努力走出一条快速发展的新型城镇化道路

文丨安顺市委书记 周建琨

努力走出一条快速发展的新型城镇化道路

文丨安顺市委书记 周建琨

作者近照（安顺市委办供图）

习近平总书记在贵州视察时指出，贵州要协调推进“四个全面”战略布局，守住发展和生态两条底线，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。结合安顺实际，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，就是要以国家新型城镇化综合试点为契机，全面深化各项改革，加快推进山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型“五型城市”建设，努力走出一条快速发展的新型城镇化道路。

搞好顶层设计，明确试点路线图。严格按照《国家新型城镇化综合试点方案》要求，结合安顺实际，制定新型城镇化试点实施方案，明确目标任务和载体平台，稳步有序推进试点工作。今年2月，市委专门召开了三届七次全会，出台了《中共安顺市委推进新型城镇化综合试点的决定》，制定了《安顺市新型城镇化综合试点实施方案》。同时，围绕“五型城市”建设目标，按照“当代精品、后代遗产”，“创一流精品、传千年经典”的理念，编制了新型城镇化发展规划、新型城镇化基础设施建设规划等指导性规划和控制性详规，积极推进城市总体规划修编及“多规融合”编制工作，初步形成了总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划等各层次较为完整的规划体系。

突出问题导向，找准试点着力点。重点围绕规划用地、财政金融、产业发展、公共服务、生态文明建设等方面存在的问题进行大胆探索创新，着力破解制约发展的体制机制障碍。一是以户籍制度改革为突破口，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。二是以行政管理体制改革为契机，综合推进体制机制改革创新。三是总结推广“1+N”镇村联动模式，探索建制镇发展新体制新机制。

坚持项目引领，推动试点项目化。以项目建设为载体，大手笔、高起点、高标准谋划项目，促进项目报批、签约、落地和实施，确保新型城镇化建设有看得见、摸得着的成果。编制《安顺新型城镇化综合试点项目汇编》，谋划沪昆铁路市区段外迁、黄果树机场第二跑道等投资1.35万亿涉及1134个项目的新型城镇化项目库。加快推进黄果树至龙宫两个5A级景区一级公路和市体育中心等一批旅游交通、文化体育设施项目建设。推进安顺生态文明示范区、邢江河国家湿地公园以及中心城区污水处理三期等项目建设，建成城镇垃圾焚烧发电、城市餐厨垃圾处理、建筑废渣生产建材等循环利用项目，推进新型城镇化基础设施、产业发展、生态文明建设。

强化融资保障，破解建设资金难。全力做好银行融资、招商引资、向上争取资金、和推广政府与社会资本合作模式各项工作，拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与城镇基础设施建设，为新型城镇化建设提供资金保障。市级专门成立了基础设施PPP融资中心，搭建新的融资平台，为试点提供组织、资金、政策等要素保障。围绕基础设施、公共服务、产业发展等重点行业、重点领域项目建设，谋划建立适应银行融资、招商引资、政府与社会资本合作等融资方式的项目库，并将城乡水系系统、道路慢行系统、轨道系统、城市路网、棚户区改造及垃圾污水处理等项目作为先期启动工程。指导普定县、镇宁自治县和紫云自治县做好县城基础设施建设试点申报工作，力争3个县都进入试点行列，拓宽县城基础设施建设融资渠道。

强化末端落实，确保试点见成效。坚持把既定的各项改革任务细化到县区、到部门、到人头，强化责任意识和执行意识，加强督促检查，抓好末端落实，确保每一项工作、每一个任务有人抓、有人管，才能真正实现试点工作开好局、起好步。目前，已成立由市委书记、市长任组长的新型城镇化综合试点工作领导小组及办公室，各县区比照成立新型城镇化试点工作机构，负责工作的统筹协调和责任落实。委托国家发改委城市和小城镇改革发展中心编制《安顺市新型城镇化综合试点实施方案》，将试点内容和工作任务予以明确，使方案更具可操作性。

（责任编辑/杨 仪）