河道整治工程社会效益量化评估方法研究

黄振宇 周玲霞 徐小平

(1.南京市长江河道管理处， 江苏 南京 210011；2.南京市水利规划设计院有限责任公司,江苏 南京 210011)

河道整治工程社会效益量化评估方法研究

黄振宇1周玲霞1徐小平2

(1.南京市长江河道管理处， 江苏 南京 210011；2.南京市水利规划设计院有限责任公司,江苏 南京 210011)

通过分析河道治理工程对社会效益的影响，建立河道治理工程对社会效益影响的量化评估模型，从生命财产安全感价值和沿江地区劳动力就业影响社会效益价值两方面量化评估了河道治理工程的社会效益，并通过实例验证了该模型的可操作性，证实了河道治理工程作为纯公益性的水利工程也发挥了巨大的社会效益。目的是增强公众对河道治理工程社会效益的了解。

河道治理工程；社会效益；量化评估

1 引 言

河道治理的过程是一个人地系统相互作用的过程。人地关系地域系统的发展直接反映为人地关系系统的结构组织变化，外部环境通过对人地关系系统的结构组织影响而作用于系统的发展[1]。因此，对人类所处生态环境进行合理改造，使之更适宜人类的发展和利用是人地关系地域系统发展的重要影响因素之一。河道治理产生的综合效应是在人—地关系的基础上形成人—水关系的具体体现。

合理的河道治理是人水关系相互作用、良性循环的一个环节，其不改变河道的流量和输沙量，主要是控导主流，稳定河势，提高防洪效率。对河道进行治理往往出于多种目的，最直接的目的就是防洪、保障河势稳定，但最终目的是实现流域经济、社会与生态效益的最大化，从而满足国民经济发展的需要，推动社会的进步。但河道治理工程作为投资巨大的纯公益性水利工程，很难直观体现其价值，因此需要客观地进行工程后评估。本文着重量化评估河道治理工程的社会效益。

河道治理工程主要是为了防洪，减少崩岸、坍塌事故的发生；稳定河势，有利于航道、港口的发展；改善区位条件。因此，也间接地提升了社会效益，主要体现在以下几个方面：ⓐ防洪等级提高，保障两岸人民安居乐业；ⓑ创造就业岗位，促进城市化与社会稳定；ⓒ提高居民生活质量，服务城市休闲需求。

2 河道治理工程的社会效益模型构建

河道治理社会效益的构成主要从生命财产安全感价值和沿江(河)地区劳动力就业影响社会价值两个方面来评估。详见图1。

河道治理工程的社会效益为：V总=V生命财产安全+V劳动力就业

图1 河道治理工程的社会效益模型构建

2.1 生命财产安全感价值V生命财产安全

河道治理工程对工程影响范围内居民的生命财产安全产生巨大影响，由于治理工程所具有的非涉他性和非排他性，因而属于公共物品的范畴[2]。由于不存在公共物品的市场，因而公共物品一般没有价格。条件价值法(CVM)通过对人们支付意愿进行调查量化，成为反映公共物品真实价值的较好方法[3]。

本研究采用条件价值法，对河道治理工程影响范围内的当地居民进行调查问卷，询问对于生命财产安全感的支付意愿获得河道治理工程社会稳定效益、对居民生命财产安全影响效益的评估价值。调查问卷设计采用专家咨询、小组讨论和预调查三步，针对调查问卷主要内容、主要形式、主要对象等进行了认真详细的研究。

2.2 劳动力就业影响价值V劳动力就业

河道治理工程对沿江(河)劳动力就业的影响价值计算公式为V劳动力就业=W×V。

W指河道治理工程对沿江地区劳动力就业促进作用的贡献度。V指沿江区域劳动力就业社会增值效益。

2.2.1 求W值

河道治理工程对区域产业发展从而促进劳动力就业的影响是通过对港口发展水平的提升进而作用的。河道治理工程对沿江地区劳动力就业促进作用的贡献度W=WD×WL，WD是河道治理工程对港口发展提升的影响度，WL是港口功能提升对区域工业发展、经济产出提高，促进当地劳动力就业的贡献度。

港口综合效益影响因素归纳为以下五项：ⓐ改善了航道的水文条件(如水量增大或流速加快)；ⓑ改善了港口的泥沙回淤情况；ⓒ港口所依托的城市发展情况改善(如经济发展水平提高、产业结构优化等)；ⓓ政府导向、相关政策倾斜；ⓔ港口的服务水平、基础设施水平提高。

河道治理带来的港口发展效益是港口综合发展效益的一部分，它们之间的关系可简单的用图2表示。其中圆圈D表示河道治理产生的港口发展效益提升，圆圈M表示港口综合影响因素产生的发展效益提升。

图2 河道治理促进效益和港口综合发展关系

量化剥离D的关键在于求出D在M中所占的权重。即确定港口效益影响因素体系中各级影响因素对于综合效益提升的相对重要性或贡献程度系数。目前常采用的方法有层次分析法(AHP)、主成分分析法、最大熵法、特尔斐(专家打分)法、功能评分法及二项系数法等。在此选用特尔斐法为权重确定方法，先设计影响因素体系，将重要性程度划分为无关、一般重要、重要、非常重要四级程度；以问卷表格的形式由行业专家进行重要性程度判断；进行量化处理，具体为确定各级相应分值，其中无关0分，一般重要33.3分，重要66.7分，非常重要100分，以平均统计处理方法最终得到D在M中所占权重WD。

导致沿江地区经济发展带动就业的影响因素众多，本研究将其细分为:ⓐ交通条件日趋完善;ⓑ区位重要性提高;ⓒ区域基础设施日趋完善;ⓓ技术先进;ⓔ产业政策、相关优惠政策倾斜;ⓕ市场条件改善。其中交通条件日趋完善中包括除水运外的其他交通条件日趋完善(公路运输等)以及由于河道治理工程带来的港口、航运交通条件改善。同理可求出WL。

2.2.2 求V值

沿江区域劳动力就业社会增值效益计算公式为：

式中L——沿江区域当年工业园区、企业就业人口数；

P——历年地区平均工资水平。

3 长江南京河段二期河道治理社会效益量化评估

二期治理工程(2003—2007年)实施了长江南京河段铜井河口段、新济州左缘西江横埂、新济洲右缘尾部、七坝段、大胜关、梅子洲、燕子矶、天河口、西坝段栖霞龙潭段、八卦洲头及左右缘护岸和护坎工程、八卦洲围堤工程。补充实施新济州中汊护岸工程、大胜关陡岸处理工程和八卦洲围堤排涝泵站工程。项目新建及加固护岸长61.21km，筑围堤2.42km、加固3.41km。工程实际决算投资4.3553亿元。该工程控制并稳定了河势；形成以水下护岸和水上堤防工程为主体的整体防洪体系，保证防洪安全；改善航道条件；保证沿江两岸企业的正常生产，为水土资源的进一步开发利用创造有利条件。不仅产生了直接或间接的经济效益，也在区域、居民等层面产生了相应的社会效益。

3.1 生命财产安全感价值测算

长江南京河段二期河道治理工程(见图3)所影响的人口范围主要对近年来曾经遭受过洪灾、崩塌事故影响的地区进行删选，根据河道治理工程影响范围示意图以及专家咨询、小组讨论、实地踏勘调研，最后确定河道治理工程对沿江居民生命财产安全感产生影响的区域(见下页表)。数据来源于南京市统计年鉴以及涉及街道办事处提供的资料。

图3 长江南京河段二期河道治理工程位置

按照调研样本中79.78%的比例愿意支付1179.35元/年，7.87%愿意以全年人均收入作为生命财产安全感的支付额度，12.36%的比例人数支付意愿为0元/年。长江南京河段二期河道治理工程对沿江居民生命财产安全感产生的社会效益价值V生命财产安全=(1179.35元/年×79.78%+9858元/年×7.87%+0元/年×12.36%)×101202人=17373.43万元/年(2007年价格，数据来源于南京市2009年国民经济和社会发展统计公报)。

河道治理工程对沿江居民生命财产安全感影响范围表

3.2 劳动力就业影响社会效益价值测算

根据长江南京河段二期河道治理工程12个工程岸段涉及区域，经过专家咨询、小组讨论后，确定治理工程对劳动力就业的影响区域主要是南京江宁滨江经济开发区、南京化学工业园、南京沿江工业开发区和南京雨花经济开发区。这些沿江工业园区大多在2003年以后成立，随着河道治理工程的建设，逐步改善园区交通、区位发展条件，提高经济产出，为南京市的劳动力就业发展提供重要的保障。

通过调研由航运、港口等机构的20位专家评分得到因素权重结果：WD=0.1395，WL=0.1293。

综上，长江南京河段二期河道治理工程对沿江区域经济发展、区域投资环境改善的贡献度W=WD×WL=0.1395×0.1293=0.0181。在这里我们假设，在二期工程有效运行期内，这些贡献度比例不发生变化。

沿江区域当年劳动力就业人员统计数据(L)来源于南京江宁滨江经济开发区、南京化学工业园、南京沿江工业开发区和南京雨花经济开发区管理委员会内部统计资料，这里不详细列出各开发区就业人口数据。历年南京市平均工资水平(P)，采用城市商品零售价格指数消除通货膨胀影响，数据来源于南京统计年鉴，(n)根据《水利建设项目经济评估规范》(SL 72—94)，附录A水利工程固定资产分类折旧年限表中的规定，抛石、砌石护岸等河道治理控导工程的折旧年限为25年。在与工程运行管理进行讨论后，确定本工程的经济社会有效影响年限为17年。求得沿江受河道治理影响区域内劳动力就业社会增值效益总价值V=122711.13万元/年。

长江南京河段二期河道治理工程对区域劳动力就业社会增值效益影响价值：

V劳动力就业=W×V=0.0181×122711.13万元/年=2213.38万元/年(2007年价格)。

综上分析得知，由于长江南京河段二期河道治理工程的展开，对沿江地区社会效益量化评估总值为：

4 结 论

本文主要针对河道治理工程社会经济效益中的一部分——沿江(河)社会效益价值中由于河道治理工程所带来的增值进行了影响机理和量化方法的研究。通过长江南京河段二期河道治理工程的建设对南京市沿江(河)社会效益价值的影响量计算,证明了量化的指标、模型是可行的,值得进一步探究。

河道治理工程投资量大，虽然对经济社会环境产生了巨大的外部性效益，但是由于属于纯公益性公共基础设施建设，基本没有实质性的收益，因此外部性效益虽巨大也容易被忽略。水利工作与民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，水利建设事关生存发展。社会效益量化评估有利于增强社会公众对于河道治理的了解，增强公众对河道治理效益的认识。

[1] 杨青山.对人地关系地域系统协调发展的概念性认识[J].经济地理,2002,22(3):289-292.

[2] 薛达元.环境物品的经济价值评估方法:条件价值法[J].农村生态环境,1999,15(3):39-43.

[3] Bjornstad D J,Kahn J R.The Contingent Valuation of Environmental Resources: Method Logical Issues and Research Needs[J].Edward Elgar,1996(3):102.

Research on social benefit quantitative evaluation method of channel improvement project

HUANG Zhenyu1,ZHOU Lingxia1,XU Xiaoping2

(1.NanjingYangtzeRiverManagementOffice,Nanjing210011,China;2.NanjingWaterPlanningandDesigningInstituteCo.,Ltd.,Nanjing210011,China)

Influence of river channel regulation project on the social benefits is analyzed.Quantitative evaluation model of river channel regulation project on social benefit influence is established,and social benefits of river channel regulation project is quantitatively evaluated from two aspects of life property security sense value and labor employment influence along the river on social benefit value.Feasibility of the model is verified through the example.It is proved that river channel regulation project also plays huge social benefits as pure commonweal water conservancy project.It aims at enhancing comprehension of the public on social benefits of river channel regulation project.

river channel regulation project;social benefits;quantitative assessment

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2015.09.014

TV85

A

1005-4774(2015)09-0044-04