贫困与环境退化问题

□文/唐梦涵

（南京农业大学公共管理学院 江苏·南京）

一、引言

环境退化是人类对环境的不合理和过度的开发利用，引起环境系统的结构发生变化，从而导致环境自我调节恢复能力下降、功能减退的现象。若对这种现象任其发展，而不加以预防和治理，环境系统的自我调节能力将可能完全丧失，致使环境恶化。

二、环境退化与贫困问题研究进展

人口（Population）、贫困（Poverty）和环境退化（Environment Degradation）三者之间有着循环的关系，简称PPE怪圈，这是当今世界大部分发展中国家面临的共同问题。研究表明，穷人既是环境退化的主要受害者，也是环境退化的催化剂，随着人口的过度增长，在人类现有开发能力下所能利用的环境与资源不足以满足人们需要的时候，便产生贫困——人均资源减少，失业人口增多，人均收入减少，社会设施不足，人们的生活水平低下。但我认为，环境退化本质上并非贫困本身引起的，而是由机制和政策造成的，环境与贫困之间的关系是由机制、社会经济和文化因素共同调节的，而非是某一要素单独引起。贫困的加剧导致环境恶化，而环境恶化不仅无助于贫困问题的解决，反而会加剧贫困从而加剧社会的两极分化。贫困者更依赖于日益恶化的环境，因此他们对环境退化非常敏感和易于受到伤害，而他们常常为了生存，或者为知识所限，他们不能意识到环境问题所带来的“公有地悲剧”，不能合理开发利用自然资源，其粗放式经济活动导致经济活动的不可持续，最终导致环境退化。

以中国为例，中国贫困地区，尤其西北贫困地区自然资源缺乏、自然灾害频繁、生态环境脆弱。人口因素是使整个系统陷入恶性或是步入良性的关键因素。我国近年来的经济发展总量和速度主要得益于东部地区经济的快速发展，但也派生出了东部与中西部经济发展差距扩大的问题，西部出现地区性贫困与返贫问题、产业结构退化和消费水平断层等问题。而西部的生态环境脆弱，也使得贫困问题的解决难上加难，国土部门希望地方政府能保护西部独特的生态环境，而地方政府却急需开发环境来获取经济收益摆脱贫困。所以，解决这一问题将是处理我国西部贫困与环境退化的关键。

三、如何解除其中的不良因果关系

要解决贫困和环境退化之间的不良因果关系，需要协调各方面的利益关系，不能以牺牲环境为代价发展经济，不能仅就发展谈发展，也不能仅就环境保护来谈环保，而应从贫困的根源上探讨，解决人们生存权利的平等与现实社会中供人们支配的各种资源以及各种能力的不平等这一相互矛盾的问题，也就是实现社会公平，而从经济学的意义上讲就是要在经济增长与资源环境、公平与效率之间找到平衡。

解决这个问题的两个重要途径就是建立生态补偿机制和实行生态移民工程。生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。更详细地说，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益。生态补偿机制实质上是国民收入再分配的一种重要形式，即让高收入阶层拿出更多的钱来改善环境，让低收入者享受到更多的环境权益，减少两极分化；用生态补偿来调节区域贫富差距，东部地区拿出相当的资金来补偿西部生态，而西部地区应用补偿的资金开发生态经济；让下游环境的受益者补偿上游环境保护者。生态移民是指由生态环境恶化，导致人们的短期或长期生存利益受到损害，从而迫使人们更换生活地点，调整生活方式的一种经济行为。施行生态移民工程，要以政府为主导，通过政府出资、社会援助的方式进行。要把生态脆弱地区的居民转移到生态环境较好地区，如城郊和交通沿线地区，大部分实行就近迁移，实现再就业，一举两得，这样既减轻了生态脆弱地区环境的压力，又为这些贫困居民找到了新的生存和致富门路。

［1］寇辉.PPE怪圈与中国的可持续发展.山东省平邑第一中学.

［2］李志平.论发展中国家的贫困与环境循环问题.经济评论，2007.6.

［3］安树民，张世秋.中国西部地区的环境——贫困与产业结构退化.北京：北京大学环境学院环境科学系.

［4］李文华，刘某承.关于中国生态补偿机制建设的几点思考.北京：中国科学院地理科学与资源研究所.

［5］包智明.关于生态移民的定义、分类及若干问题.北京：中央民族大学民族学与社会学学院.