南盘江流域规划环境影响评价指标体系

赵晓晨,廉 浩,陈德敏

(珠江水资源保护科学研究所,广东 广州 510611)



南盘江流域规划环境影响评价指标体系

赵晓晨,廉 浩,陈德敏

(珠江水资源保护科学研究所,广东 广州 510611)

在介绍流域综合规划环评的发展历史和指标体系概念内涵的基础上,通过对南盘江流域的综合分析,结合实践经验,从资源系统和环境系统两大系统入手,建立影响识别概念模型,以“资源-环境”基本模式,对环境影响进行识别,确定环境保护目标,制定相应的指标控制值,最终形成多层次指标体系,为今后开展流域综合规划环境影响评价中指标体系的建立及应用提供技术依据和支撑。

流域综合规划;环境影响评价;影响识别概念模型;指标体系;南盘江流域

1 概 况

1.1 研究背景

2003年《中华人民共和国环境影响评价法》的实施,正式确定了中国规划环境影响评价的法律地位。近年来,流域综合规划环境影响评价越来越受到各级政府和有关部门的重视,并开始对流域综合规划的编制实施产生影响和作用。而流域综合规划环境影响评价中的指标体系又是规划环境影响评价的重要内容,同时也是规划环境影响评价的基础和关键,通过环境影响识别,初步确定规划涉及的制约因素,为环境影响评价工作的评价标准、等级和范围提供主要依据,为环境现状调查、环境影响预测及保护措施提供依据和基础信息。笔者提出环境影响识别的方法,并利用南盘江流域综合规划环境影响评价进行实例应用,旨在为今后开展流域综合规划环境影响评价中指标体系的建立提供技术依据。

1.2 国外战略环境影响评价指标体系研究进展

近些年,国内外学者对规划环境影响评价的指标体系进行了大量的研究。1996年Riki等[1]对不同地区、不同评价层次的战略环境影响评价中的评价程序和评价因子进行了研究。1999年,Hedo等[2]研究战略环境影响评价在西班牙卡斯蒂利亚地区水利和灌溉规划中的应用,并以经济、社会和环境系统3个方面为对象研究了评价指标的筛选。2000年,Arce等[3]指出战略环境影响评价指标的来源包括环境影响评价指标、决策相关目标指标和可持续发展评价指标。2005年Rauschmayer等[4]提出战略环境影响评价体系,初步解决了环境问题管理与决策框架。2010年,在美国加州圣华金河县总体规划环境影响评价中,提出了规划与环评的指标体系,并对其中重要的环境问题进行了环境影响评价,例如规划对农业用地的影响,交通产生的环境问题等,并对此提出了可减缓措施[5]。

1.3 国内规划环境影响评价指标体系的发展

近年来,国内的专家学者对规划环境影响评价中指标体系也进行了一定的探索和研究。2003年,靳小兵[6]提出了规划环评的指标体系包括规划内容、规划选址、规划布局、规划配套的环保和公共设施、环境容量、预测评价和环保措施等7个方面指标。2007 年,刘大维[7]提出区域开发环境影响识别的主要内容、识别方法、识别程序,确定了区域开发环境影响要素和环境影响性质,提出环境影响识别可采用叠图法、清单法、系统流图、网络法等。2008 年,贺楠[8]首次提出“区域规划环评环境评价指标的确立应该以环境界定所确定的环境问题为导向,在明确对于规划可能造成最大影响的环境问题的前提下,确立相关的指标”。2009 年,方金生[9]围绕区域开发活动影响识别的主要内容、识别方法和程序、环境影响评价理论进行研究,推荐出规划环境评价指标体系由经济发展、社会文明、环境舒适等3 个高层指标,8 个中层指标和 45 个单项指标组成,从而建立了一个符合可持续发展观、具有实用价值的区域开发环境影响评价体系。

目前,规划环评已经从理论走向实践,并逐步走向正规化。已经可以初步有效评价规划实施后的宏观影响、间接影响和累积影响,通过环境容量进而分析评价规划实施后资源环境可承载力。推动了我国国民经济的健康发展,防止环境污染事件发生,逐步走上可持续发展的道路。

1.4 研究的思路和技术路线

在研究有关环保法律法规、行政法规和部门规章的基础上,通过对国内外指标体系进展的了解与掌握,明确指标体系的内涵,从3大系统(规划系统、要素系统和生态系统)入手,建立流域综合规划环境影响识别概念模型,结合实践经验,对环境影响进行识别,确定环境保护目标,从而制定相应的指标控制值,最后形成指标体系,并应用于南盘江流域规划环境影响评价。

2 指标体系

2.1 指标体系的内涵

流域规划环境影响评价指标体系是对流域综合规划方案实施环境目标影响程度、评判标准具体的、系统的反映,也是对评价工作内容、重点及力度的规定[10]。

2.2 环境影响评价因子识别及其筛选

图1 环境影响识别概念模型

环境影响因子识别是流域综合规划环境评价的基础内容之一,但不是所有的环境影响因子都应在流域综合规划环境评价中考虑。这是由于不同环境影响因子的重要性不同。环境影响识别通过对规划中所有预期的环境影响进行检验,确定其重要程度,筛选出显著的环境影响因子,并对其进行预测、评价和分析。对于不太重要的环境影响可进行简化或省略。环境影响识别概念模型包括规划系统、资源系统、环境系统3大部分(图1)。南盘江流域综合规划包括4大组成部分,即防洪减灾规划,水资源供给与保障规划,水力发电与航运规划，水资源保护与生态修复规划。资源系统中包括水文水资源和土地资源。环境系统包括水环境,生态环境和社会环境。除了水力发电与航运规划对水环境会带来短暂的影响外,规划系统对于要素系统所带来的影响基本上是累积影响。而评价的重点则集中于规划系统给要素系统带来负面大中型短期以及累积性影响。评价重点包括:防洪减灾规划、水资源供给与保障规划对生态环境的影响,水资源供给与保障规划对水环境的影响,水力发电与航运规划对水文水资源、土地资源、水环境和生态环境的影响。笔者通过环境影响识别概念模型,并结合对南盘江流域环境现状调查、区域有关规划分析以及水利工程建设的环境影响及保护实践经验,对南盘江流域综合规划进行影响识别与评价因子筛选(表1)。

表1 南盘江流域环境影响识别和评价因子筛选

注:“+、-”分别表示有利影响和不利影响;“0、1、2、3、★”分别表示影响程度为忽略不计、小、中、大、不确定。

2.3 以南盘江流域为例的评价指标体系的构建

规划环境影响评价是一个实现发展目标和发展方向的架构,因而不能简单地套用传统建设项目环评的评价内容及评价指标体系,应依托现有的建设项目环评的指标体系,加以适当的扩充、完善,形成规划环评的指标体系。当确立了规划环境影响评价的环境影响识别概念模型后,即可选择规划环评的评价指标。评价指标的选择,要以现有的统计资料和数据为基础,以社会、经济和环境的可持续发展的思想,使选取的指标能够充分反映规划所能涉及的社会、经济和环境方面的影响。

2.3.1 指标体系构建原则

在规划环评中,所选取的评价指标体系要体现社会-经济-环境3大系统的状态和变化特征。由于这一系统的结构复杂,层次众多,子系统或各要素之间既有相互作用,又有相互间的输入和输出联系。因此需要在众多的资料和信息中筛选出具有代表性的指标作为评价指标。指标的筛选须具备以下原则:

a.科学性原则:指标体系应该能够全面、客观、准确地反映规划实施前后社会-经济-环境复合系统的状态、变化趋势和系统内部的协调程度,符合环境可持续发展的内涵,同时又要避免指标间的重叠,使评价目标和评价指标有机地联系起来,组成一个层次分明的整体[11]。

b.可操作性原则:在构建指标体系时,应当选择定量、有针对性且计算过程较简单的指标,既能客观反映出规划前后的变化,又能清晰地对影响状况做出客观的判断,以便于管理者对其进行调控。

c.可持续发展原则:选取的指标应该不仅能反应3大系统的可持续性,即社会的可持续发展、经济的循环发展以及环境的友好型发展,而且能反映各子系统间的协调性特征。

d.区域相关性原则:指标应能真实反映本地区的关键环境问题,不仅包含与国家和地方有关政策关注环境指标,而且能随着时间的变化进行及时的调整。

2.3.2 指标体系构建模式

规划环境影响评价指标体系应以“资源-环境”为基本模式,再分成若干个具体指标,建立多层次指标体系。这种形式的指标体系不仅反映了规划环评的核心,即资源可持续利用和环境保护之间的关系,而且反映了社会可持续发展的要求。

2.3.3 评价指标的筛选

在选择规划环评的评价指标时,应在规划环境影响识别的基础上,结合规划分析及环境背景调查情况,同时借鉴国外规划环境影响评价研究和实际工作中的指标设置及建设项目环评的评价指标,首先从原始数据中筛选出评价信息,然后通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确定规划环评的评价指标。

根据图1可以看出,资源系统分水文水资源和土地资源2类,环境系统分水环境、生态环境和社会环境3类。根据不同的环境要素,再进一步细分,各环境要素分类见表2和表3。参考《水工程规划设计生态指标体系与应用指导意见》(水总环移[2010]248号),结合南盘江流域实际情况,筛选出适合南盘江流域的评价指标。

表2 规划环境影响评价资源系统指标筛选

系统A环境要素B评价指标C

表3 规划环境影响评价环境系统指标筛选

系统A环境要素B评价指标C

2.3.4 评价指标的建立

根据环境影响识别模型以及筛选出的评价指标,结合南盘江规划河段环境状况及水电梯级开发特点和相应的规划分析,建立了相应的环境影响评价指标体系(表4)。

3 结 论

通过分析国内外规划环境影响评价的发展,以南盘江为例,建立了规划环境影响评价的影响识别概念模型,并以“资源-环境”为基本模式,建立多层次南盘江流域的综合规划环境影响评价指标体系,并给出每个指标的计算过程。这种形式的指标体系不仅反映了规划环评的核心,即资源可持续利用和环境保护之间的关系,而且反映了社会可持续发展的要求,为以后的综合规划环评提供了较高的科学实践参考价值。

表4 南盘江环境影响评价指标体系

续表4

笔者仅对流域综合规划环境影响评价中指标体系进行初步探讨,但是该研究过程尚未形成完整的理论流程,后续参考中可变性较大,因此需要进一步的理论研究和阐述;环境影响因子的识别标准未详细叙述,因此环境影响因子的识别需进一步规范化和可量化。

[1] RIKI T,MARIA R P.The practice of strategic environmental assessment[M].London:Earthscan Publication Ltd,1996.

[2] HEDO D,BINA O.Strategic environmental assessment of hydrological and irrigation plans in Castilia y Leon, Spain[J].Environmental Impact Assessment Review,1999,19:259-273.

[4] RAUSCHMAYER F,RISSE N.A framework for the selection of participatory approaches for SEA[J].Envionmental Impact Assessment Review,2005,25:650-666.

[5] 朱坦.战略环境评价[M].天津:南开大学出版社,2005.

[6] 靳小兵.关于规划环评指标体系建设的建议[J].成都信息工程学院学报,2003,18(3):303-305.(JIN Xiaobing.Suggestion on index system construction for programming environmental impact assessment[J].Journal of Chengdu University of Information Technology,2003,18(3):303-305.(in Chinese))

[7] 刘大维.区域开发环境影响评价中的环境影响识别[J].环境保护科学,2007,33(4):97-98.(LIU Dawei,Environmental impact identification in regional development environmental impact assessment[J].Environmental Protection Science,2007,33(4):97-98.(in Chinese))

[8] 贺楠.规划环评环境影响界定及评价指标确立的方法研究[D].北京:北京化工大学,2008.

[9] 吴飚.区域规划环境影响评价的评价指标体系及应用[D].重庆:重庆大学,2004.

[10] 邹家祥,李志军,刘金珍.流域规划环境影响评价及对策措施[J].水资源保护,2011,27(5):7-12.(ZOU Jiaxiang,LI Zhijun,LIU Jinzhen.Environmental impact assessment of river basin planning and countermeasure[J].Water Resources Protection,2011,27(5):7-12.(in Chinese))

[11] 林逢春,陆雍森.中国环境影响评价体系评估研究[J].环境科学研究,1999,12(2):8-11.(LIN Fengchun,LU Yongsen.Evaluation of the environmental impact assessment system in China[J].Research of Enviromental Sciences,1999,12(2):8-11.(in Chinese))

Environmental impact assessment index system of Nanpan River Basin planning

ZHAO Xiaochen, LIAN Hao, CHEN Demin

(ScientificInstituteofPearlRiverWaterResourcesProtection,Guangzhou510611,China)

Based on the introduction of the development history of environmental impact assessment on basin comprehensive planning and conception connotations of environmental impact assessment index system, a comprehensive analysis to Nanpan River Basin was made.Combined with practical experiences, a conception model of impact identification was set up starting from resource system and environmental system.A basic model of resource-environment was used to identify the environmental impact, determine the environmental protection objectives, and formulate corresponding index control values, forming a multi-hierarchy index system at last to provide technical basis and supports for the establishment and application of environmental impact assessment on basin comprehensive planning in the future.

basin comprehensive planning; environmental impact assessment; conception model of impact identification; index system; Nanpan River Basin

10.3880/j.issn.1004-6933.2015.04.008

环保部公益性行业科研专项(2013467042);水利部公益性行业科研专项(201101020)

赵晓晨(1987—),女,工程师,主要从事水资源管理工作。E-mail:sunnyzhao119@qq.com

X32

A

1004-6933(2015)04-0042-05