出租车制度改革破题

杨未宏

出租车改革的方向应是顺应市场需求，放松数量和价格的管制。

随着移动互联网的兴起，打车、专车、拼车、约租车等移动出行方式渐成新潮，传统的运营体制与新的运营模式之间的矛盾也越来越多。

《中国经济信息》记者日前从交通运输部获悉，该部已经形成了出租车制度改革指导意见，正在征求相关部门和方面的意见。

交通运输部新闻发言人徐成光表示，按照以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理的原则，鼓励移动互联网和运输行业融合创新，鼓励在创新的平台上打造“大众创业、万众创新”的新平台，在市场上能够开拓细分市场，建立多层次、个性化的服务体系，实行错位服务。

积弊已久

《一个专车司机的幸福生活，月入3万睡到自然醒》，这是最近热传的一篇媒体报道。

多地出租车司机却告诉《中国经济信息》记者，“我们这些司机每天早上一睁开眼睛，便欠公司几百元”，出租车司机的幸福指数很低。

今年年初，全国多个省会城市沈阳、南京、长春、成都、南昌等地都出现出租车罢运事件。迫于压力，不少地方交管部门向专车发出禁令，明确私家车参与专车运营属于违法，将按“黑车”从重处罚，并追缴违法所得。

表面看，是受专车影响，出租车司机收入有所减少并引发的抵制活动，但是背后是触碰到了出租车垄断经营的奶酪。

自1988年深圳市实行出租汽车经营权（即营运证）有偿使用制以来，我国许多大中城市相继效仿了这一办法。1993年制定的《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》，明确在全国推行出租车经营权有偿转让。1998年施行的《城市出租汽车管理办法》规定，城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让，为地方政府政策落地提供了政策支持。

然而，有关部门随后发现有偿营运证的政策弊大于利。2004年11月，国务院办公厅发布81号文，要求对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。

几年后，中央政府对出租车行业多头管理的格局进行了调整，交由交通部统一管理。

期间，包括交通部、建设部及许多地方政府也出台过许多相关政策，然而情况并未明显改观，反而出租车行业的矛盾愈加尖锐，罢工罢运愈演愈烈。

法规之困

2015年4月15日，随着国内“专车第一案”在济南市市中区法院开庭审理，专车服务的安全性与合法性问题再次被推至风口浪尖。

从法律条文角度，通过私家车与租赁公司之间，车主与劳务公司之间，消费者与租赁公司之间，消费者与劳务公司之间，订立四份合同，私家车就可以完全合法的变为“专车”了。

尽管目前该案尚未宣判，但《中国经济信息》记者咨询多家律所，均称“从目前的政策和法律法规看，市场上的专车服务都是非法运营。”

根据《城市出租车管理办法》规定，我国对出租车行业管理实行特许经营，必须经相关政府职能部门的批准才能从事出租车客运服务。没有获得经营许可证，便从事运输服务的行为，则被定义为“非法运输”，通常称作“黑车”。

打破出租车行业垄断的改革，将直接挑战现行法规。“与现行市场需求不符的法律条款，就需调整和修改。” 清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明称，出租车行业的改革也可借鉴土地改革的方法，由地方人大授权在某个区域、一定时间内暂时停止执行相关法律文件，进行试点。

垄断之痛

都是权力惹的祸。

我国出租车业一直沿用计划管制的模式，出现权力通吃一切的畸形格局。“富了老板，肥了官员，亏了国家，苦了司机，坑了百姓。”

据资深媒体人王克勤调研数据显示，综合全国各地调研结果，平均每辆出租车每年给国家的税收也就2000元左右，即整个出租车行业每年给国家的税收总额约20亿元。 而这样一个垄断暴利行业，这几年平均每年中央财政却要给这个行业发放燃油补贴达60个亿。

无论是公众普遍为之痛苦的打车难、态度差、价格高，还是出租车司机们反映的“车份钱”居高不下、司企关系紧张、黑车屡禁不止，以及政府部门头痛出租车、担心出租车的问题。归根结底是我国出租车业，一个完全可以市场化的行业一直没有打破垄断格局。

由于数量管制，导致出租市场供给严重不足与消费需求刚性增长的冲突长期不能解决，派生出打车难、态度差、价格高、黑车多等一系列问题。同时，由于数量管制，导致无形的出租车牌照一路溢价，又由于产权界定混乱，引发政府与车主、公司与司机、车主与司机之间出租车经营权纷争不断，畸形的“车份钱”引发罢工罢运此伏彼起。

有业内人士称，出租车行业垄断之源是政府有偿发放营运证，与民争利，过分插手甚至包办微观市场。

破题之道

实际上，出租车行业改革的主体在地方政府，按照交通运输部部长杨传堂此前透露的信息，交通运输部承担的是指导责任。

很多地方政府对打破出租车垄断仍在观望，一方面来自于地方出租车既得利益集团通常在地方具有较强影响力，为政府造成了一定压力；另一方面也来自于作为重点维稳群体之一的出租车司机群体在维护自身利益过程中给政府带来的压力。

北京大学国家发展研究院教授薛兆丰曾经撰文指出，出租车改革的方向应是顺应市场需求，放松数量和价格的管制。

多年前，王克勤向国务院提交的出租车业市场化改革建议中便提出“放开车头、管好人头”的思路：只要拿到工商营业执照、依法纳税，任何人都可以买辆出租车来运营，随着经营资格全面放开，从业资格则要从严考量，通过资格考试等办法，让开车技术、文化素质、道德修养有保障的人成为出租车司机，以保证并提高出租车行业的服务质量和水平。

“出租车改革还需要自上而下与自下而上的合力才能成功”，国家发改委城市中心综合交通研究院院长张国华则认为，中央可以拿出更明确的行动，如制定试点城市推进出租车改革，给地方主政者以信心和激励；另一方面，地方政府应放眼长远，在以人为本的新型城镇化战略下，进一步让市场发挥决定性作用。endprint