从“醉驾入刑”谈起

从“醉驾入刑”谈起

王利明

中国人民大学常务副校长。“长江学者”特聘教授，中国法学会副会长，中国民法学研究会会长。系新中国第一位民法学博士。

如果我们所有的法律都能够像醉驾入刑一样得到严格执行，那我们离建成法治国家的目标也就为期不远了。

2011年，《刑法修正案（八）》确立了醉驾入刑的规则。该规则实施以来，因醉驾入刑的人，既有官员，又有明星。交警时常半夜在马路上进行抽查，一旦发现醉驾，则按照既定的程序规则迅速进行处理，效果明显。现在饮酒之人，主动请代驾，或者将车辆停放原地而乘坐公共交通工具回家，已经习以为常。“醉驾入刑”遏制了大量的“马路杀手”。可以说，法律执行力度最大、效果最佳的，就是醉驾入刑的规定。虽然人们对酒后驾驶的危险性、打击“醉驾”行为的社会共识，也是醉驾入刑得到严格执行的社会基础，但“醉驾入刑”规定执行得好，主要原因在于以下几个方面：

一是严格执法、“令行禁止”。《刑法修正案（八）》一经通过，公安机关迅速行动，依法行使职权，一旦发现醉驾者，不论醉酒原因如何，一概严格依法处理，立即在全社会引起了震动。可见，执法部门严格执法，是法律能够被严格遵守的关键。法律的生命在于适用，我国社会主义法律体系虽然已经建立，但实践中执法不严、违法不究的现象仍然较为普遍存在，法律规则意识的缺失，始终是我们社会的一大通病。其原因在于，法律从颁布到执行通常会出现“中间梗塞”，即执法者未能真正严格执法。另外，严格执法也会培养人们遵守交通规则的意识。如果执法者严格执法，就是最有效的普法方式。严格执行“醉驾入刑”的法律政策，其本身可以向人们传播一种健康的饮酒文化，改变人们酗酒的不良习性。严格执法的效果还在于，其有助于形成一种不能醉酒驾驶、否则害人害己的道德规范，这对我们实行法治积累了有益的经验。一个真正的法治社会，应当是一个对法律规则有着普遍遵守、敬畏和信仰的社会。

二是严厉追究、无法通融。从《刑法修正案（八）》的规定来看，该修正案没有给公安机关留下过多的自由裁量的空间，即一旦醉酒驾驶，就应当入刑，并不考虑案外因素，这也改变了人们长期以来认为法律像“一根橡皮筋”的观念。尽管有关自由裁量权的合理性以及给司法、行政机关多大的自由裁量权空间，仍然存在争论，但面对我国现有的执法体制和队伍素质，自由裁量权过大，必然会影响法律的适用效果，导致法律的不确定性。正是因为“醉驾入刑”规则没有给公安机关留下太多的自由裁量空间，因此，一旦醉驾，不论何种原因，都应当承担刑事责任，如此以来，不仅仅产生了很好的执法效果，而且向人们传达了一个很明确的信号，即一旦醉驾，就要承担刑事责任，而无法通过其他方式逃脱刑事责任。

三是平等对待、一视同仁。对醉驾者，不论是普通百姓，还是文体明星、政府官员，均能依据规定一视同仁地处理，且立即处置，这真正体现了法律面前人人平等。醉驾入刑取得了良好的社会效果，根本原因就在于不给说情者任何机会，也不给执法机关“法外开恩”提供运作空间，这就能保证执法的公正与高效，而这一点正是目前我们社会所普遍缺乏的。真正的法治社会，应当是一个法律平等约束所有人的社会，“不别亲疏，不殊贵贱，一断于法”，而这正是依法治国的根本。但在实践中，一旦违反规则，许多当事人不是甘愿受罚、迅速纠正，而常常是找领导批条、亲友说情、熟人疏通，“案子一进门，两头都找人”。产生这一现象的重要原因，就是在法律适用中不能真正做到一视同仁，不徇私情。执法中，平等对待是对规则意识最有力的教化，这也提高了社会有序运行的整体成本，人们普遍树立规则意识，有利于增进社会整体福利。

四是落到实处、常抓不懈。自“醉驾入刑”规则颁布后，公安机关雷厉风行，一抓到底，无论是白天执法检查，还是夜间设岗抽查，始终常抓不懈，这就提高了执法的威慑力度。此种执法力度可以说是前所未有的，从而产生了良好的执法效果，这说明只要加大执法力度、严格执法，自然会产生预期的效果。“醉驾入刑”能够做到常抓不懈，也与社会舆论监督具有密切关联。公众普遍意识到醉驾害人害己，危害生命，对醉驾行为深恶痛绝，对马路杀手人人痛恨。公众对保护生命健康和公众安全的共识以及监督也是督促执法机关严格执法的重要原因。

“奉法者强，则国强”。“醉驾入刑”的经验告诉我们，既然“醉驾入刑”的法律政策能够得到有效的执行，这说明整个法律规范同样都可以有效执行。问题的关键在于，我们能不能像执行“醉驾入刑”那样去执行所有的法律。如果我们所有的法律都能够像醉驾入刑一样得到严格执行，那我们离建成法治国家的目标也就为期不远了。（责任编辑/吴文仙）