河北固废防治再出击

刘玮

垃圾收运的完善和优化对垃圾综合管理系统的高效运行起着至关重要的作用。

《河北省固体废物污染环境防治条例》（以下简称“条例”）明确，应当建立固体废物污染环境不良记录制度，并将不良记录向社会公布。《条例》进一步加强了政府责任、提高了公众意识、细化了法律责任，并加大对固体废物污染环境的处罚力度，提高了违法成本。

固废防治《条例》应运而生

今年1月1日，被称为史上最严的新《环保法》正式生效。新《环保法》加大了环境违法行为的法律制裁，并就政府、企业公开环境信息与公众参与、监督环境保护作出了系统规定，环境治理开启新纪元。实施新环保法，加紧制度创新，推动绿色转型是我国经济新常态下环保工作的必由之路。

随着今年河北省“两会”对固废处理领域的关注和呼吁，《河北省固体废物污染环境防治条例》（以下简称条例）顺势出台。

2015年3月26日，河北省十二届人大常委会第十四次会议表决通过了《河北省固体废物污染环境防治条例》。

2015年6月1日，《条例》将正式实施。

该条例针对当前固体废物污染环境的突出问题，结合河北省固体废物污染防治工作实际，把一些行之有效的管理措施、办法，上升到地方法规的高度，对环境法律法规确立的一些基本管理制度进行了细化、补充和完善，进一步强化了政府及相关部门的环境责任，规范了产生、收集、贮存、利用和处置工业固体废物单位的环境行为，同时，对农村生活垃圾处置作出明确规定。

《条例》明确，县级以上人民政府有关部门应当建立固体废物污染环境不良记录制度，将不良记录向社会公布，并参照新《环保法》引入公益诉讼制度。同时，通过细化法律责任和提高罚款下限，《条例》进一步加大对固体废物污染环境的处罚力度，提高了违法成本。

《条例》对危险废物、污泥、餐厨垃圾、土壤污染、农业和农村固体废物防治等问题作出详细规定。《条例》的实施，为河北省环境治理再打出一记重拳，河北省内一些村庄生活垃圾随处倾倒堆放的问题，将从法律层面得以解决。

固废处理成当务之急

河北是工业大省，也是产废大省。据环保部日前发布的《2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》数据显示，在城市生活垃圾方面，2013年，261个大、中城市生活垃圾产生量16148.81万吨。在工业固体废物方面，2013年，261个大、中城市一般工业固体废物产生量达238306.23万吨，产生量较大的省份主要集中在华北地区，而河北省以将近45000万吨的统计数字位居全国首位。

据河北省环保厅厅长陈国鹰介绍，河北省工业结构中钢铁、电力、煤炭、有色、化工、医药、制革等固体废物污染的重点行业规模较大，固体废物产生量大。据统计，河北全省工业固体废物产生量4.8亿吨，年均增长14%以上。全省危险废物产生量约70万吨，但处置能力严重不足，非法倾倒现象时有发生。此外，生活垃圾和新型固体废物快速增加，污染问题日益突出。

农村固废是城乡固废重要组成部分，河北省在农村固废整治方面也狠下苦功。《2015年河北省农村面貌改造提升行动实施方案》中要求，在全省农村开展农村垃圾集中整治活动，“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）工作做到彻底到位，确保村庄周边无垃圾积存，街头巷尾干净通畅，房前屋后整齐清洁，提升“美丽庭院”创建活动水平。选择部分条件好的市、县（市、区）整体推进，开展农村垃圾整治示范工作，开展垃圾处理PPP模式试点，争取年内进行垃圾规范有效处理并建立日常保洁维护机制的村庄达到90%以上。

陈国鹰说，对城乡固体废物处理的区别对待，不仅使农村固体废物处于无序堆放的状态，还导致城市固体废物向农村转移，造成垃圾围城、土壤和水源污染、农村卫生条件恶化等问题。《河北省固体废物污染环境防治条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当制定农业废弃物综合利用规划，加强农业废物资源化利用及无害化处置。条例明确，城市生活垃圾由设区的市、县（市、区）城市环境卫生行政主管部门负责组织清扫、收集、运输和处置；农村生活垃圾由乡级人民政府指导村民委员会、村民小组建立清运制度，实行村庄收集、乡（镇）转运、县（市、区）集中处置。

固废转运不可或缺

据E20研究院推出的白皮书《2014年固废行业政策与市场年度盘点及展望》显示，目前，国内垃圾收运系统的投入远远落后于处理系统，企业往往将更多的资金投入到焚烧和填埋等后端环节。但作为垃圾处理的前端环节，垃圾收运的完善和优化对垃圾综合管理系统的高效运行起着至关重要的作用。

目前，光大国际、桑德环境、首创环境、杭州锦江、绿色动力、威立雅中国等重资产环境集团企业正在向环境综合服务商迈进。其中以桑德环境、威立雅中国为代表的企业，在传统的垃圾处理如焚烧等领域加快布局，同时开拓环卫、资源化利用、餐厨垃圾处理和危险废弃物等新兴领域市场。

作为专业的生活垃圾压缩转运设备生产、运营企业，上海中荷环保有限公司早在2012年就在山东、福建等地区，就垃圾处理具体实施了BOT、TOT等不同模式运营实践，并为国内六十余座大中型垃圾转运站提供了竖式压缩转运成套设备。为不断适应城乡一体化和美丽乡村的新形势，上海中荷环保还特别研发了适应农村市场的“小型压缩转运站”，为解决农村垃圾处理增添了新途径。

针对河北省目前固废转运处理存在的问题，中荷环保河北省分公司总经理李勇在接受《中国经济信息》记者采访时表示，“目前河北固废处理相对全国比较滞后，起步较晚，工艺不够先进，政府投入不足，形势逼人，形势也喜人，去年来各地配合城乡一体化垃圾成片处理已经有所行动。

据悉，由上海中荷环保作为设备供应商的“保定市1000吨生活垃圾转运站”日前已经开始建设。“该项目建成后将彻底解决保定市区生活垃圾外运问题，并切实改善市区内卫生环境和人民群众生活水平。”

李勇表示，“未来环保要求标准越来越高，固废处理技术也必然越来越好，生活垃圾处理如何解决好渗滤液，防止二次污染等专业问题，最好还是由专业公司解决。”endprint