基于SWOT分析南疆四地州参与中巴经济走廊建设

赵志文

（新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

基于SWOT分析南疆四地州参与中巴经济走廊建设

赵志文

（新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

南疆四地州(指新疆阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州，以下简称克州、喀什地区与和田地区)参与中巴经济走廊建设有诸多有利之处，一方面通过建设可以将南疆四地州作为中巴经济走廊的战略后备基础，为中巴经济走廊的建设乃至其随后维护和两国文化交流带来极大促进；另一方面，走廊打通后，也会给南疆四地州产业经济带来极大的需求，促进产业转型与发展，拉动就业，维护南疆稳定，本文将通过介绍目前对南疆四地州参与中巴经济走廊建设的已有的研究和工作，做出swot分析，提出适宜的政策。

中巴经济走廊；swoT分析；南疆四地州

一、引言

中巴经济走廊是李克强总理于2013年5月访问巴基斯坦时提出的，2014年5月份亚信会议，习近平主席提出把中巴经济走廊作为“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的重要组成部分。加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流与合作，加强两国互联互通，促进两国共同发展。

而目前国内并没有南疆四地州参与中巴经济走廊建设的文章，与之类似的文献主要集中于以下两个方面：

一是喀什经济特区建立的对新疆、南疆或喀什本地以及巴基斯坦等国有着重要影响，李景峰（2014）认为中国喀什对巴基斯坦开放的核心工作在于“一个中心、两个着力点”，“一个中心”就是以政治安全合作为中心，主要解决“稳得住”的问题。“两个着力点”就是以通道建设和经贸往来为着力点，主要解决“走出去”的问题。

二是中巴经济走廊建设经济效应的分析，陈小萍(2009)分析了建立中巴贸易能源通道的重要意义及贸易能源通道建设面临的挑战；高志刚（2014）认为中国(新疆)借以“丝绸之路经济带”建设为契机，发挥主导作用，同周边国家合作解决相关问题，将进一步发展多边能源与贸易的互联互通、确保我国能源安全和在上海合作组织内部和中亚地区更好地发挥建设性作用争取更为有利的地位。高会平（2014）对中巴经济走廊建设中的巴基斯坦方面的风险进行了分析。

而这些文献并未着重于南疆四地州乃至新疆参与中巴经济走廊的效应及影响。现结合南疆四地州实际情况与中巴现状，讨论南疆四地州参与中巴经济走廊的重要意义。

从南疆四地州角度来看：中巴经济走廊的建设能够加大南疆四地州的扶贫开发、产业升级幅度；从巴基斯坦角度来看：中巴经济走廊的建设给予巴基斯坦带来巨大的投资和贸易便利，进而促进巴基斯坦的经济发展；从周边地区角度来看：中巴经济走廊的建设能够对中亚、西亚、俄罗斯东欧各国产生示范性效应，使其真切观察到与中国加强经贸往来以及经济合作会给本国经济产业带来的巨大增长效应，从而解决中吉乌铁路，乃至亚欧大陆桥“通而不畅”的问题，为“丝绸之路经济带”国外段的建设做铺垫。

二、南疆四地州参与中巴经济走廊的意义与构想

（一）南疆四地州参与中巴经济走廊的意义

中巴经济走廊能够加强中国和巴基斯坦两国联系，利于巴基斯坦发展转口贸易，增加我国能源的进口路径，使波斯湾原油运达中国西北腹地；中巴经济走廊建成后，能把中亚、南亚和海湾国家等通过经济、能源领域的合作紧密地联合在一起，形成经济共振，同时强化巴基斯坦作为桥头堡和纽带连接欧亚及非洲。

从交通便捷性方面来看，中巴经济走廊也是“丝绸之路经济带”南线出海通道，南疆四地州作为西部开放的前沿地带，有着巨大的交通优势；中巴铁路建成后，喀什到伊斯兰堡全长970公里，造价270亿元（2006年物价），铁路继续连接巴基斯坦铁路网，实现从喀什到瓜达尔港约2 300公里，从喀什到连云港（南疆四地州最近出海口）5 260公里。无论是在运输距离还是在对亚欧内陆战略地位角度来看，都极大的促进南疆四地州的贸易发展以及加工外贸的生产。

（二）南疆四地州与巴基斯坦经济发展现状

新疆南疆四地州是经济欠发达地区，经过多年的扶贫开发，经济总量不断扩大，产业结构不断优化，但与天山北坡经济带相比仍十分落后。

表1 全疆各地州2013年三次产业比重

表2 巴基斯坦三次产业比例 （单位：%）

表1为全疆各地州2013年三次产业比重，依据每个地州第二产业比重大小降序做的表格，第二产业比重可以很好地展现一个地区的经济发展水平。笔者所要研究的南疆四地州排列倒数前五，处于经济亟待发展阶段。

反观巴基斯坦近年来经济发展现状，巴基斯坦2013—2014财年（2013年7月1日到2015年6月30日）第一季度的GDP增长率高达5%，高于过去5年2.9%，展现出良好的复苏势头。表2为巴基斯坦近六个财年来三大产业结构的变化：通过第二次产业研究发现：巴基斯坦产业发展水平还是与新疆甚至是南疆四地州有差距。双方的贸易存在巨大需求，中国制造的产品非常适合巴基斯坦社会经济发展和人民生活的需要；同时,巴基斯坦的农产品、矿产对中国经济具有较强的互补性,双方开展经济合作的潜力非常大。

在贸易交流过程中，南疆四地州承接外贸出口、外贸加工的口岸平台也至关重要，本区共有红其拉甫海关（喀什）、卡拉苏海关（喀什）、吐尔尕特海关（克州）、伊尔克什坦海关（克州）、另有两个地区和田和阿克苏没有口岸（阿克苏正在努力推动别迭里口岸的开放）。

图1 南疆四地州开放度占比

图1为南疆四地州的近11年的对外依存度，从图中可以看出：一方面，2009年以前，南疆四地州对外贸易活跃，近期开放度降低；另一方面可以看出和田、阿克苏由于没有口岸的原因导致开放度较低。这说明南疆四地州参与中巴经济走廊有历史条件的，还有巨大潜力未得到释放。

三、基于SWOT分析南疆四地州参与中巴经济走廊的潜力研究

SWOT分析又称为态势分析法，用来确定企业自身的优势、劣势、机会和威胁，从而将公司战略与内部资源、外部环境有机结合起来,现将这一原则用于区域规划分析从国际层面、国家层面以及对南疆乃至新疆区域经济发展产业升级带来的巨大变化，以及分析应该采取的战略策略。

（一）内部优势分析

1.区位优势突出。南疆四地州是我国西北内陆通向中西亚乃至欧洲地区的咽喉，是辐射带动西北地区产业升级的一个“路上出海口”，是新疆乃至大西北连接中亚、西亚最便捷的国际大通道交通枢纽；本区域拥有面向中亚、南亚的喀什国际机场、红其拉甫、吐尔尕特三个一类口岸，原有的南疆铁路加上正在建设的格库铁路构成第二条出疆大通道；迪拜经瓜达尔港至我国喀什的里程约2 300公里，而途经霍尔木兹海峡与马六甲海峡至中国上海的中东原油进口路线里程大约15 000公里，作为我国能源保障大通道，南疆四地州无论在军事、政治还是经济上都有很大战略意义。

2.资源优势。南疆四地州主要的能源资源包括油气资源、矿产资源等。地区的油气田是“西气东输”的主气源地、国家重要油气资源接替区；目前已探明石油储量十几亿吨，天然气储量一万多亿立方米，占塔里木盆地已探明石油储量的80%、天然气储量的90%以上，重要非油气矿产58种；此外，锰矿、东陵玉、红柱石、麦饭石、玉石、金矿等矿种也具有较好开发前景。

3.人文优势。南疆四地州是东西方多元文化的交汇点，经过长期的相融共生发展，形成了独特的地域文化和民族文化；而且境内众多少数民族都是跨国而居，民族相连、血缘相亲、语言相通、风俗相近，传统友谊源远流长，有着广泛的文化认同。

4.互联互通已有一定基础。目前中巴就喀喇昆仑公路升级改造二期工程、科哈拉水电站、瓜达尔港口运营、新瓜达尔机场、卡拉奇—拉合尔高速公路等一系列合作项目达成共识。中巴经济走廊由一个最初的规划设想，演变成为涵盖30多个项目的合作框架：涉及基础设施建设、能源合作、工业园区建设等领域，总投资达320亿美元；另外，巴基斯坦国会近期批淮了该国2014—2015财年财政预算案，其中涉及中巴经济走廊项目预算达730亿卢比，约合7.39亿美元，这都为南疆四地州参与也对中巴经济走廊的建设打下良好基础设施、经济交流基础。

（二）内部弱势分析

1.环境承载力低。南疆四地州居住区是基本围绕塔里木盆地的一个个绿洲，盆地中央是一望无际的塔克拉玛干大沙漠，盆地北面是绵延两千多公里的天山，盆地西面则是平均海拔4 000多米以上的帕米尔高原；因而，南疆四地州属于典型的封闭型内陆盆地干旱地区。另外本区域气候具备明显的蒸发、降水及径流垂直地带性分布规律，即随着地区海拔高程的降低，自高山到山脚、沙漠，水蒸发量逐渐增加且降水量逐步减少，土壤沙化严重、植被生物产出量低且尘土天气及风沙多，非常不利于工农业生产活动开展。

2.城市化水平低。2012年南疆四地州的城市化总体水平24.29%，低于新疆平均水平43.98%。从四地州城市化自身发展过程看，仍存在一些不容忽视的问题:一是城市化总体水平很低，城市规模普遍偏小；二是城市特色优势不突出，对区域经济和社会发展的带动力不强；三是城市基础设施相对落后，城市公共设施不足。

3.南疆四地州较之全疆产业结构层次较低。农业及农业相关产业比重过大，高技术产业所占比重较小，经济发展的后续能力不足，这严重影响和制约南疆经济的增长，南疆各县市之间也存在显著的不平衡性。

4.反分裂前沿地带。南疆四地州地区边境线长2 561公里，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度六国交界。中印两国在阿克赛钦（属新疆和田地区）问题上有边界争端，巴基斯坦、阿富汗的恐怖主义非常猖獗；中亚地区的三股势力对本地区有一定的威胁，这导致本地区面临的严峻挑战：一是伊斯兰国家对新疆问题关注增加；二是美国等西方利用伊斯兰因素挑唆、离间的势头增强；三是周边伊斯兰国家“东突”势力活动猖獗，对我国社会稳定构成直接现实威胁。

（三）外部机会分析

1.两国元首高度重视。中巴两国元首高度重视，为经济走廊建设打下坚实基础。中巴经济走廊是李克强总理于2013年5月访问巴基斯坦时提出的，2014年5月份亚信会议，习近平主席提出把中巴经济走廊作为“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的重要组成部分。巴基斯坦总理谢里夫将发展经济作为执政的第一要务，在胜选之初便表示将把推进中巴经济走廊建设作为其执政的重中之重，2013年谢里夫总理访华，2014年马姆努恩总统访华，都将经济走廊建设作为重要议题，这些都为南疆四地州建设打下良好政治基础。

2.合作机制建立。中国—巴基斯坦经济走廊联合合作委员会机制运作顺利，为走廊建设亮起一路绿灯。联委会级别高、机构完备，双方分别由发改委副主任和计划与发展部部长领衔，下设能源、交通和基础设施、远景规划3个工作组。自2013年8月以来，联委会及其下设机构先后举行4次工作会议，有效协调了巴基斯坦内各有关部门工作，减少了因巴基斯坦国内相关机构办事效率低下对经济走廊建设的消极影响。

3.对口援疆的机遇。为推进新疆社会稳定和长治久安，缩小新疆同内地省区的发展差距，党中央、国务院在2010年3月和5月分别召开全国对口支援新疆工作会议和中央新疆工作座谈会，做出了开展新一轮对口援疆的重大战略部署。实践表明，经过支受双方的共同努力，四年来的援疆工作取得了显著成效，民生改善、产业发展、人才培养等方面均取得重大进展，可以预计随着对口援疆的继续开展，包括经济、干部、人才、教育、科技等南疆发展亟待提升的部分将得到极大满足。

4.丝绸之路经济带的机遇。丝绸之路经济带是我国调结构、转变经济增长方式的重要战略举措，可满足利用两种资源、两个市场的客观需要；南疆四地州正处于丝绸之路经济带中线和南线交汇处，丝绸之路经济带的开展，有利于密切南疆四地州同周边各国联系，拓展本地企业参与中亚、西亚和南亚市场；还有利于拓展南疆四地州大开发的战略空间，搭建内陆开发开放型经济发展平台，让南疆四地州成为西部地区参与全球贸易中平台，实现我国东西部经济的平衡发展。

（四）外部威胁分析

1.在巴人员安全问题及恐怖主义渗透的危险。巴基斯坦几乎是“三股势力”的大染缸，暴力恐怖势力（如拉登就曾长期藏身巴基斯坦）、民族分裂势力（俾路支省的分裂势力）、宗教极端势力则成为冷战后困扰巴基斯坦的梦魇，中国工程技术人员在巴基斯坦的人身安全受到一定程度的影响，2004年中国在巴基斯坦瓜达尔港的工程技术人员曾经遭到路边炸弹的袭击,造成两人死亡,多人负伤，近年来更多的暴力活动使在巴基斯坦的中国工程技术人员的安全受到严重威胁；更严重的是，由于中巴经济走廊的开通，恐怖主义势力会更易于向新疆乃至我国西部地区渗透，给我国经济安全稳定带来极大困扰。

2.中巴经济走廊建设维护难度风险。首先通道建设面临技术风险：从瓜达尔港到喀什全长2 300多公里，该通道地处高原寒区，地形情况复杂，同时该地区气候条件差，每年冰雪定期的融化都容易发生滑坡、泥石流等自然灾害；其次巴基斯坦国内政治经济风险，巴基斯坦建国至今的60余年里，政治与宗教争斗激烈残酷,巴基斯坦民主政治体制的建立多灾多难，民选政府和军人政权交替出现，使其丧失了不少经济发展的机遇，若巴基斯坦出现政治风波，可能给通道建设带来一定风险。

3.域内外某些势力可能不支持甚至阻碍中巴加快区域经济一体化。视巴基斯坦为敌人、视中国为对手的印度，显然不乐见中巴在瓜达尔港的合作向纵深发展，

中巴经济走廊建成后，中国与印度产生竞争，同时瓜达尔港由我国经营，也将可能使中国海军威胁到印度在印度洋的大国地位，因而不能排除印度对中巴经济走廊建设给予直接或间接干扰的可能；伊朗的恰赫巴哈尔港、新加坡与瓜达尔港呈竞争之势，瓜达尔港建成后就在新加坡管理下多年毫无进展；最后，美国重返亚太战略的主要目标之一就是遏制中国在亚洲的影响力，中巴经济走廊的建设将进一步加强中国与中东、南亚的经济联系，扩大在该地区影响力，这与美国的战略目标相悖，因此美国不会袖手旁观。

4.巴基斯坦的经济发展落后。巴基斯坦的经济发展程度较低，现有的基础设施较为陈旧落后，大型工程的基本要求“四通一平”，对巴某些地区来说是个不小挑战。在通道建设中的信息、数据交流以及对沿线地区的规划与保护，也需要中巴双方做好沟通与协调。

通过对内部优势和劣势，外部机会和威胁的综合分析，可以得到蒙自科学持续发展的SWOT战略分析矩阵见表3。

五、对策建议

根据上文SWOT分析法，在南疆四地州参与中巴经济走廊的过程中，南疆四地州所具有的劣势较优势更明显；而所遇到的战略机遇能够弥补战略风险，因此建议采取抗争原则，为进一步加强双方战略协调沟通，促进中巴经济走廊建设以及南疆四地州扶贫开发、开放转型，特提出如下几项意见。

1.有序推进对口援疆。推动援疆工作积极全面参与“中巴经济走廊建设”，充分发挥山东、江苏、天津、北京、浙江等各省市援疆优势，加快对南疆四地州的产业扶持、人才培养、技术支撑；力争将南疆四地州建成面向中亚、西亚、南亚的外贸加工基地、小商品批发集散基地，带动并加快物流园区建设，使之成为面向西亚、南亚的贸易出口的物流集散中心和桥头堡；积极引导鼓励内地企业家来南疆四地州投资兴业，将南疆四地州打造成为中巴及中亚地区商品生产加工和供应的后方基地。

表3 南疆四地州参与中巴经济走廊的SWOT分析

2.统筹协调共同发展。南疆四地州利用好已有产业园区，在产业匹配方面避免发生重复建设、产业雷同，根据比较优势，和田地区重点发展农副产品加工、民族特色产业（地毯等）、矿产开发加工；喀什地区、克州着重于对外贸易、金融服务；阿克苏地区加快面向北疆、内地的物流园区的建设，着重于纺织业、机械机电制造等行业发展，吸引南疆四地州其他各地区富余劳动力。

3.南疆四地州努力成为中巴经济走廊建设施工的生产支撑基地。在中巴经济走廊推进过程中，根据建设难度和经济需求，走廊将由现有的公路到铁路、管道建设；同时，在南疆四地州积极配套相应的建材、食品加工、钢铁产业等产业园区建设，提高本区域内经济实力，同时支撑中巴经济走廊的建设，为南疆经济基础奠定多个基础。

4.中巴加强反恐安全方面合作。巴基斯坦是国际反恐的重要前沿，在重大问题上密切沟通和协调。中巴都是恐怖主义的受害者，加强反恐合作，打击“三股势力”，符合两国和两国人民的根本利益，有利于维护地区的和平、稳定与安全，是一种互利共赢的关系。中巴要携手打击“三股势力”，共同维护本地区和平与安宁加强信息共享、反恐合作、军事演习。

5.加强基础设施建设。无论是南疆四地州本地区还是与国内的交通、基础设施都亟待加强，这是今后工作的一个重点，加快和羌铁路的建设，做好第二条出疆大通道；加快本地区路网改造，水利设施建设；努力打造以喀什为中心的国际港空中转站。

6.加强南疆四地州内部安全保障。一方面自然灾害的安全:加大储水蓄水力度，在洪水期储水以用于工农业生产，让有限水资源得到应有的利用，避免水资源流入沙漠白白浪费；控制荒地开发，提高本地区脆弱生态系统的稳态性。另一方面是政治上的安全:要做到偏远地区的暴恐案件及时到达现场，密集场所有武装力量巡逻，制定安全防范标准，加强社区联防安全建设等。

7.在巴基斯坦建设南疆四地州对口园区。在中巴经济走廊巴方地带重要城市如伊斯兰堡、拉

合尔、瓜达尔港、卡拉奇四大大城市设立办事处，保障中方投资与沟通；在四大城市建立与南疆四地州对应的产业园区，对口建设；对口园区面向巴基斯坦本国和中东各国，吸引各国投资，并力争向巴方争取优惠措施。

[1]高志刚.“丝绸之路经济带”框架下中国(新疆)与周边国家能源与贸易互联互通研究构想[J].开发研究,2014，(1)：46-50.

[2]闫海龙,张永明.新疆构建国家能源资源陆上大通道的路径选择—基于“丝绸之路经济带”的视角[J].新疆财经，2014，（1）：53-56.

[3]董焰.构建中巴两国铁路战略通道的意义[J].中国铁路，2006，（4）：29-34.

[4]陈利君.新时期的中巴能源合作问题[J].学术探索,2009，（2）：70-75.

[5]高会平.中巴经济走廊建设中的巴基斯坦风险分析[J].东南亚研究,2014，（1）：64-68.

[6]于开明.巴基斯坦俾路支问题研究[D].西安：西北大学,2014.

[7]The World Bank.Afghanistan Economic Update[R].October 2013.

The SWOT Analysis of Southern Xinjiang four States’ Participation in the Construction of China-Pakistan Economic Corridor

ZHAO Zhi-wen
((Economic School, Xinjiang Financial and Economic University, Urumqi, Xinjiang 830012)

Taking part in China and Pakistan economic corridor construction have many benefits for Southern Xinjiang four states (referred to Xinjiang Aksu, the Basque, Kashgar and Hotan Region). On the one hand, through the construction of China and Pakistan economic corridor, southern Xinjiang four states can be the base of China-Pakistan economic corridor strategic reserve, contributing to the construction of that and its subsequent maintenance brings great promoting cultural exchanges between the two countries;on the other hand, it can give a great demand of Southern Xinjiang four states’s industrial economy, promoting the transformation and development of the industry. This article introduces the current Southern Xinjiang four states participation in the construction of china-pakistan economic corridor of the existing research and work to make a swot analysis and put forward the feasible policy.

the China-Pakistan Economic Corridor;Swot Analysis;Southern Xinjiang four stats

F127

A

1009-9545（2015）03-0017-05

2015-02-17

赵志文(1990-)，男，硕士研究生，主要从事区域规划与发展研究.

book=2015,ebook=150