上位法、地方特色不明显等导致立法资源的浪费;另一方面，滥用立法权、以领导意志立法、与上位法冲突，诱发立法体系的混乱。同时，如果将地方性法规异化为某政府、部门乃至领导干部的意志体现、谋利工具，那就更值得警惕了。

保证地方立法质量需多管齐下，如完善地方立法计划，不能为了立法而立法;提高地方立法能力，加强对立法工作者、人大代表等人员的专业培训;把科学立法与民主立法相结合，让更多群众参与其中，确保地方立法解决实际问题，维护百姓利益。

来源：《 人民日报 》