也论职业教育——澳大利亚游学后对当前我国职业教育的反思

陈 萍

（武汉城市职业学院外事外语学院，湖北 武汉 430064）

作为湖北省教育厅组织的高职教师赴澳大利亚培训学习的受益者，笔者有幸参加了2013年7月的培训。整个培训分为国内培训与海外培训两个部分。国内培训部分在武汉进行，海外培训在澳大利亚的TAFE学院（Technical and Further Education又叫“技术和继续教育”）进行。培训的目标是通过对比学习，考察境外职业教育机构，学习大专院校的职业教育教学理论与方法、先进教育技术和课程开发手段、澳大利亚TAFE体系下课程开发，尤其是training package培训包开发和建设及学习如何将职业能力标准融入到课程内容、课程结构的开发中，提升国内高职院校的课程与专业建设水平。来自湖北、湖南、宁夏、黑龙江、四川等地30多所高职院校的59位教师参加了这次培训。澳大利亚职业教育办学特色对我国高等职业教育有深刻的启示意义。在此笔者对澳大利亚职业教育的特色介绍基础上，反思我国职业教育现状。

一、澳大利亚职业教育特色

1.完善有效的职业教育管理体系

澳大利亚政府一直非常重视职业教育的有效管理。经过改革探索，理顺了职业教育管理体制脉络，通过政府、国家培训局、国家职业教育研究中心和行业培训咨询委员会四个不同层面的管理机构所构成的独具特色的管理网络对职业教育进行完善而有效地管理。各级政府管理机构负有不同层次的职责，分工明确，相互配合、相互协调、各尽其责。澳大利亚政府四大管理机构分别为：

负责制定职业教育的大政方针的联邦政府和州政府：主要职责是确定全国职业教育学历结构体系和质量控制体系，制定证书和文凭的国家标准。监督职业教育经费的使用情况和预测劳动力市场需求等。

负责统筹国家职业教育战略规划与职业教育培训的国家培训局：主要职责是服务于联邦政府，对州和地区职业教育机构进行协调管理。建立全国统一的TAFE标准，推行国家标准能力框架，制定职业教育中期发展规划，负责宏观管理和划拨州和地区每年的职业教育经费。

负责全国职业教育研究和统计的职业教育与培训研究中心：代表联邦政府管理职业教育,检查政府制定的政策的贯彻落实，通过网络数据库，每年向社会收集和发布国内外职业教育的研究数据与信息，向政府部门提供职业教育机构毕业生就业率统计和质量信息反馈报告。

负责为职业培训提供行业需求分析的行业培训咨询委员会：主要职责是参与制定“培训包”、培训计划、培训规范和考核标准，并参与职业教育的办学过程和质量监控。

2.全国统一的资格认证框架和职业资格证书

澳大利亚自1995年l月起改变了过去由中学、职业教育院校和产业培训机构各自颁发资格证书的状况，在国家框架下逐步形成了全国统一的资格认证框架AQF（Australian Qualification Framework）。

AQF搭建起高中、职业教育与普通高等教育之间的“立交桥”；涵盖了从高中教育证书到博士学位共12个等级的教育证书、文凭和学位，职业教育提供其中6个层次的培训，分别是：资格证书Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级证书、文凭、高等文凭，通过学分制逐步积累完成各级技术技能证书培训。获得了高级文凭证书后，学员可根据自己的需求，选择就业或直接进入普通大学二年级攻读学位，继续另一种文凭或者证书的学习。这种学历对等机制，打破了职业教育与普通教育的界限，高等教育提供从文凭到博士学位的课程。彼此衔接的各级证书都有相应的技术参照标准。课程设置互相衔接，学分互相转换。AQF体系将职业教育、职业培训与普通教育作为整体进行全面规划，不同层次形式各异的教育相互补充和交叉，形成阶梯型结构的有机网络。有助于人们职业生涯的发展。

3.工业界驱动校企紧密合作

工业界驱动校企紧密合作。这种以行业为主导的职业教育制度在澳大利亚职业技术教育发展的过程中很大程度上推动了职业教育的可持续发展。澳大利亚职业学院培养出的学生之所以能获得行业企业的认可，主要得力于校企紧密合作，紧紧依靠行业企业办学，培养的人才完全符合行业的需求。澳大利亚职业学院非常重视对学生职业能力的培养。定期到各行业企业聘请一些专家能手和有丰富工作经验的员工任兼职教师，到课堂讲授一些专业性和技能性较强的课程。定期邀请各行业专家和企业一线工作人员开座谈会，听取企业对职业教育发展规划的建议。职业教育课堂教学组织形式也颇具职业特色，教室就是实训室和工作现场，有许多实践课程是直接在车间或工厂进行现场教学，教学与实践融为一体。企业也依靠职业院校培训在职职工，颁发员工职业资格证书以提高职工技能，以确保企业人员能及时更新知识，与时俱进，推动企业长期发展。

4.办学形式灵活多样化

在澳大利亚，任何年龄阶段、任何背景的人只要完成了中小学教育，都可以报名参加职业教育培训，而且费用由政府支付。澳大利亚职业教育不仅是面向所有人开放的终身职业教育体系，而且办学形式多样化，有培训时间长短不一内容各异的各种培训。最短的只有几天，最长的学位教育长达几年，一般以几个月的资格认证最为普遍。学员根据就业岗位的具体需求选择相应的培训内容，本科、硕士、博士生，以及为更新知识的在职人员及重新踏入社会的家庭主妇，为了寻求更理想的职业或专业转型，也都纷纷到TAFE学习，修满规定的学分、获取相应的职业技能资格证书标志着学习课程的结束。

二、澳大利亚职业教育对我国职业教育发展的启示

1.充分发挥政府部门在职教中的统筹地位

目前我国学历教育证书和资格证书主要分属两个管理部门，教育部管理学历证书，人力资源和社会保障部主要负责颁发职业资格证书，部分资格证书的管理下放到各省市以及各行业协会组织。一些国外机构也开展证书培训认证。种类繁多的考证目前均没有全国统一的权威标准和要求出台，各管理部门之间缺乏统一协调，标准各异，因而产生了证出多门、重复考证的现象。而且证书含金量不高，缺少行业企业和社会的普遍认同度。

我国应借鉴澳大利亚的职业教育管理模式和管理经验，充分发挥政府部门在职业教育中的统筹地位。在大力加强职业资格制度建设力度的同时，对职业资格证书实施和考核过程的质量监督评估也要到位。政府主管部门以政令、法规对职业资格条例进行宏观调控。加强职业资格证书的审批管理,从法律层面制度体系上保障职业资格证书的质量和权威性。从源头上规范管理。

2.加强职业教育与普通高等教育的衔接

目前我国九年义务教育后的正规教育层次有高中、中高职、大学等。

我们应理顺并加强职业教育与普通高等教育的衔接关系，将学历教育与职业资格相结合，将交叉、重复的各教育层次有机地衔接起来，架设高职与本科衔接的立交桥，创新构建职业教育和普通高等教育的衔接体制。建立起一个中、高职教育到大学教育、行业配套、学分互认、结构合理，学历教育与职业资格证书相互融通的自上而下的一套科学规范、高效的职业教育管理网络，完善创新我国的职业教育管理体系。开创开发有序的教育格局，促进终身教育事业的发展。

为高职毕业生提供多种出路选择，有志向进一步提升自己的学生可以申请本科院校相关专业继续学习深造，想早日踏入社会就业的学生则可以求职应聘。这样既向高等学府输送有一定专业技能和专业知识的学子，也向社会企业输送持有不同等级证书的职业劳动者，从而使教育结构更合理，教育资源更优化。

3.充分发挥行业企业在职业教育发展中的主导地位与作用

从澳大利亚近20年来对职业教育运行机制改革的历程中可以看出，其最大的特点是充分发挥行业企业在职业教育发展中的主导地位与作用。这主要体现在以下两个方面：一是积极支持鼓励行业企业专家参与学校专业人才培养方案的制定与专业开发。按照职业对从业人员的知识和技能要求制定专业人才能力标准，根据行业、企业需求来调整专业设置和课程开发，将行业发展的前沿知识、新技术和最新动态信息纳入教学计划和教学内容。以职业能力培养为核心，以行业、企业提出各岗位具体的要求来设计教学环节，把职业资格标准细化，融入到职业教育的课程当中，使学生所学即为社会现实需要和实际运用的技术技能，从而有效缩短毕业生与社会行业企业一线需求的距离，在学生学习的过程中，企业可以为其提供实习机会。从相当程度上实现人才培养目标与企业用人标准相接轨，毕业生与行业企业的具体工作岗位“零距离”对接。二是依托行业企业实施“双师型”建设工程，创新职业教育师资培养体系。一方面，教育主管部门要改革创建富有职教特色的教师聘用制度和规定，改革招收“从学校到学校”的职业教育教师用人制度和考核方法，从企业引进一定数量、文化素质高并且有丰富实践经验的人员充实教师队伍。聘请行业企业专家、技术能手、师傅兼职教学任务或聘请企业工作人员客座讲授实践知识。没有高素质的师资队伍，就不可能培养出岗位胜任能力强的学生。另一方面，职业教育学校的教师要定期到行业和企业去锻炼和培训，了解社会经济发展的趋势、企业的前沿技术、就业需求等。要充分调动教师参与企业教学实践的积极性，要建立教师下企业锻炼的激励机制和约束机制，把教师下企业的综合表现作为年终绩效考核和安排进修和培训的一项重要指标，职称评定向具有双师素质、实践教学能力强的教师倾斜。为教师创造顶岗实践或挂职锻炼创造条件。

4.建立权威的职业技能标准

目前我国各行业并没有权威和明确的职业技能标准，学校在培养专业人才方面也无据可依，缺乏统一的人才培养目标和标准，造成的后果就是我国职业教育基本上是高职院校各自为政，在专业开发、专业课程设置、教学计划制订等方面具有很强的院校特色，即使是相同专业，培养出来的人才也千差万别。

因此，政府部门应该充分听取各方面的意见，联合行业协会，根据行业、企业实际需求制定出权威、明确与社会需求接轨的职业技能标准，让高职院校在专业开发、专业课程设置等方面有据可依，根据职业技能标准来设定人才培养的方案和标准，以统一权威的技能标准来培养、指导学生。对职业资格认证考核、评估、证书发放设置严格的质量监控，确保证书的公正性和权威性。增强职业资格证书的基本能力标准化和社会认可度。尽快成立国家层面的职业资格证书委员会，制定统一的职业标准。

三、结语

具有真正现代化国际视野的澳大利亚职业教育代表着现代职业教育的发展方向，它所取得的举世瞩目的成绩和鲜明特色的形成与澳大利亚政府大力推动、企业积极配合、学院有效实施是分不开的。我国的高职教育应当以此为鉴，通过反思，构建合理的适合我国国情的独具特色的职业教育，努力走出一条具有中国特色的高等职业技术教育办学的新路子。

［1］吉连·夏得威克.行业在澳大利亚职业教育与培训体系中发挥的作用［J］.职业技术教育，2003（36）:31.

［2］Australian Government Department of Education，Science and Training.2005-2008 Comm-onwealth-State Agreement for Skilling Australia［Z］.2005.

［3］王会斌，李 群.澳大利亚职业教育教学特色对我国职业教育的启示［J］.中国成人教育，2012（12）：87-88.