仅止于简政放权还不够

莫开伟（时事评论员）

企业和公众缺乏足够话语权，则简政放权就会陷入不透明、不公开状态，并成为政府任意揉捏的“橡皮泥”。

最近，桔子水晶酒店CEO吴海给高层发出一封题为《做企业这么多年，我太憋屈了》的公开信，被炒得沸沸扬扬，也引起了国务院领导高度重视，得到了国务院3位领导签字，国务院为此专门召集有关部门进行研讨。对此，吴海连说了两个“没想到”，“第一个，我没有想到总理能收到这封信；第二个，我没有想到总理和国家对基层企业这么重视。”

在信中，吴海斗胆痛陈目前各级政府在管理企业中存在地位歧视、“家规”滥用甚至被当做敛财工具、政出多门等五大弊端，并发肺腑之言袒露心迹：“对李克强总理说句话，对企业好才能真的对人民好。一个政府如果对企业不好，实际上就是对人民不好。”的确，如果一个国家政府执法部门对企业不好，不仅企业难以发展，这个国家未来也就没有希望。

但客观地看，彻底打破束缚在民营企业身上的一切“枷锁”，仅止于简政放权还远远不够。一方面，简政放权就是政府革自己的命，割自己身上的肉，政府大脑里固有的“高高在上”的观念不转变，简政放权难言彻底，会陷入抓住油水大的、放掉油水少的或边简边增怪圈，最终使简政放权流于形式或中途流产。另一方面，简政放权必须有坚定的政府组织机构作保障，原有政府机构职能不整合、政府机构人员不精减，简政放权就难真正到位，会导致庙在方丈多、和尚多而为了获得权力出现“无事生非”的局面。再一方面，简政放权靠各级政府自觉很难如愿，需营造强有力的外部监督环境，企业和公众缺乏足够话语权，则简政放权就会陷入不透明、不公开状态，并成为政府任意揉捏的“橡皮泥”。

显然，简政放权真正到位，让民营企业家心里不再憋屈，在简政放权基础上，更需做好3项配套工作：其一，切实转变各级政府管理理念，让公务员真正成为企业公仆。通过各种途径，加强公务员队伍教育引导，真正认识到企业对国家兴旺发达的重要性，摆正政府与企业的位置，从过去“统治”与“被统治”的行政强迫式管理及时转变到“服务”与“被服务”的市场法治化管理轨道上来，理顺心气，正确对待权力和运用权力，消除政企不分和行政乱作为倾向。其二，精简机构和裁减公务员数量，实现各级政府高效运转。从全国层面对各级政府行政执法机构进行融合，该精减的机构和人员坚决精减，没必要养活太多冗员，只有机构这个“庙”真正拆了，“方丈”和“和尚”才能各施其职，各尽所能，部门之间也才不存在政策打架、相互争权、扯皮和推诿等现象，信息资源和人员才能共享，条块分割监管模式才能被打破，企业监管的“婆婆”才能减少，企业“小鞋”就自然脱掉了。再次，引入社会监督机制，实现政府权力阳光化。中央政府鼓励各地组建由民间社团力量、企业代表和民众成立监督机构，专门负责对各级政府行政许可事项监督，成立举报投诉机构，有效抵制政府监管腐败行为。

由此，政府与市场之间关系可厘清，企业良好的经营环境就有可能形成。