监管缺位令石化业事故频发

姚尧

缺乏第三方监管，主管部门在安全生产上稍有松懈，企业的安全神经就容易被利益麻痹。

2015年4月21日早6时，一声巨响惊醒了南京市的扬子石化厂旁还在熟睡的居民，家住附近的邱大爷事后说，“这还不到一年，又出事了。”仅十个月前，该厂硫回收酸性水罐就发生过着火事故，这次是烯烃厂乙二醇T—430塔发生爆炸。短期内连续发生事故并非仅此一家。2015年4月6日晚，福建漳州古雷港经济开发区PX（对二甲苯p-xylen）项目在两年内第二次爆炸，经济损失惨重。

事故发生了，企业难辞其咎。据石化领域安全管理专家徐爱斌分析，古雷事故说明企业在生产过程中设备缺乏可靠性，工艺设计上本身就存在问题，具体到操作上也有偏差。但纵观整个石化企业的安全链条，当长期缺乏第三方监管时，主管部门稍有放松，企业的安全神经就容易被利润麻痹。事故一再重现在所难免。这对本已因环保问题麻烦不断的石化企业来说，可谓雪上加霜。

利润惹得祸

总体而言，我国的安全生产制度和标准在国际上算是相对严格的，所以问题必然发生在执行层面，而抗拒安全生产最直接的动因必然与企业对利润的追求有关，事实也正是如此。

自2010年以来，我国的PTA（是重要的大宗有机原料之一）及聚酯产业高速发展，对其原材料PX需求旺盛，但我国的PX自给率却从2010年的66%逐年下降到2014年的50%左右，每年都需大量进口。而PX最上游的原料就是原油，原油价格的大幅下跌也大大降低PX的生产成本。需求的增加和成本的下降带来的是利润的大幅上涨。这刺激着地方政府或企业新建或改扩建PX项目的冲动。

前述扬子石化厂就是众多忙碌的石化企业之一。按照邱大爷的描述，这家企业在上次事故后依然加班加点，有时彻夜无休。普氏能源资讯亚洲石化执行主编黄宝莹女士告诉《中国经济信息》记者，“根据普氏能源资讯的数据，中国今年仍将迎来总计448万吨/年的PX新产能。未来两年，随着更多新工厂的投产，这一数字预计还会有所上升。”

在侥幸心理作祟下，摇摆在利润与安全之间的企业往往会选择前者。

以福建漳州PX项目为例，其是由台资企业翔鹭集团旗下的腾龙芳烃（厦门）有限公司投资建设，总投资137.8亿元人民币、年产80万吨PX。2010年，其顺利通过环评开始生产，但在实际的运行中又是怎样呢？

几年来，企业忙于大干快上，安监人员和装备很少实战与应用，缺乏历练和调试。这次发生的事故的症结正在于此，有石化行业专家认为：“在生产过程中，有些设备要进行定期检查和调试，一些容易出问题的地点，应当预识别。”

与疏于安全检查等问题相比，更为严重的是工艺问题。跨国石油巨头雪佛龙公司高级顾问栾兴华说：“回顾历史，很多大的事故都与工艺安全直接有关。而工艺安全则是深植于企业文化之中的。”

以埃克森美孚、壳牌和雪佛龙等石化巨头为例，在其百年发展史上也曾发生重大事故，这已经促使其形成了稳健的安全管理文化。在发达国家长达二百年的工业化历史中，从管理者到普通员工都对安全生产有成熟的理解和认识，深植于西方工业文明之中。“所以衡量一家企业安全生产水平的高下，最重要的指标是企业文化和管理，只有这样才能不出大事。”徐爱斌说。

监管待加强

在古雷事故中，有关部门对企业的监管也暴漏出问题，往往在事后的整改和分析中，侧重于对当下企业的问题现状进行改善，却很少从管理层面和技术分析的角度入手解决深层次问题。

国内某安监领域专家在谈到中石化青岛特大爆炸事故、中海油渤海漏油事故、中石油大连储油设施爆炸事故时指出，主要责任方对事故本身的理解远未深刻，仅仅是在事后表达整改决心时十分坚决。而主管部门和执法单位也往往习惯于在事后进行大规模的隐患排查与整改，这种安全生产监管方式最终带来的结果往往是安全隐患“今天走，明天来”。

以中石化“11.22”东黄输油管道爆炸事故为例，事故发生后，国务院安全生产委员会下发了《关于开展油气输送管道安全专项排查整治的紧急通知》，要求全国炼化和管道企业开展全行业的隐患排查和整改。但媒体和舆论却广泛认为，这样的整改为什么不能再早点。当时有媒体评价道：“整改没有错，但却很难在技术分析、行业标准层面有所改善，也就无法杜绝此类事故再次发生。”

与我国严格的事后监管相比，西方国家往往更重视事前监管，防患于未然。在常态的例行检查方面，美国政府的经验是聘请专业能力强的公司对某些工程的关键点进行抽查，然后由政府起草检查报告，通报企业整改。在事故发生后，政府往往会修改法律法规，以避免相似事故重演。

1988年，英国的阿尔法天然气平台爆炸事故造成了165人丧生，伤亡如此惨重与英国法律规定的平台发生意外后，员工不可跳海有关。事后，英国政府就修改了这条法律。1984年，美国联合碳化物公司在印度博帕尔市发生了氰化物泄漏事故，当时造成2.5万人死亡，随后又有55万人陆续死亡，这一惨烈事故致使美国出台了《高度危险化学品工艺安全管理》法案。2005年，BP在美国得克萨斯州炼油厂的异构化装置发生爆炸事故，15名工人被当场炸死，170多人受伤。为此美国化工过程安全中心（CCPS）发布了新的标准，即《基于风险的过程安全》，强迫石化等高风险企业必须按此流程去做，企业也必须要定期向监管部门汇报，证明自己达到了该标准。

新加坡也有众多石化企业，其主管部门将监管队伍一分为二，一组负责教育和指导企业，另一组负责处罚和监督企业，这样的管理模式对我国也有借鉴意义。

第三只眼下

西方发达国家的企业除了在政府的监管下运行之外，还有第三只眼，也就是第三方监管机构的监督，这被认为是减少人为因素对安全生产不利影响的最有效手段，但要其发挥作用的前提条件是需要一个成熟的市场机制和法制环境。

美国各行各业的协会往往就扮演第三只眼的角色。在石化领域，众多标准都是由行业协会制定。API标准就是比较典型的协会标准。API是美国第一家全国性商业协会，也是全世界范围内最早、最成功的制定标准的商会之一。它的一项重要任务，就是负责油气工业设备的标准化工作，以确保该行业所用设备的安全、可靠和互换性。

API标准绝不是仅仅应用于石化行业，其已经广泛应用在美国众多企业之中，甚至美国政府和各个州政府、国防部、美国海关、环境保护署、美国地质勘察局都广泛引用。并在全球范围内被ISO、国际法制计量组织和100多个国家引用。

但这样的、成熟的第三方监管机构在中国却难得一见。无论东黄输油管道爆炸事故，还是古雷事故，第三方监管机构似乎都处于实质上的缺位状态。造成这一结果的原因或许是多方面的，但最重要的就是在现行的石化行业管理体制下，基于成熟市场，具有专业水平，又独立于政府机构和垄断企业的，社会化的第三方监管机构尚未形成。

以我国主管化学品安全的中国化学品安全协会为例，其理事长一直由石化行业垄断企业相关人士担任，这样的第三方监管如同自查。这导致在协会制定行业标准的时候，并非是将国际标准进行分析研究后进行本土化的改造，往往是直接在某些企业中试行，而非在全行业的参与下完成行业规范的本土化。以API的某些标准为例，就是在个别企业中试行后，直接推广至其他企业的，成了全行业的标准。

总之，如果中国的行业协会能率先独立，补齐第三方监管的缺位，就一定能减少安全管理上的麻痹大意，安监设备的长期闲置，促进安全管理人员做好日常监测和维护工作，减少隐患。endprint