“一案双查” 向责任不到位者说“不”

贺贵成

2014年3—6月，达州市纪委立案查办了市国土资源局地籍交易信息联合支部原书记、市土地矿权交易中心原主任杜跃和市土地矿权交易中心原副主任苟平严重违纪违法案件，杜跃、苟平被移送司法机关依法处理。达州市纪委随之启动“一案双查”问责倒查，认定达州市国土资源局党委委员、副局长牟成通在分管市土地矿权交易中心期间，未认真落实领导干部履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任的有关要求，对该中心的党风廉政建设工作疏于组织领导、日常监管、督促检查，其行为构成失职错误。达州市纪委常委会研究决定，并经市委同意，给予牟成通党内严重警告处分。

2014年底，武胜县看守所干警违反工作纪律，放纵犯罪嫌疑人在羁押期间对外打电话，造成严重的社会影响。为此，广安市纪委除对相关人员进行严肃处理外，还对县公安局局长雷树金政纪立案，县公安局分管看守所的副政委林志果先期实行调离公安系统的组织处理。目前，该案正在进一步调查中。这是广安市在实行“一案三查”中，层级最高、力度最大的一次处理。

截至目前，达州市已查办“一案双查”案件15件，对未履行或未正确履行党风廉政建设“两个责任”的2名副县级领导干部和26名乡科级干部（其中8名纪检干部）进行了问责追究。

2014年，广安市共倒查追究了95名主体责任人和监督责任人的责任。

“一案双查”，廉政建设的创新举措

四川省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，明确提出了八条创新举措，“一案双查”就是其中之一。“一案双查”通过责任倒查形成的倒逼机理，追究“两个责任”，形成齐抓共管的反腐机制。

达州市委书记焦伟侠说，当前，不少单位主要负责人对党委主体责任认识不清，没有把党风廉政建设当做分内之事，甚至当做纪委一家之事一推了之。党委主体责任不到位，纪委的监督责任也“缺斤短两”，一些纪检干部对监督责任落实不力，往往是“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。

“一案双查”既有利于党委主体责任归位，又有利于纪委监督责任到位。相关专家表示，它的实施能够有力遏制腐败窝案的发生，既可以及时挖出可能存在的“保护伞”，又可以大大减少贪腐案件中的“漏网鱼”。实行倒查问责，让各个权力部门、权力行使者有所顾忌，可有效打破利益同盟，有利于铲除腐败“毒瘤”。同时“一案双查”制度的实施还要求主要领导在任何情况下都不能置身事外，无论是日常管理失职、失察，还是包庇、纵容，或存在共同腐败的情节，都将受到严肃追究。

2014年，广安市结合本地实际，创新实施“一案三查”，即在严肃查处违法违纪当事人的同时，对其党风廉政责任人和纪检监察组织监督责任人进行责任倒查，对未按规定履行党风廉政建设责任的予以责任追究，并点名道姓公开通报曝光。

广安市委书记侯晓春说，“两个责任”明确了在落实党风廉政建设责任制中，党委负主体责任，纪委负监督责任，两者相互依存，缺一不可。而实行“一案三查”意味着在发生违纪违法案件中，不但要追究违纪违法当事人的责任，还要追究与其相关的负有领导责任的党委（党组）领导的责任，以及负有监督责任的纪委领导的责任，从而起到倒逼“两个责任”的落实，让“两个责任”有依靠有支撑，掷地有声。

盯紧盯实，领导干部把责任扛在肩上

2014年3—9月，大竹县纪委监察局查处了大竹县林业局原党组书记、局长李明慕2013年先后3次以各种名义组织干部职工赴九寨沟等地公款旅游的顶风违纪案件，李明慕受到撤销党内职务、行政撤职处分。由于林业局连续两年发生严重违纪违法的案件，达州市纪委启动“一案双查”问责倒查，认定现任大竹县县委常委、县政法委书记魏辉才，作为时任分管该局的副县长，未认真落实领导干部履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任的有关要求，对该局的党风廉政建设工作疏于组织领导、日常监管、督促检查，并对下属和身边工作人员参与公款旅游错误负有重要领导责任，其行为构成失职错误，给予魏辉才党内严重警告处分。

同时，大竹县纪委“一案双查”认定，林业局原党组成员、纪检组长廖君对该系统党风廉政建设工作组织协调不力，其行为构成失职错误，决定给予廖君党内警告处分，调离纪检岗位。

魏辉才说：“通过这个事情，我自己也在反思，要不定期对分管部门或者分管领域单位的党风廉政建设进行专项检查，这样才能及时发现问题，发现问题后才能及时采取相应的措施解决问题。自己学习党风廉政建设的相关规定的同时，要及时督促分管部门传达学习，并且制度化、常态化。”

2013年3月至2014年1月期间，宣汉县卫生局下属单位东乡镇社区卫生服务中心原工会主席（兼会计）舒敏利用职务之便，多次从单位账户上支取资金共计421余万元；该中心原主任刘自力对单位财务日常管理不力，不严格执行相关制度，严重失职渎职。宣汉县纪委对二人立案调查，并将二人涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。宣汉县纪委启动“一案双查”问责倒查，认定县卫生局党组成员、工委主任王定江作为挂包联系该中心的主管部门领导，未认真落实领导干部履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任的有关要求，对该中心的党风廉政建设工作疏于组织领导、日常监管、督促检查，其行为构成失职错误；认定县卫生局纪检组长杨红未认真落实领导干部履行“一岗双责”和党风廉政建设监督责任的有关要求，对该中心的党风廉政建设工作疏于组织协调、纪律监督、教育警示，其行为构成失职错误。宣汉县纪委给予王定江党内严重警告处分，给予杨红党内警告处分。

“这件事情发生后，给国家集体利益造成了重大损失，自己作为纪检组长，监督失职，感到惭愧；我们县卫生系统平时在对干部的监督管理中还存在一些薄弱环节，这就需要我在今后的工作中履职履责，确保单位风清气正。”杨红告诉记者。

牟成通说：“由于我没有认真组织对风险防控进行排查，也没有做好日常的监管工作，导致市国土资源局地籍交易信息联合支部原书记、市土地矿权交易中心原主任杜跃和市土地矿权交易中心原副主任苟平严重违纪违法案件的发生。此事对我来说，也有很多反思，通过‘一案双查，组织上给了我党内严重警告处分，我愿以此为教训，深刻总结，改进工作。”

“个别人反映，‘不是自己的过错，为什么要担责？”据达州市纪委书记马骏介绍，过去对分管领导追责主要是安全事故，党风廉政方面追责还不多见。

达州市经过半年时间的实践探索，研究制定了《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》，启动“一案双查”的6大条件，明确了“一案双查”实施对象及责任内容、启动条件及实施程序、责任追究种类及情形等。

据记者了解，只要具备了6个启动要件之一，同时有证据证明领导班子、领导干部未履行或未正确履行主体责任或监督责任，就可以启动“一案双查”。

倒查问责，“两个责任”落到实处

2012年5月至2014年2月期间，广安区郑山乡财政所所长刘圣明，利用乡财政所所长兼出纳职务之便共挪用公款130.4万元用于赌博，被判处有期徒刑11年零6个月。

按照广安市纪委的“一案三查”规定，给予刘圣明开除公职处分，原乡党委书记代光荣受到党内严重警告处分，乡长胡大明受到撤销党内职务和行政降级处分，乡纪委书记秦俭平被诫勉谈话。

胡大明说：“这次组织对我的处理比较重，证明对贯彻落实党风廉政建设责任制也是动真格的。受处理后，我还在郑山乡作为一名普通干部开展工作，我决心在哪里跌倒就在哪里爬起来。”

2014年3月21日下午，根据主持岳池县公安局顾县派出所工作的冯小林安排，副所长周震川在县政府参加全县校园周边秩序整治工作会。因周震川负责当天值班，顾县派出所民警蒋海龙根据值班要求，受其安排将派出所值班枪支带到会场交给周震川，并履行枪支交接手续。当日18时会议结束后，周震川未按规定回顾县派出所值班，也没有向冯小林请假或报告，将携带的手枪放于私家车副驾驶室前储物箱内，换上便服驾驶该车到岳中校附近理发。后因工作严重失误，放于车上的手枪、连同5发子弹被未成年人黄杰、吴恒二人盗走。

3月22日上午8时23分，周震川给冯小林电话报告手枪丢失情况，冯小林立即向县公安局领导报告。县公安局成立专案组，抽调刑侦、网侦、治安大队等相关警种警力100余人参与案侦工作。期间，四川省公安厅刑侦总队的相关领导、市公安局分管刑侦副局长王琪来岳池县指导案侦工作。2014年3月29日，县公安局找回丢失手枪，5发子弹至今未能找回。

“3·21”丢枪案发生后，新华网、中国新闻网、网易新闻、新浪网、腾讯网等媒体对“3·21”丢枪案进行了专题或者转载报道，香港凤凰卫视对“3·21”丢枪案录制专题节目报道，造成了严重不良影响。

按照广安市纪委的“一案三查”规定，给予周震川开除党籍、开除公职处分；给予冯小林党内严重警告处分；给予岳池县公安局副局长杨军党内警告处分。

杨军接受采访时说：“此次丢枪案教训深刻，影响很大。我们应该加强基层公安民警的培训，加强枪支管理的监督。对于组织上给予我的处理，我会坦然面对。”

为运用好“一案三查”这个反腐利器，广安市从2013年下半年就进行了大胆实践，并明确实施范围，重点对违反党的政治纪律和组织纪律，顶风违纪搞“四风”，出现区域性、系统性、集中性腐败案件的，一律实行“一案三查”。

广安市纪委在去年倒查追究了95名主体责任人和监督责任人的责任：如查处该市岳池县卫计局干部周建林等4名工作人员顶风违纪，上班时间打麻将赌博的问题时，既对4名违纪当事人进行了处理，同时也追究了该局党组成员、副局长苏再新的领导责任，纪检组组长张小玲的监督责任；查处该市邻水县三古乡党委副书记、人大主席刘毅明顶风违纪，违规操办生日宴的问题时，既对违纪责任人刘毅明予以了免职处理，又分别对其领导责任人该乡党委书记刘兵，监督责任人该乡纪委书记卢慧进行了诫勉谈话处理。

广安市市委常委、纪委书记刘光辉说：“我们实行‘一案三查，不是为问责而问责，而是通过问责的方式，倒逼党风廉政建设‘两个责任落实。”目前，广安市正在制定不认真落实“两个责任”的问责办法，以制度化推动工作常态化。（责编：裴佩）