9·11事件后美国政府对拉美地区公共外交的新变化

江振鹏 牛丹丹

（福建师范大学社会历史学院 福建福州 350007）

9·11事件后美国政府对拉美地区公共外交的新变化

江振鹏 牛丹丹

（福建师范大学社会历史学院 福建福州 350007）

9·11事件后，面对全球的反美主义浪潮，美国政府重拾公共外交这个曾发挥过巨大作用的工具。在拉丁美洲地区，美国政府试图通过公共外交和拉美民众构建共同的价值观对抗恐怖主义，解释美国的对外政策以赢得拉美民众的理解和认同。美国政府的公共外交活动取得了一定效果，大部分拉美民众认同美国的民主价值观，但并不赞成美国单边主义政策，而且认为美国言行不一，辜负了自己的价值观，这为奥巴马加强美拉关系的前景带来了阻碍。

美国政府；拉美地区；公共外交；新变化

“公共外交”（Public Diplomacy）这个概念起源于美国，泛指一国政府与他国民众进行的交往活动，目前正越来越受到世界各国的重视，而美国则是成功运用公共外交的典范。冷战期间，美国对苏联及社会主义阵营国家实施了一系列公共外交，最终苏联解体、美国赢得冷战，其间公共外交功不可没。冷战结束后，美苏两极对抗结束，美国成为世界唯一超级大国，国内普遍认为公共外交已完成其使命，公共外交受到冷落。从1989年到1999年，美国新闻署的预算以10%的幅度递减；1999年，美国新闻署被美国国务院合并，公共外交的投资只占国务院预算开支的8%，其公共外交遭遇严重挫折①。然而2001年“9·11”事件的发生使美国受到极大震动，全球范围内的反美主义浪潮使美国在世界的形象大跌，即使是在后院的拉美地区，其国家形象也受损相当严重。据皮尤研究中心2001年12月的报告，58%的受访拉美民众认为美国的政策引起了恐怖袭击；71%对美国的脆弱感觉良好；58%愤恨美国的权力；51%认为美国造成贫富差距②。2001年的阿富汗战争、2003年的伊拉克战争以及伊拉克虐囚事件等，使得美国在拉美地区的国家形象进一步下跌［1］。美国政府将这些现象的产生归结为公共外交不力，试图通过重新开展公共外交活动以解释清楚自己的对外政策，解除世界民众对美国的误解，使世界民众理解和相信美国，从而改善美国在全球的国家形象。于是，公共外交在国家对外政策中的地位显著提升③。公共外交在美国的强势复兴引起了学术界的极大兴趣，研究成果如雨后春笋般涌现。但遗憾的是，以笔者目前所见国内学界对“9·11”事件后美国对拉美地区公共外交的研究，成果还较为薄弱④。本文拟从公共外交机构新发展、新技术运用、受众范围拓展、增强对社会主义古巴和左派国家的公共外交等4个维度，厘清“9·11”事件后美国政府对拉美地区公共外交的新变化。

一、美国政府在拉美地区设立的公共外交机构的新发展

“9·11”事件之前，美国政府在拉美地区设立的公共外交机构有“美国中心”（American Centers）、“双边国家中心”（Binational Centers）、图书馆和信息资源中心（Information Resource Centers）等，通常设立在拉美各国首都、大城市或者美国驻当地大使馆中，内有美国职员或美国公民供职，由国务院提供资金建立和发展；通过提供关于美国的书籍杂志、承载公共外交项目和定期举行讲座、交流会来加深当地民众对美国政策、文化价值观等的理解。冷战结束后，美国对外政策目标的变化直接导致发展资金减少，再加上20世纪90年代末发生在肯尼亚和坦桑尼亚针对美国大使馆的恐怖袭击，美国被迫关闭了许多公共外交机构，使其在拉美地区的公共外交活动大幅度缩水［2］3－4。“9·11”事件后，美国不仅重新开放原有的公共外交机构，还设置了一个新型公共外交机构“美国角”（American Corner），重新恢复与“双边国家中心”的合作，通过他们更大限度地接触拉美民众。

（一）“美国角”在拉美地区的新设立

“美国角”是美国国务院在2000年10月以后新设立的公共外交机构，最早设立于俄国，9·11事件后开始出现在拉美地区，也叫美国之窗（Windows on America）、林肯学习中心（Lincoln Learning Centers），或以一些著名美国人的名字命名⑤。“美国角”由美国驻当地使领馆联合当地机构共同建立，一般设置在当地的图书馆、大学、商会中。这些地方人流量大，“美国角”举办的活动可以触及更多民众，从而增强公共外交的效果⑥。之所以新设立“美国角”是出于美国职员的安全考虑，“美国角”内并没有美国职员存在，由美国驻当地大使馆为其提供资金、项目、训练、电脑设备等，当地合作者则提供场所、职员、维修和其他基本服务。每个“美国角”的建立资金是5万美元，之后国务院每年提供1万美元的发展基金来保证其正常运转。“美国角”提供关于美国的书籍、杂志、音乐、数据库，为当地民众提供主动了解美国的途径；通过推进各种项目与当地民众进行对话交流；通过举办教育咨询会议、英语语言培训或各种讲座促进当地民众对美国文化、教育和其他领域的了解，在不同文化之间架起沟通的桥梁；定期为参加过美国交流项目的校友举办聚会，一方面维持他们与美国的关系，一方面通过他们的“现身说法”增强美国对当地民众的吸引力［2］10－11。

截至2010年，美国政府在拉美地区设立的“美国角”共有18个，分别位于巴西的巴西利亚；智利的阿里卡、圣地亚哥（2个）、彭塔阿雷纳斯、瓦尔迪维亚；洪都拉斯的伦皮拉港、特古西加尔巴，尼加拉瓜的马那瓜；苏里南的帕拉马里博；特立尼达和多巴哥的斯卡伯勒；委内瑞拉的巴基西梅托、莱彻利亚（lecheria）、玛格丽塔、马图林；哥斯达黎加的里蒙；巴拉圭的亚松森；厄瓜多尔的基多⑦。“美国角”的设立，给更多的拉美民众提供了接触、了解美国的平台，有效地宣传了美国的价值观和利益，密切了美国和拉美民众之间的联系。例如，从2005年7月12日尼加拉瓜首都马那瓜的“美国角”建立，到2012年7月12日该“美国角”成立7周年之际，总计有5000多人通过“美国角”所提供的资源了解了美国的社会历史文化和美国的最新动态。为该“美国角”的7周年庆，他们举行了“阅读马拉松”比赛，时任美国驻马那瓜大使馆的文化专员瓦莱丽·惠特亲自为获胜者颁奖。“美国角”的拉美民众“非常感谢美国大使馆对尼加拉瓜‘美国角’的支持”［3］。

（二）“双边国家中心”的新发展

“双边国家中心”由当地精英和居住在当地的美国人联合建立，主要设立于各国首都或大城市中，为当地民众提供英语教授、提供与美国相关的书籍杂志，相当于城市教育中心，可以最大限度地接触当地民众［4］。第一个“双边国家中心”于1927年在阿根廷的首都布宜诺斯艾利斯建立，后来更多的“双边国家中心”在拉美地区相继产生。截至2010年，拉美地区共有123个“双边国家中心”存在。1954年，美国新闻署成立后给“双边国家中心”提供资金并予以指导，美国驻当地大使馆官员对其进行管理。20世纪90年代以后，由于美国政府对拉美地区公共外交的大幅度缩水，“双边国家中心”得到的资金渐少，后来逐渐发展成为独立经营的组织，通过英语语言培训来获得经费。根据国务院2010年官方统计，在整个西半球有40多万学生在“双边国家中心”学习英语［2］9。

“9·11”事件后，美国政府重新重视公共外交，强调“民众与民众之间的外交”（People－to－People Diplomacy），鼓励美国人成为接触他国民众的“公民外交官”（citizen diplomats）［5］。于是，在这方面曾经发挥了巨大作用的“双边国家中心”再次进入美国政府的视野。2009年8月11日到12日，国务院西半球事务局举办了一个主题为“重新开展‘双边国家中心’和国务院的合作关系”的会议，与会者包括50个“双边国家中心”的主管代表和数位美国驻拉美大使馆的公共事务官员。会议强调了“双边国家中心”在直接外交（Direct Diplomacy）方面发挥的巨大作用，分享了美国政府官员在开展英语语言项目、交流项目、教育咨询、新媒体和图书馆信息资源使用方面的经验，明确了双方未来合作的努力方向［4］。这次会议奠定了双方重新合作的基础，对美国政府在拉美地区开展公共外交起到了巨大的促进作用。

会后，国务院开始从各方面给“双边国家中心”以巨大支持：资金方面，2009和2010财政年国务院给“双边国家中心”提供了180万美元［2］24；2010年在智利和海地的大地震之后，国务院额外拨款100万美元以帮助建设这两个国家的“双边国家中心”［6］；2011年，国务院提供了近300万美元，相当于2009年到2010年的总数［7］。“工欲善其事，必先利其器”，这些资金主要用于改善“双边国家中心”的基础设施和设备，增加资源储备。例如，巴西贝伦市的“双边国家中心”得到1．8万美元更新设备，甚至专门为残疾人建立了电梯；智利的一个“双边国家中心”用4万美元的拨款建造了一个多媒体语言实验室；墨西哥蒙特雷的“双边国家中心”用5万美元将其图书馆改建成为一个生气勃勃的社区中心。在资源方面，国务院派出英语语言官员和专家给“双边国家中心”持续提供训练，及时提供最新出版物和材料，给学生提供留学美国的教育咨询及新颖有趣的英语教学工具⑧。例如，2012年美国国务院给“双边国家中心”提供了针对12－16岁学生的教学工具——一款视频游戏“特雷斯效应”（Trace Effects），游戏主角特雷斯是一位来自未来的青少年时光旅行者，他必须用美式英语和与美国相关的知识解决他在穿越美国各地区时遇到的问题和挑战，最终找到回家的路。学生在游戏中扮演特雷斯，不仅轻松地学习了英语，而且加深了对美国文化的了解［7］。

“双边国家中心”与大使馆的重新合作取得了很好的效果：2007年以来，哥伦比亚的麦德林、曼尼萨德拉、卡利和佩雷拉地区举行了“爵士露营”（Jazz Camp）活动，活动邀请美国来访艺术家同大学生和高中生开展爵士研讨会，并上演免费的音乐会，参与音乐节。在大使馆的支持下，巴西利亚、圣保罗、萨尔瓦多、贝洛哈里桑塔及里约的“双边国家中心”从2002年起，开发了一个针对全国公立学校教师的标准教师培训课程，该计划随后扩展到哥伦比亚、秘鲁和哥斯达黎加，这“极大地扩展了美国国务院的英语培训计划”［6］。负责公共外交的副国务卿塔拉·索南夏恩盛赞“双边国家中心”“加强了我们（国务院）的优势项目，帮助（拉美地区的）年轻人拥有一个更美好的未来”，称其为加强美国与拉美地区民众联系的“成功典范”［7］。

二、美国政府对拉美地区的公共外交对新科技的应用

科技的迅速发展使新世纪的沟通环境发生了翻天覆地的变化。过去，人们通过书籍、报纸、电视和电台被动地单方面接受美国传递的信息，而现在高度发达的移动技术（Mobile Technology）、互联网，则赋予了民众主动搜寻美国信息的能力。随着世界教育水平的逐渐提高，普通民众参与本国政府决策的意识和能力都在逐渐加强，本国政府在制定国家政策时不得不考虑普通大众的意见。这些时代新变化要求美国政府必须通过新科技手段（移动电话和互联网）更大范围地接触拉美民众，与其进行双向沟通。

据统计显示，拉美和加勒比地区89%的居民拥有移动电话，移动电话已成为美国在拉美地区实施公共外交活动最重要的载体［8］。美国前副国务卿朱迪思·麦克黑尔表示，只要有手机，拉美人民就可以和美国政府官员交流沟通，他们将查看每条信息，和拉美民众进行平等交流，不论收到的反馈是积极还是消极，它们都是“极其珍贵的资源”，因为“这会使我们（美国政府官员）更好地了解他国政府和民众如何解释我们的行动和决定”，并据此迅速做出反应。2010年1月海地地震之后，美国和私人合作者及红十字会联合建立了一个移动捐献系统，最终成功募捐4000万美元。美国还和当地的电信公司合作开发了一个免费的SMS短码，海地民众可以通过这个短码告诉救助者他们的地点以及他们所需的物品。通过这个短码，救护人员及时抢救了很多受灾群众，包括一个即将分娩的妇女和一群挨饿数天的幸存者［8］。在这次地震中，美国通过移动电话切实帮助了海地受灾民众，这无疑增加了当地民众对美国的好感。

新世纪以来，互联网在世界的发展势不可挡，互联网作为新的传播平台与信息集散地，以其及时、价格低廉和高效传播的特点，成为各国政府实施国内外政策的必争之地，美国作为互联网大国与强国，在这方面更是当仁不让。首先，美国通过互联网开发了很多项目，在潜移默化中输出美国的文化和价值观，充分塑造美国“民主”、“自由”、“平等”的国家形象，收获他国民众对美国的好感。“9·11”事件后，美国国务院开发了虚拟信息站（Virtual Presence Post）项目，这是一种只存在于网络的虚拟外事机构，主要设立在海外没有实体外事机构（使馆、公使馆、代办、领事馆）的地区［9］。截至2010年，美国在全球设立的虚拟信息站有62个，其中拉美地区有14个［2］24。例如，美国在墨西哥埃尔巴西奥（El Bajio）设立的虚拟信息站，主要提供美国在墨西哥的活动信息和美国官方网站链接；提供墨西哥到美国的签证信息介绍、美国旅游资讯介绍；提供美国在墨西哥地区实施的公共外交项目的介绍等；组织多次网络直播，现场回答问题，如2009年11月10日进行的关于教育网络直播等⑨。墨西哥当地人民只要点击鼠标，就可以获得自己想知道的信息，十分方便快捷。而美国则通过该网站增加了和当地民众的接触。2007年，美国建立了一个新网站America．gov．，美国民众通过文字、视频和网络聊天等，讲述美国不同阶层人士的故事。学生、教授、记者等不同行业的民众，都可以在这个网站上找到自己感兴趣的东西［10］。从2009年开始，美国国务院开始进行一项在线远距离教育项目“远程教师培训”（ETeacher），该项目为世界上100多个非英语国家的英语教师提供为期5周的网络课程培训，参与者来自世界各地，拉美地区的阿根廷、玻利维亚、巴西等20个国家都有教师参与这个项目⑩。自2010年以来，美国国务院的国际信息局开发了一种虚拟图书馆（Virtual Library）（网址是http：／／virtuallibrary．com／），其核心刊物是电子杂志、电子书和多媒体材料。虚拟图书馆中的文本语言大部分是英语，也有部分葡语和西语。如此一来，拉美地区有网络连接的地方就可以进入这个虚拟图书馆学习或查找自己想要的资料，也可以到附近的美国空间站上网查找［6］。通过互联网，美国的公共外交打破了时空限制，不仅节约了成本，而且极大地扩展了项目的实施范围；拉美民众不断接触美国按其意愿安排下的网络信息，加深了对美国的了解，增强了对美国文化价值观的认同，促进了美国对外形象的提升。

与此同时，科技的发展使沟通环境发生了翻天覆地的变化，美国单方面的信息宣传已难以轻易取信于他国民众，和他国民众进行双向沟通成为美国实行公共外交的必要选择。由互联网技术衍生出来的社交媒体以其传播迅速、接触人群广、交流互动性等特点而备受美国政府官员的青睐。目前，主要的社交媒体有脸谱网（Facebook）、推特网（Twitter）、网络相册（Flickr）（用来粘贴和共享图片的网站）、博客（Blog）和优图网（YouTube）等。根据2010年“政府问责局”（Government Accountability Office）的报告称，国务院经营大概有230个脸谱网账号，80个推特网账号，55个优图网频道，40个网络相册站点，25个博客［2］7。通过这些社交媒体，美国政府官员及时在自己的主页上公布美国的最新政策，与拉美民众就美国的各个方面进行直接交流，并对网友的提问进行回答。而拉美人民不仅可以迅速获知美国官员的动态，还可以通过社交媒体的“分享”功能将其迅速分享，从而扩大事件的影响。美国前任西半球事务助理国务卿阿图罗·巴仑苏埃拉（Arturo Valenzuela）就十分注重利用社交媒体和美洲民众直接对话。他在自己任职期间开放了自己的推特网和脸谱网，允许网友加其好友，方便感兴趣的拉美民众追踪其动态，有时还会在网上举行发布会，与网友进行互动问答。2011年，美国驻玻利维亚拉巴斯的大使在玻利维亚拥有将近32000名脸谱网粉丝。他不定时地在网上举行有奖测验，奖品通常是和美国成员喝杯咖啡或者邀请获奖者到美国职员家中共进晚餐。经营大使馆职员脸书的工作人员则会将活动照片和参与人发布到脸谱网主页上，让更多的玻利维亚民众看到，从而扩大事件的公共外交影响。此举“效果良好”，玻利维亚民众“很惊讶美国官员会为他们腾出时间”，他们“对美国的开放感到惊讶”。2011年3月奥巴马总统对拉美进行访问，国务院通过脸谱网建立了一个移动网站并且邀请民众向总统发送欢迎信息。在两周的行程中，工作人员从全巴西收到了超过31000个文本信息和500段视频。来自巴西利亚的弗雷德这样写道：“很荣幸能够欢迎第一个到访的美国总统！欢迎回家，总统先生。“来自莫索罗的教师柯西亚·努恩（Kesia Nunes）给她的学生介绍了奥巴马。她说：“他们（学生们）告诉我他们对这个人感到惊奇，因为他表明不管我们来自哪里，不管我们的种族、宗教是什么，我们都能够实现我们的梦想。”［8］在这些例子中，拉美国家的普通民众通过社交媒体和美国政府官进行了直接交流，这拉近了双方的距离，有利于改善美国在拉美地区国家形象。而这种互动交流也大大加强了美国的倾听能力及对拉美民众的认识，有助于美国在拉美地区进一步开展公共外交。

三、美国政府对拉美地区的公共外交向青少年群体拓展

过去，美国公共外交的受众更倾向于社会上的精英群体，美国希望通过影响这些精英群体进而影响更多的普通大众。“9·11“事件之后，精英群体虽然仍然在美国公共外交的范畴内，但美国也开始关注之前较少关注的弱势群体，尤其是青少年群体，将其作为美国公共外交的首席优选。首先，相对于成年人来说，青少年的思想体系不是非常成熟，比较容易受到极端意识形态影响，甚至被极端分子蛊惑，这就需要教给他们“正确的”民主自由价值观。其次，青少年是未来社会发展的中坚力量，他们是未来的政治领导人、企业家、科学家等，将给社会带来创新和繁荣，和他们建立良好的关系有利于减少未来美国实施对外政策过程中遇到的阻力［5］。2006年3月，刚刚上任的负责公共外交的副国务卿凯伦·休斯在访问拉美5国前夕发表演讲，宣称要关注拉美的年轻人，“要给孩子提供更好的生活、更好的教育”、“给年轻人更多的机会和更好的工作前景，使他们能够掌控自己的未来”、“在交流项目上要更关注年轻人”，等等［11］。

为此，美国开发了很多针对青少年的教育文化交流项目，如体育外交项目、青年大使项目、各种英语语言教学项目等。2006年，来自拉美和中美洲的一队年轻人在美国参加了棒球项目，他们先在佛罗里达参加了春训，接着去华盛顿拜访美国政要。通过这次体育外交，这些青少年不仅学到了新的知识和棒球竞技技能，而且密切了与美国人的联系，这对塑造良好的美国国家形象至关重要［12］。青年大使项目则是美国为一些品学兼优的学生开发的项目，被选中的学生可以到美国华盛顿进行为期两周的访问，并生活在美国人的家庭里。这个项目“鼓励年轻人认识到他们拥有巨大的潜力来为社会做贡献，并通过志愿工作和其他活动来做出改变”，而这个项目取得的效果则“大大超出了我们（美国）的预期”。来自巴西的马科斯（Marques）回到巴西之后开办了一家名叫“百派”（backpack）的英语学校，给贫困的孩子提供英语语言教学。当时在巴西大学上大三的伊莎多拉·蒙特（Isadora Monte）和普利斯拉·塔纳密（Priscila Tanaami）准备给公立学校的学生开一门课程，帮助他们准备大学入学考试［12］。为了加强西半球的教育交流并促进地区繁荣的形成，奥巴马总统于2011年3月启动了“美洲100，000强”（100，000 Strong in the Americas）计划，其主要内容是：截至2020年，增加在美国学习的拉美和加勒比地区的学生人数至10万人；增加美国在这些地区学习的人数至10万人(11)。这个计划受到学生的热烈欢迎，来自哥伦比亚的安娜·维利（Anna Wherry）说，这次经历改变了她的生活，她认识了很多朋友，而且清楚地知道了自己未来要做什么。来自洪都拉斯的乔·贝茨（Joel Betts）说英语是一门很有用的技巧，这对他以后的求职很有帮助。来自哥伦比亚的莫莉·阿尔宾（Molly Albin）说，这个计划会让世界变得越来越美好，人们会更加理解他人(12)。

英语语言教学项目是美国在拉美开展公共外交时的优选之一。对英语的掌握是一种技能，学习英语不仅可以使年轻人改善自己的生活和工作前景，可以扩大年轻人的知识面和视野，从而帮助他们反抗极端主义。美国的教育和文化交流项目门槛相对较高，能够触及的人有限，而英语语言项目不仅可以无限度地接触年轻人，还可以给未来的交流项目提供生力军［5］。例如，国务院从2004年起针对世界上（美国本土除外）13－20岁的学生开发了为期2年的“英语接触微奖学金项目”（the English Access Micro scholarship Program），学生利用课外时间和暑期实践接受英语语言技巧的培训，并参与文化交流活动。国务院官员希望“这些学生将会在学习中逐渐了解美国的文化和民主价值观”，同时也使他们“拥有更多的机会和实力获得更好的工作并参与到本国社会发展中”(13)。截至2014年，据美国国务院官方数据，大约有超过85个国家的10万人参与到了这个项目中。在巴西，这个项目已经在圣保罗、萨尔瓦多、累西腓、阿雷格里港、玛瑙斯和里约热内卢成功实施(14)。教育文化交流项目使参与其中的青少年收益良多，他们容易对美国产生好感。负责公共外交的副国务卿在2007年4月对众议院的证词中宣称，参加英语语言项目的绝大多数学生对美国持友好观点［13］。

四、美国政府强化对社会主义古巴和拉美左派的公共外交攻势

20世纪90年代后半期，随着拉美国家经济受挫所引发的反全球化运动的兴起，拉美左派力量开始逐渐发展壮大，成为拉美地区在冷战后政治和经济发展的一个重要现象。虽然现阶段的拉美左派大都从拉美地区和国家的现实出发，坚持实事求是，在坚持社会主义主要思想、坚持社会公正和公平、为社会绝大多数人谋利益的同时，通过其他合法的途径和手段去实现奋斗的目标，这与传统左派势力已经有了很大不同。但是在美国政府看来，拉美左派的崛起实际上挑战着美国在80年代以来在拉美地区推销的“华盛顿共识”和民主价值观。其中，委内瑞拉前总统查韦斯更是以激进的反美主义深刻影响了国际舞台，再加上一直存在的古巴社会主义政权，这两股力量成为冷战后美国在拉美面临的重要挑战之一。面对“9．11”事件的强烈刺激，以及国内外民意调查机构对美国国际形象在拉美地区不断下滑的调查事实，美国政府不得不强化了针对拉美地区左派国家和古巴的公共外交行动。

在针对古巴的公共外交方面，美国政府强化了针对古巴的公共外交攻势。一方面，美国政府继续加大对古巴广播和电视宣传渗透，目的要“逾越卡斯特罗设立的共产主义铁幕”。里根政府开创的针对古巴的广播（马蒂电台）并未因冷战结束而解散，相反在1990年，美国政府又增设了“古巴广播办公室”（Office of Cuba Broadcasting）和马蒂电视台。目前，在全美“广播理事会”的指导下，雇佣了150多人以迈阿密为基地不间断地向古巴民众进行宣传渗透活动。2001年，古巴广播办公室经费开支约为2200万美元；2006年起经费为3690万美元，增加了近68%；截止2007年，美国政府针对古巴的广播和电视已经花费了美国纳税人5亿美元［14］。另一方面，美国政府以开展旅游和各种交流项目为名，直接对古巴社会公众发起公共外交。2011年，奥巴马政府重新启动了“人民对人民文化交流”计划（People to People Cultural Exchange）的许可证颁布。但加强两国民众直接往来的背后有着美国自己的意图，有时甚至以非常隐蔽的方式进行着。2014年8月，据美国媒体报道，美国国际开发署及其承包商，自奥巴马上台后的2009年10月起，以旗下项目为幌子，秘密派遣来自委内瑞拉、哥斯达黎加和秘鲁的年轻人，以旅游或开展卫生和民间项目为幌子，入境古巴后，四处物色能被“策反”为反政府人士的大学生等普通古巴人。随后，大约10多名来自拉美国家的年轻人被招募，佣金为每小时5．41美元。此外，在利用社交媒体实施公共外交方面，美国国际开发署于2010年至2012年在古巴创建和运营了一个名为“古巴推特”（Cuba Twitter，也称ZunZuneo）的社交网络，表面上通过“古巴推特”向用户推送文字信息，为用户之间的交流提供平台，暗地里却企图利用这一网络破坏古巴政权。该社交网络数百万美元的资金来源于美国国际开发署，目的是“使古巴政治不稳定”［15］。2014年12月17日，美国总统奥巴马宣布将恢复美国与古巴的正常关系，同时古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗也发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。美国与古巴关系进入新时代，可以预见双方外交关系的正常化将给美国政府实施公共外交带来新的机遇。

针对拉美左派的崛起，美国将公共外交实施重点对准了委内瑞拉和巴西的左派力量，其公共外交行动具有更强的渗透性、对抗性和隐蔽性特征。委内瑞拉前总统查韦斯在拉美地区领导人中以“反美斗士”著称，实际上美国政府更为担心的是，查韦斯在委内瑞拉实施的一整套“玻利瓦尔任务”的社会主义改革在拉美地区的国际影响。凭借委内瑞拉的新闻媒体如拉丁美洲南方电视台（Telesur），“查韦斯效应”的影响在拉美地区持续发酵。2006年，据阿根廷媒体《十二页》（Página／12）报道，美国外交官曾谨慎表示，应该反击来自委内瑞拉左派领导人发起的媒体倡议。而在委内瑞拉所有新闻媒体中，左倾的拉丁美洲南方电视台最能引发美国的“反感”。这是一个“得到委内瑞拉和左派盟友如阿根廷、乌拉圭、古巴和玻利维亚支持的卫星媒体网络，它是反美宣传的主要策源点，尤其注重报道美国中央情报局干预拉美的档案文件。”［16］2006年，美国佛罗里达国会议员马可·卢比奥发起扩大针对委内瑞拉广播的对外拨款法修正案，随着该修正案的通过，美国的“美国之音”与委内瑞拉的新闻媒体掀起了一场新的“媒体战”。

巴西是南美地区最重要的经济体和拉美地区的政治大国，也是美国对拉美政策的重要战略支撑。美国驻巴西使馆公共关系部负责具体推动美国政府对巴西的公共外交。近年来，美国驻巴西使馆负责实施的教育交流项目、“科学无国界组织”在富布赖特计划的支持下，在美国与巴西之间进行了良好的合作，促成了双方大学、学生和科学家之间的交流。与此同时，美国方面还将目标聚焦于巴西日益崛起的中产阶级力量，利用社交媒体、英特网和电视等让巴西能够接触全球的信息流动。美国驻巴西使馆还积极利用巴西社会力量参与美国公共外交，据负责公共外交的官员估计，至2012年总计有1千万美元的资金投入，其中大部分都是巴西企业和个人捐赠的。美国使馆在巴西发起的“9·11”10周年纪念活动也吸引了26．5万巴西人参加［17］。这些都是美国对巴西实施公共外交的直接成果。截止目前，美国对巴西公共外交的投入也是其对拉美国家中投入最大的项目之一。然而，美国在对巴西实施公共外交的同时，也在进行秘密的监控活动，这给美国的公共外交带来了极大的破坏性。2013年6月，前美国中央情报局职员、美国国家安全局外叛技术员爱德华·斯诺登通过英国的《卫报》和美国的《华盛顿邮报》披露了美国的棱镜计划（PRISM），微软、雅虎、谷歌、脸谱网、优图网、美国在线、苹果公司等数家科技公司都参与了该计划［18］。美国国家安全局在PRISM计划中，可以获得美国以外地区相关用户的数据电子邮件、视讯和语音交谈、影片、照片、VoIP交谈内容、档案传输、登入通知，以及社交网络上的详细咨询［19］。2013年9月1日，英国《卫报》记者格伦·格林沃尔德接受巴西环球电视台专访时爆料，美国国家安全局监控巴西总统罗塞夫的电子邮件和私人电话等，之后又爆出美国国家安全局还对巴西石油公司的网络进行监视。2013年9月17日，巴西总统府发表公告称，鉴于美方至今尚未对其国家安全局监视巴西一事进行及时的调查，也未做出相应的合理解释和停止相关行为，罗塞夫总统决定推迟原定于10月23日的访美行程(15)。

美国政府针对玻利维亚民众也展开了直接的公共外交活动，体现在美国政府十分关注的禁毒外交领域。美国缉毒署在玻利维亚展开了针对民众的项目，但调查发现美国缉毒署驻玻利维亚办事处窃听了玻利维亚政府和争取社会主义运动议员的电话。2008年9月，玻利维亚总统莫拉莱斯以“卷入分裂破坏活动”为由，下令驱逐美国驻玻利维亚大使。同年11月，莫拉莱斯又以支持玻利维亚“民间未遂政变”为由，要求美国缉毒署驻玻人员在3个月内离开玻利维亚。美国政府对拉美地区的公共外交在玻利维亚引发的是负面效应。2013年5月1日，为抗议美国国务卿克里有关“西半球是我们的后院”的公开言论，莫拉莱斯总统宣布驱逐美国国际开发署在玻利维亚的人员。同年9月，莫拉莱斯总统在纽约举行的联合国大会上正式批评美国践踏人权的行为，提出各国应同国际机构联合建立一个“人民法庭”，起诉奥巴马政府，捍卫人权。

美国公共外交最终服务于本国的外交政策和国家利益。美国在拉美一些国家如在古巴、玻利维亚、委内瑞拉等国进行的公共外交，往往具有明显的政治目的，是为了颠覆这些国家的左翼政府，因此往往遭到这些国家政府的反对。

五、美国政府对拉美地区的公共外交所取得的成效与不足

“9·11”事件后，美国政府和知识界均认识到有必要改善自己在世界的形象，于是重新在世界各个地区开展公共外交，期望通过公共外交努力来改善自己的国家形象。在拉美地区，美国的公共外交取得了一定成绩。比如，拉美民众并不排斥美国一直在拉美推行的民主价值观。根据英国广播公司世界服务组织（BBCWorld Service）和全球观察组织（Globescan）的调查，从2001年到2006年，拉美民众对民主的支持度提高，认为民主比其他任何政府形式都好（见表1）。

表1 拉美主要国家对美国式民主的态度调查（2007年）

虽然大部分拉美民众认同美国的民主价值观，但他们并不赞成美国的对外政策（见表2），并且认为美国实际上辜负了自己的价值观。美国宣称遵循国际法，却未经联合国允许即发动了伊拉克战争；宣扬人权却虐待关塔那摩囚犯等等。这些都使美国在拉美地区的国家形象受到了损害。“己欲立而立人”，美国必须首先保证自己遵循自己所提倡和推行的价值观，遵循国际法，限制武力使用，尊重人权，在世界经济体系中进行公平的贸易往来。

盖洛普公司（Gallop）一直致力于调查美国在拉美和加勒比地区的领导能力的表现情况，从2007年到2012年，拉美民众对美国领导能力的赞成度出现了起伏（见表3）：

表2 拉美主要国家对美国政策的态度调查（2007年）

表3 你赞成还是反对美国领导能力的工作表现（2013年）

布什任期内拉美地区民众对美国领导能力的评价最低；奥巴马上台的第一年拉美民众对美国领导能力表现出了高度肯定，但之后却持续下跌，而且认为美拉关系不会比奥巴马执政伊始更加紧密(16)。这表明奥巴马对拉美的政策并不得人心。换言之，好的政策加上高超的公共外交手段才能取得好的效果，如果政策不得他国人心，再多再好的公共外交创新也将是“竹篮打水一场空”。

注释

① Edward Kaufman．A Broading Strategy to Win Media Wars．The Washington Quarterly，Spring 2002：105．转引自唐小松，王义桅．美国公共外交研究的兴起及其对美国对外政策的反思［J］．世界经济与政治，2003（4）．

② Pew Research Center．America Admired，Yet Its New Vulnerability Seen As Good Thing，Say Opinion Leaders．（2001－12－9）［2014－8－23］．http：／／www．pewglobal．org／2001／12／19／america－admired－yet－its－new－vulnerability－seen－as－good－thing－say－opinion－leaders．参与调查的拉美国家是阿根廷、巴西、墨西哥和委内瑞拉。

③ 2002年美国出台《自由促进法案》（Freedom Promotion Act of 2002），重新定义、指导以及重组美国的公共外交，强调公共外交在国家对外政策制定中重要地位和作用；2003年美国对外关系委员会（Council on Foreign Relations）赞助的独立课题小组发布报告《发现美国声音：复兴美国公共外交的战略》（Finding America’s Voice：A Strategy for Reinvigorating U．S．Public Diplomacy），指出应该“把公共外交置于国家对外决策过程的核心”。

④ 魏红霞．美国在拉美软实力的构建及其对中国的启示［J］．拉丁美洲研究，2009（S2）：67－75．作者分析了美国在拉美扩展软实力的历史基础、制度基础、外交策略、文化基础及对中国的启示，其中在外交策略中涉及美国对拉美的公共外交。宋晓丽．美国对拉丁美洲与加勒比地区公共外交研究［D］．天津：南开大学，2014．作者对第一次世界大战以来美国对拉丁美洲和加勒比地区的公共外交进行了梳理，但对9·11事件后美国在该地区的公共外交研究着墨不多。

⑤ U．S．State of Department．How to Run an American Corner．2010：6．

⑥ 美国设置在海外的公共外交机构有美国中心、双边国家中心、美国角、信息资源中心等，在功能方面相差不大，相对来说前三者更侧重传播美国文化和价值观，而后者则更注重解释和宣传美国政策。因此2010年国务院将美国中心、双边国家中心和美国角统称为美国空间站（American Space），在国务院设立美国空间办公室，进行总的协调管理，在海外国家和地区，则根据当地大使馆或者领事馆的资源配置具体决定要设置机构。

⑦ 前15个来自网站http：／／eger．americancoener．hu．htmls／american＿corners＿in＿the＿world．htm．［2014－3－6］，后三个来自美国国务院国际信息项目局2010年发布的一份文件：How to Run an American Corner，2010：38－39．

⑧ 这是美国为了方便外国学生留学美国而在各个美国空间站、使领馆设立的一个机构，给想要留学美国的学生介绍美国的大学、学习环境、留学准备等。

⑨ http：／／elbajio．usvpp．gov．

⑩ 该项目由教育和文化事务局提供资金，英语语言项目办公室经营。项目课程和专业发展交流由俄勒冈大学的美式英语学院管理语言学系的一个项目。拉美地区的参与国还有智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、古巴、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、乌拉圭和委内瑞拉．［2014－6－22］http：／／exchanges．state．gov／non－us／program／e－teacher－scholarship－program．

(11) http：／／eca．state．gov／100－thousand－strong．［2014－8－23］

(12) http：／／www．100kstrongamericas．org／students－say．［2014－8－24］

(13) http：／／exchanges．state．gov／non－us／program／englishaccess－microscholarship－program（2014－8－23）．

(14) http：／／brazil．usembassy．gov／youth／youth．html．［2014－8－23］

(15) 巴西总统罗塞夫推迟对美国国事访问。国际在线，2014年9月18日。

(16) 从2009年到2011年，盖洛普公司就“你认为奥巴马执政时期美拉关系将会加强、保持原状还是削弱”对拉美民众进行调查，调查结果显示，认为美拉关系将会“加强”的比例从43%下降到24%．具体数字参见Peter Cynkar．Opinion Briefing：U．S．－Latin America Relations．（2012－4－12）．

［1］ Pew Research Center［EB／OL］．Trends 2005．（2005－01－20）［2014－09－16］．http：／／www．pewresearch．org／2005／01／20／trends－2005．

［2］ United States Government Accountability Office（GAO）．Engaging Foreign Audiences：Assessment of Public Diplomacy Platforms Could Help Improve State Department Plans to Expand Engagement［Z］．2010．

［3］ American Corners 7th Anniversary［EB／OL］．（2012－07－07）［2014－6－22］http：／／nicaragua．usembassy．gov／nt＿120712＿american＿corner．htm l．

［4］ Andrea Zumbrum．Binatioal Centers in Latin America Promote Mutual Understanding［EB／OL］．（2009－08－19）［2014－04－08］．http：／／blogs．state．gov／stories／2009／08／19／binational－centers－latin－america－promote－mutual－understanding［EB／OL］．

［5］ Policy Coordinating Committee．U．S．National Strategy for Public Diplomacy and Strategic Communication［EB／OL］．（2007－06）．http：／／www．au．af．mil／au／awc／awcgate／state／natstrat＿strat＿comm．pdf．

［6］ Judith A．McHale．Remarks to the Association of Binational Centers（ABLA）Conference［EB／OL］．（2010－07－26）［2014－06－22］．http：／／www．state．gov／r／remarks／2010／145656．htm．

［7］ Tara Sonenshine．Remarks for Latin American Association of Binational Centers［EB／OL］．（2012－11－12）［2014－06－18］．http：／／www．state．gov／r／remarks／2012／200462．htm．

［8］ Judith A．McHale．Public Diplomacy and Social Media in Latin America［EB／OL］．（2011－03－29）［2014－07－01］http：／／www．state．gov／r／remarks／2011／159355．htm．

［9］ Major Programs of IRM’s Office of eDiplomacy［EB／OL］．［2014－06－22］http：／／www．state．gov／m／irm／ediplomacy／c23840．htm．［10］ Karen P．Hughes．New Strategic Initiatives and Multimedia Tools to Help Better Tell America’s Story Around the World［EB／OL］．（2007－12－10）［2014－06－22］http：／／2002－2009－fpc．state．gov／97861．htm．

［11］ Karen P．Hughes．Travel to Latin America：Trip Preview［EB／OL］．（2006－03－09）［2014－07－15］http：／／2001－2009．state．gov／r／us／62986．htm．

［12］ Karen P．Hughes．Remarks to Students in Brazil［EB／OL］．（2006－03－13）［2014－07－15］http：／／2001－2009．state．gov／r／us／63007．htm．

［13］ Karen P．Hughes．Testimony before the House Committee on Appropriations，Subcommittee on State，Foreign Operations，and Related Programs［EB／OL］．（2007－04－19）［2014－06－22］http：／／2001－2009．state．gov／r／us／2007／83269．htm．

［14］ Helle C．Dale，Ray Walser，Ph．D．，and Morgan L．Roach．Friend of Liberty：Cuba Broadcasting Targets the Castro Tyranny．Backgrounder．（2010－12－17）［A］．／／Stephen Johnson．Public Diplomacy for Cuba at Fidel Castro’s Last Gasp［C］．（2006－08－04）．

［15］ US Sent Latin Youth Undercover in Anti－Cuba ploy［EB／OL］．（2014－08－04）［2014－12－22］http：／／bigstory．ap．org／article／us－sent－latin－youthundercover－anti－cuba－ploy．

［16］ Nikolas Kozloff．WikiLeaks and’US media war’in South America［EB／OL］．（2011－03－26）．［2014－12－22］http：／／www．aljazeera．com／indepth／opinion／2011／03／201132413481854515．html．

［17］ Blair Rapalyea．The Future of United States Public Diplomacy in Brazil．［EB／OL］．［2014－12－24］．http：／／www．unc．edu／depts／diplomat／item／2013／0105／ca／rapalyea＿uspd．html．

［18］ U．S．Intelligence Mining Data from Nine U．S．Internet Companies in Broad Secret Program．The Washington Post［EB／OL］．（2013－06－06）［2014－12－22］http：／／www．washingtonpost．com／investigations／us－intelligence－mining－data－from－nine－us－internetcompanies－in－broad－secret－program／2013／06／06／3a0c0da8－cebf－11e2－8845－d970ccb04497＿story．html？hpid＝z1．

［19］ Greenwald，Glenn．NSA Taps into Internet Giants’Systems to Mine User Data，Secret Files Reveal．The Guardian［EB／OL］．（2013－06－06）．［2014－12－22］．http：／／www．theguardian．com／world／2013／jun／06／us－tech－giants－nsa－data［EB／OL］．

The New Changes of U．S．Public Dip lomacy to Latin America after the 911 Event

JIANG Zhen－peng，NIU Dan－dan
（Fujian Normal University，College of Social Development，Fuzhou 350007，Fujian，China）

Faced with the global anti－Americanism after the 911 event，the United States reemphasized public diplomacy．In Latin America，U．S．Government tried to construct common values through public diplomacy with Latin American people in order to competewith terrorism，and explain foreign policy so as to win the understanding of Latin American people．American public diplomacy has achieved certain effect，most Latin America people approved the democratic values of America but they disagreed with A-merican unilateral policy．Besides，the Latin American public considered that the deeds of America disobeyed their own values，which hampered Obama from strengthening the relationship between Latin America and the USA．

The U．S．government；the Latin America；Public Diplomacy；New Changes

D87．712

A

1672－4860（2015）04－0001－09

2015－01－20

江振鹏（1982－），男，福建省三明市人，博士后，讲师。研究方向：国际关系史。

牛丹丹（1990－），女，河南省济源市人，硕士。研究方向：美国外交史。

本文系教育部人文社科青年基金项目“冷战时期美国对拉美的公共外交政策”（编号13YJC770021）阶段性成果。