努力走出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子（2015年4月20日）

王东明

同志们：

今天，是“4·20”芦山强烈地震发生两周年的日子。我们在地震灾区雅安召开专题研讨会，学习贯彻习近平总书记重要批示精神，交流芦山地震抗震救灾和灾后恢复重建的经验、做法，围绕创新体制机制、走出重建新路进行深入研讨，是一件很有意义的事情。首先，我代表省委、省政府，向出席研讨会的国家部委领导、科研机构专家学者和新闻界的朋友们表示热烈欢迎！对大家长期以来给予四川工作特别是灾后恢复重建的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

两年前，突如其来的芦山7.0级强烈地震，给四川人民带来新的伤痛和生命财产的巨大损失。党中央、国务院高度重视抗震救灾和灾后恢复重建工作，采取了一系列措施给予巨大支持，明确芦山地震灾区恢复重建由四川省负总责，探索建立新的体制机制，走出重建新路。面对中央的重托和灾区人民的期待，我们深感千钧重担、责任重大。压力面前，我们迎难而上，勇于担当！两年来，在党中央、国务院坚强领导下，在中央有关部委大力支持下，在全国人民无私援助下，我们万众一心、攻坚克难，艰苦奋斗、重建家园，奋力夺取了抗震救灾的重大胜利，取得了灾后恢复重建的重大成效。截至3月底，由地方承担的2419个总体规划项目，已完工63%，完成投资68.5%，重建进展符合规划进度，为全面完成重建任务奠定了坚实基础。我们坚持科学规划、统筹谋划，震后一周即启动灾情评估和规划编制，震后3个月国务院印发恢复重建《总体规划》，省里同步编制出台11个专项规划，有力保障了恢复重建及时科学有序推进。我们坚持以人为本、民生优先，优先加快城乡住房重建和学校、医院等公共服务设施重建，优先解决5000多户困难群众住房问题，震后一周年全部搬进新居。我们坚持做强产业、提升能力，统筹恢复功能与经济社会发展，科学布局建设重点产业园区，科学规划实施重大基础设施项目，夯实灾区群众奔康致富的基础。我们坚持尊重自然、保护生态，牢固树立顺应自然、敬畏自然、保护自然的生态文明理念，着力抓好地质灾害防治和生态环境修复，依托生态优势发展生态经济，促进绿色发展、可持续发展。我们坚持量力而行、求真务实，一切从灾区人民的需要出发，合理确定重建标准，不搞华而不实的政绩工程、形象工程，把每一分钱都用到刀刃上。

经过两年的拼搏奋斗，芦山地震灾区发生了显著变化，城乡面貌焕然一新，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景，正在加快变为看得见、摸得着的生动现实。从青衣江畔到蒙顶山上，从中心城镇到偏远村寨，灾区人民已经走出灾难阴影，正满怀信心创造美好新生活。今天，我们可以自豪地告诉大家，省委十届三次全会确定的“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”重建目标一定能够如期实现！

芦山地震灾区恢复重建的重大胜利，靠的是中央的坚强领导、亲切关怀，习近平总书记、李克强总理、张高丽同志等中央领导亲临灾区视察指导，在每一个关键阶段、重要时刻都作出重要的指示批示，为灾后重建指明了正确方向；靠的是祖国大家庭的大力支持、无私援助，中央有关部委特事特办，社会各界和人民子弟兵、新闻记者、志愿者踊跃相助，为灾后重建增添了坚强动力；靠的是全省各级党委政府和有关部门主动作为、勇于担当，灾区广大干部群众团结拼搏、克难奋进，自力更生、艰苦奋斗。

同志们，

人类社会总是在同自然灾害作斗争中不断发展进步的。灾害应急管理，是世界各国政府的重大课题。芦山地震灾区恢复重建，中央首次明确“地方作为主体”的新机制，习近平总书记作出重要批示，强调要“探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子”。这是新的历史时期我国应急救灾工作思想的重大创新，贯穿了我们党实事求是的思想路线，体现了运用历史眼光和辩证观点看待问题的科学方法，为探索完善我国抗御巨灾体制机制提供了科学指引。 提出并实行“地方作为主体”的新机制，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于强化地方抗御重大自然灾害的责任和能力，有利于激发人民群众的主动性创造性、自力更生重建家园的主人翁意识。

承担主体责任，探索重建新路，是中央赋予四川的重大政治任务。在芦山地震灾区恢复重建的实践中，我们认真学习习近平总书记重要批示精神，认真落实中央重大决策，围绕落实地方主体责任、走出科学重建新路进行了不懈探索，进一步加深了科学应对重大自然灾害的规律性认识。

第一，落实地方主体责任，需要健全领导指挥机制，为抢险救灾和恢复重建提供组织保障。抢险救灾是与死亡和时间赛跑的战斗，灾后重建是涉及当前和长远发展的系统工程，首先要有强有力的领导指挥体系。救灾阶段，我们第一时间启动应急预案，成立省抗震救灾指挥部统一调度指挥。重建阶段，省上切实承担起“负总责”的责任，组建省重建委员会牵头抓总，统一协调制定规划、出台政策、使用资金，灾区市县强化组织落实，建立严格的责任制，推进重建工作任务落实。顺畅的指挥体系和明晰的责任机制，确保了千头万绪的救灾重建工作得以有力有序推进。

第二，落实地方主体责任，需要健全工作推进机制，切实保障各个环节高效务实运转。灾后重建是全省的重大任务，是灾区的中心工作，必须在工作落地落实上下功夫。领导带头抓落实，省委、省政府负责同志经常深入灾区调研指导、督促检查，及时协调解决重大实际问题；围绕项目抓落实，围绕重要时间节点任务倒排工期，99%以上的项目审批核准备案下放到市县，重大项目分类建立台账、动态管理；跟踪问效抓落实，实行督查经常化，及时发现困难和薄弱环节，促进限期整改、定期问效。上下协调联动、层层压紧任务的工作机制，保证了重建工作扎实有效。

第三，落实地方主体责任，需要健全群众参与机制，更好发挥灾区群众的主体作用。在党委政府引导下，灾区普遍建立了由群众代表组成的“自建委员会”，从规划设计到建房选址，从资金使用到质量监督，从收集建议到处理纠纷，全程让群众参与，群众的事情群众办。这些举措办法，既确保了重建以人为本、尊重民意，又在村民议事中化解了矛盾纠纷。正是与群众商量着办、一起来干，重建工作得到群众的理解支持，营造了良好的重建环境和秩序。

第四，落实地方主体责任，需要健全社会协同机制，形成推动加快重建的强大合力。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要力量。我们创新社会组织管理，在灾区成立灾害应对社会管理服务平台，创建抗震救灾社会组织和志愿者服务中心。构建“大群团”工作格局，引导各类社会组织，深入开展心理抚慰、纠纷调解、创业就业等活动。构建多元化协同、开放式服务、项目化运作等社会力量参与工作机制，促进党委政府与社会力量合作，有力推动了社会组织参与重建从点向面、从应急向常态、从碎片化向制度化的转变。

第五，落实地方主体责任，需要健全省内对口援建机制，为重建工作提供有力支持。芦山地震灾区总体上欠发达，灾后重建面临重建力量和要素保障的制约。我们组织省内经济较发达市对口援建重灾县区，省直部门在人才、技术、管理等方面给予帮扶，相关职能部门帮助招商引资。开展省内对口援建，有效整合资源，可以在较短时间内解决重建力量不足、资金技术人才缺乏等问题，又能拓展地方合作空间，是加快重建和促进发展行之有效的办法。

第六，落实地方主体责任，需要健全资金质量监管机制，确保廉洁重建阳光重建。灾后重建资金使用和质量安全，各方高度关注。我们始终按政策法规办事，健全分级分类分项的资金管理办法，强化资金物资全过程监管，最大限度地发挥资金使用效益，交出一份明白账。结合重建工作实际落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等，严格执行工程质量责任追究制。严格按规范和制度办事，才能有效防止出现重大质量安全和腐败问题，确保重建经得起历史和实践的检验。

第七，落实地方主体责任，尤其需要重视发挥党的政治优势和组织优势。灾后重建是一项超常规的工作，对灾区领导班子和党员干部是一场特殊考验。我们根据重建的特殊需要，选优配强灾区各级领导班子，提拔使用救灾和重建中表现突出的优秀干部，选派有重建经验的领导干部充实灾区市县领导班子，同时从全省选派优秀干部到灾区一线挂职；加强基层组织建设，开展灾区实践课堂教育，组织党员干部驻村蹲点、联村帮户，始终保持苦干实干的精神状态，带领群众打赢重建硬仗。在地震灾区，党旗飘起来、党组织牌子挂起来、党员身份亮出来，各级党组织和党员干部成为群众的主心骨，有力发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，为灾后恢复重建提供了坚强组织保证。

同志们，

当前，芦山地震灾区恢复重建正处于关键时期。夺取重建全面胜利，提升重建整体水平，走出重建新路，要求我们必须遵循规律、开拓创新、砥砺奋斗。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，全面落实“地方作为主体”的新机制，认真实施灾后重建总体规划，确保三年重建目标顺利完成。我们将继续把居民住房、公共服务设施等民生重建摆在首位，推进城乡教育、卫生、就业、社会保障、文化等社会事业发展，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系。我们将扎实推进基础设施和城镇体系重建，加快改善灾区交通、水利、能源、通信等基础设施条件，进一步完善重建城镇功能，着力增强城镇承载能力。我们将下大力气抓好产业重建，抓住国家实施“一带一路”等战略机遇，科学谋划和推进灾区经济转型发展，大力培育特色农林业、文化旅游业等优势产业，增强灾区自我发展能力。我们将深入推进生态重建，毫不放松抓好地质灾害防治这个“生命工程”，加快自然生态系统修复、恢复，加大环境治理力度，打造国家生态文明先行示范区。我们将大力弘扬伟大的抗震救灾精神，广泛开展感恩奋进教育，扎实做好群众工作，展示四川人民不屈不挠、敢于胜利的精神风貌。我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，有中央各部委和社会各界的大力支持，有全省上下特别是灾区干部群众的团结一心、拼搏实干，芦山地震灾后重建一定能够取得全面胜利。

这次研讨会的召开，对于我们完善应急管理体制机制，加快芦山地震灾区恢复重建，具有十分重要的意义。虽然两年来我们做了大量工作，但重建还在进行当中，难免还会存在一些不足。希望大家积极帮助我们总结经验、查找不足。我们一定用好研讨成果，集思广益，以更大的力度推进科学重建，向党和人民交出一份合格答卷。（责编：贺贵成）