我国跨境电子商务试点实践与发展探讨

我国跨境电子商务试点实践与发展探讨

华南理工大学 王晓云

随着互联网等技术的发展和国际经济环境的变化，我国跨境电子商务近几年发展迅猛。本文分析了在我国现有的外贸管理制度下，跨境电子商务在通关、退税、结汇等方面的突出问题，总结了我国目前5个跨境电子商务试点城市的成绩，并分析探讨了存在的问题和进一步改进的措施。

阳光化 跨境电子商务试点 管理流程设计 电子单证 大通关

目前电子商务商业模式已经成为了当前国内外共同瞄准的热点问题，据《中国电子商务发展报告》分析显示，2012年中国内地电子商务持续快速增长，交易额突破8万亿元人民币，同比增长31.7%。截至目前，已有数千个传统品牌采取自营或外包的方式进入国内电商领域。相比起如火如荼的电商国内市场，跨境电商目前还是一片蓝海，潜力巨大。

1 我国跨境电子商务现状

1.1 跨境电子商务发展背景

近两年传统外贸增速放缓，跨境电子商务却增长迅速，并且有成为主流模式的趋势。分析其动因主要有以下三个方面：(1)互联网、电子支付、智能移动等技术的发展，为跨境电子商务提供了技术支撑；(2)国际经济持续低迷、欧美债务危机以及需求的多样化等影响，外贸订单逐渐“短、小、快”的趋势，“外贸碎片化”带动了一大批国内中小微外贸企业的发展，跨境电子商务成为其开拓海外市场的便捷渠道；(3)随着国内经济的快速发展，国人对生活品质越来越注重，庞大的中产阶级消费群体对海外奢侈品、高品质的食品、农产品等有着强大的进口需求,跨境网购是其满足需求最便捷的一种方式。

1.2 我国跨境电子商务发展的市场规模

据《中国电子商务发展报告》，2011年我国跨境电子商务交易额达到1.6万亿元，同比增长33%，2012年的全年交易额突破了2万亿元大关，同比增长超过25%。以全球最大的小商品集散地义乌为例，来自义乌市商务局的数据显示，截至2012年底，义乌在跨境电商平台上的卖家超过12万家，2013年一季度，义乌电子商务跨境快递日均出货量15万票，较去年同期增长50%。

其中出口占据主导，占了跨境电子商务交易额的90%以上，主要出口商品为3C电子产品、服装/服饰、母婴、鞋帽、玩具、日用品等，主要进口商品为欧美奢侈名牌时装及服饰、日韩化妆品、澳新奶粉，以及发达国家高端日用品。除了较为成熟的美国、欧洲市场外，近几年一些新兴市场的增速惊人，根据eBay旗下的支付工具PayPal于2012年9月发布的《中国中小企业出口报告》数据显示，大中华区PayPal商户对俄罗斯市场的出口增长率为69%，阿根廷市场为96%，乌克兰为71%。2013年尤其以俄罗斯、巴西和澳大利亚扩展最快。

在跨境电商主体方面，除总量上发展迅速外，一些企业抓住市场机会，规模扩张迅速。跨境电商按其业务方式，可分为独立电商和第三方跨境电子商务平台服务商两大类：独立电商是指自建电子商务平台进行跨境贸易，以兰亭集势、DX、中国制造网、走秀网等为代表，这类电商作为一个贸易商进行线上平台建设和交易活动；第三方平台服务商泛指独立于产品或服务的提供者和需求者，而是为买卖双方提供线上交易平台及相关服务的企业，这类电商国内以敦煌网和阿里速卖通为领军，国外有ebay和Amazon两大巨头。总之，随着市场规模的不断扩大和政府相关政策的完善，未来几年将迎来跨境电子商务的黄金期。

2 我国跨境电子商务存在的问题

跨境电子商务是一个新兴产业，完成整个交易过程涉及的环节也很多，现有的外贸、口岸政策和相关标准主要针对的是传统的大批量贸易，已无法适应跨境电子商务这个新业态的发展要求，主要问题集中在海关、检验检疫、税务和收付汇等方面。

2.1 跨境电子商务的交易特点使得电商难以用现在的正常渠道通关通检

电子商务的特点是品类多，小批量、多批次，并且一般是现货及时交易，客户对交货时间敏感。按照现有的海关和商检制度，产品的归类、商检资质、报关费用和通关效率都存在较大问题。因此，大多数电商货品通过邮政和商业包裹或快邮形式以“物品”而“非货物”方式报关，还有部分电商利用灰色通关渠道。这种非正常通关方式，导致出口电商身份灰色，面临着巨大的法律风险，同时也不利于口岸部门监管和进行进出口数据的统计。

2.2 电商难以按现有政策退税、结汇

跨境电商以邮包方式通关，缺乏海关报关证明联，因此出口电商无法正常结汇，也无法享受出口退税政策。此外，跨境电子商务许多的小批量货物，往往通过流通市场采购，没有增值税发票，因此也无法正常退税。在这方面，浙江义务小商品市场已经进行了“市场采购”免征不退模式的试点，但是在其他地方没能获得推行，电商企业却有着迫切需求。

2.3 跨境电子商务售后退换货存在较大困难

除了通关、退税、结汇方面存在问题，售后退换货也是困扰跨境电商的一大难题。电子商务的特点决定了退换货比例较高，并且在一些欧美发达国家，零售业服务水平较高，普遍采用无条件退换货行业规则，因此跨境电子商务的退换货率也一直呈增长趋势。但是，由于涉及跨境通关和物流，退换货很难有一个顺畅的通道返回国内。

3 我国跨境电子商务的实践分析

3.1 我国跨境电子商务正在从“野蛮生长”到“阳光化”的路上

前几年虽然我国现有的外贸和监管制度不能满足跨境电子商务业务模式的要求，但是巨大的市场需求，依然促发了我国大量跨境电商寻找各种政策夹缝发展，探索多种业务模式，企业数量和规模都有较快的增长，可以称得上是一种“野蛮生长”。

随着跨境电子商务产业化的进程，其对“阳光化”提出了迫切愿望。电商企业的灰色身份和灰色运营模式，使其在融资和规模化方面都遇到了较大障碍，跨境电子商务的产业化必须以管理和运营阳光化为前提。政府从推动我国产业转型升级，“转方式、调结构”的角度出发，也急切需要把跨境电子商务纳入规范化管理的轨道。

近两年，跨境电子商务逐步进入政府主动推动阳光化，便捷化的阶段，相关职能部门制定了一系列“利好“政策：2012年5月国家发展改革委办公厅下发《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》，把跨境电子商务服务试点作为重点试点领域，并先后批准了上海、重庆、杭州、宁波、郑州5个城市作为首批开展跨境电子商务服务试点城市，开始了寻求跨境电子商务通关、结汇等方面的政策突破的改革之路；2013年7月国务院办公厅下发《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》，该意见被业界称为“国八条”，提出了提高贸易便利化和完善多种贸易方式的指导意见；2013年8月国务院办公厅转发了《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》(简称89号《意见》)，提出了6项支持跨境电子商务发展的具体措施，针对突出的通关、检疫检疫和结汇问题给出了明确指导，提出了“建立电子商务出口新型海关监管模式”，以“清单核放、汇总申报”方式办理通关手续，便利了企业报关、退税，也使跨境电子商务进出口数据纳入了正规统计，是一重大政策突破；近期国家税务总局正会同财政部对跨境电商出口退免税问题展开密集调研，相关政策将出台，对符合条件的电子商务出口货物实行增值税和消费税免税或退税，对跨境电商行业又是一重大利好。

3.2 跨境电子商务政策试点城市情况

5个跨境电子商务试点城市通过1年的建设和实践，已初步取得了一定的成果，5城市试点建设和试点业务模式总结见表1。

5个城市的试点各具特色，取得了一定的进展，为探索建立跨境电子商务的管理制度和业务流程提供了一些宝贵的经验。但是，目前试点刚刚起步，信息平台建设水平不高，试点用户规模发展缓慢，试点中暴露出来的问题也需要研究新的对策。

4 跨境电子商务试点工作的问题和推进措施

建立适应跨境电子商务的管理政策和规范标准是一个系统化的工作，难以一蹴而就，下一步应继续深化和扩大试点，对成功经验进口推广，对试点中暴露出的问题，还需要进一步探索解决措施。通过调研分析，笔者认为，下一步的试点工作应重点改善以下方面。

4.1 在政策突破的同时，细化监管和服务流程

首批城市在试点方案中，都基于跨境电商需求，制定了一些新政策，但是试点实践中，各职能部门却没有尽快出台针对这些新政策和新办法的监管细则和管理流程，造成政策迟迟不能落地。电商业务流程涉及环节多，试点在操作层面上也需要对整个业务流程进行规范设计，在政策突破和新管理模式下，理顺各部门各环节的衔接和协同，让电商在试点新政策新模式下真正走得通，走得顺。

4.2 建立完善跨境电子商务公共服务信息平台，推动电子文件标准化和法律认定

相对于发展较为成熟的交易平台和快速跟上的线上支付平台，线上通关、缴退税、结汇等职能管理部门的线上配套却远远落在后面。各地试点大都把建设跨境电子商务服务信息平台作为试点核心，但是这个服务平台与口岸和其他职能管理系统的互联互通进展缓慢，功能有限，一些关键业务环节还是主要依靠线下流程。同时，现有的商业法律条款、职能管理模式对电子交易记录、电子支付凭证、电子申报清单等电子文件难以认可，企业不能直接利用这些单证凭证办理相关业务。从发展趋势上分析，电子凭证代替传统纸质单证用于商业及管理活动是必然，试点工作还需要在这方面加强，加速推动电商运营的阳光化和便利化。

表1 首批开展跨境电子商务服务试点城市情况

4.3 建立跨境电子商务监管区域与出境口岸的快捷联动通道

跨境电子商务主要依靠航空运输，航空运输是一种大干线运输方式，从枢纽建设成本和覆盖范围考虑，我国国际航空货物转运中心布局在香港、上海、北京、广州等一线特大城市。而我国的制造加工企业已逐步向内陆和二三线城市转移，虽然这些地区在周边大航空转运中心的辐射范围内，但因为海关关区和行政管辖权等的限制无法实现无缝对接。目前，宁波、杭州试点监管区在萧山机场附近，只有利用萧山机场出境的货物才能适用试点政策，郑州保税物流园试点也是只能直通郑州机场，这些机场国际航线较少，难以满足跨境电商的物流要求，因此规模增长缓慢。同样国内电商出口采购集中地，例如温州和东莞，也遇到了这样的瓶颈，在与周边的上海、香港、广州机场的对接上，依然在寻求新的快速联动模式。关区间、区域间的协作联合，建立“大通关”系统，将是进一步优化跨境电子商务通关环境的一个重要课题。

4.4 建设跨境电子商务信用体系，建立行业联盟组织，加强行业管理和资源整合

目前我国跨境电商以中小微企业为主，企业实力和信誉良莠不齐，缺乏行业评级和信用体系，一些电商企业在融资和行政管理绿色通道方面存在困难。国务院办公室在89号《通知》中也提出了“建立电子商务出口信用体系”，首批试点城市在这方面还没有涉及，下一步应作为一个工作重点。另外，跨境电商行业目前还是零散状态，缺乏行业联盟组织，行业监督和自律方面较为薄弱，试点城市可以借助试点平台的集中监管方式，推动建立行业联盟，通过行业组织加强管理，更重要的实现整合规模化，例如联盟“团购”方式采购，联盟会员物流集中拼合、物流协作等。在售后服务方面，也可通过联盟共建，或者联盟共同外包方式设立售后服务中心，集中处理包括维修、退换货等服务。通过联盟降低单个电商的销售成本，提高客户的满意度，并有利于解决跨境电子商务的退换货返回途径问题。

[1] 王淙,马青,等.小额跨境电子商务剖析[J].价值工程,2012(11).

[2] 刘娟.小额跨境外贸电子商务的兴起与发展问题研究[J].对外经贸实务,2012(2).

[3] 中国电子商务研究中心.中国电子商务发展报告(2012)[EB/OL].http://www.100ec.cn.

[4] 中国电子商务研究中心.大数据下的阿里巴巴 跨境电子商务逆思维[EB/OL].http://www.100ec. cn,2013-07-24.

[5] 跨境电子商务成贸易新宠 拓展市场亟待服务创新[N].通信信息报,2013-06-08.

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