国际海事组织会议“深体验”

曾苇

在与国际海事的交流于合作中，中国的身影愈发频繁。在广泛参与国际组织活动的同时，中国海事系统积极与周边国家加强交流，推动了中国航运事业走向国际化，维护了国家权益。作为海事一员，本人有幸参与了国际海事组织污染预防与应急分委会第二次会议，对此会议感慨良多。

IMO与船舶防污染相关的会议概况

国际海事组织（IMO）下设五个委员会，其中与船舶防污染最相关的是海上环境保护委员会（Maritime Environment Protection Committee -MEPC ，环保会）的主要职责是审议本组织范围内有关防止和控制船舶所造成的污染问题，为大会通过的有关公约、规则及其修正案制订实施措施。此外，提供各国有关防止和控制船舶对海上污染的科学技术实用资料，提出有关建议和拟定指导原则；以及组织区域性合作和其他国际组织的合作，以防止和控制船舶对海上的污染。MEPC起初是大会的附属机构，成立于1973年11月，1985年升格为《海事组织公约》所规定的正式机构。MEPC每年召开一至两次会议，最近一次会议将是2015年6月召开的第68次环保会。MEPC还负责审议、防止和控制船舶所造成的污染问题有关的环保会决议（MEPC Resolution）、通函（MEPC/ Circ.）等。

除了MEPC环保会外，IMO组织范围内有关船舶危险货物装卸的有关事宜，由海上安全委员会（MSC）及其分委会来讨论。海上安全委员会是IMO最高的技术机构，其职责包括研究本组织范围内有关助航设备、船舶建造和装备、船员配备、避碰规则、危险货物装卸、海上安全、航道信息、航海日志、航行记录、救助救生、海上事故调查以及直接影响海上安全的任何其他事宜。MSC每年召开一至两次会议，最近召开的是2015年第95届海安会会议。MSC还负责审议与海上安全有关的海安会（海上安全委员会）决议（MSC Resolution）决议、通函（MSC/Circ.）等。

IMO在2012年开始其机构改革工作，与船舶防污染和危险品管理相关的分委会也进行了改革。环保会下属原散装液体和气体分委会（BLG）改革为污染预防与应急分委会（PPR），将专门负责处理与环境问题有关的各项事务，并允许MEPC委派初步技术和科学论题给分委会，最近一次的分委会会议是PPR2次会议，2015年1月19日至23日在IMO总部召开。海安会下属原危险品、固体货物和集装箱分委会（DSC）更名为货物和集装箱分委会（CCC），以在一个分委会内对所有的货物问题进行处理，最近一次分委会会议是2014年9月的CCC1次会议。

我国每年均派出代表团参加IMO与船舶防污染相关的MSC海安会、MEPC环保会、PPR分委会和CCC分委会会议。参会人员除了来自承担相关议题的部局和直属海事局代表，还包括来自有关部委、船级社、海事院校、相关企业等其他机构的人员。人员组成单位是相对固定的，各单位根据部海事局的分工承担相应的履约研究任务，按照各次会议的议程安排、我国履约需要等因素确定参会单位和人员。

PPR2会议热点

2015年1月19日至23日，IMO污染预防与应急分委会（PPR）第2次会议在伦敦召开。共有来自69个成员国、1个联系会员（中国香港）的代表、3个政府间组织以及34个非政府组织的观察员出席了会议。

本次会议共有21项议题，成立了三个工作组和一个起草组，分别是化学品安全与污染风险评估工作组、防止船舶造成空气污染工作组、拆船工作组、OPRC相关手册、导则与指南起草组。我国代表团由部海事局、广东海事局、上海海事局、深圳海事局、山东海事局、中国船级社、大连海事大学的9名代表组成，在中国驻英国大使馆海事处的领导下参加了会议。本人作为广东海事局的代表参会，并全程参加了化学品安全与污染风险评估工作组（ESPH工作组）讨论。

本次会议的主要热点问题和讨论情况包括：国际航运排放黑碳对北极的影响问题。同时，化学品安全和污染风险评估及相关修正案准备工作也是本次会议的重要议题。再者，压载水公约港口国监督导则及压载水取样和分析指南问题。

会议还涉及了有害材料清单导则的修订问题。PPR2会议成立工作组形成了关于“2015年有害材料清单编制导则”的MEPC决议草案，将提交MEPC68审议通过。关于OPRC相关手册、导则与指南的制定，PPR2会议主要讨论了海上溢油应急国际援助指南、IMO消油剂导则、冰雪环境下溢油应急指南和OPRC示范培训教程更新等问题。形成了“海上溢油应急国际援助指南”草案报MEPC68批准。决定重新成立“OPRC相关手册、导则与指南的制定”通信组，由美国担任协调人，进一步修订油污手册第二部分—应急计划并将修订终稿提交PPR 3审议，起草IMO消油剂导则第四部分并将草案终稿提交PPR4审议。

会议程序及重要节点

会前，要抓好会议召开几个重要的时间点。一是会议召开的时间。通常在上一次会议上就会定下下一次会议召开的时间。二是秘书处截止接收会议文件的时间。如果要提交提案的，必须在这个时间点前提交符合IMO要求的提案到秘书处。

会前，还要做好会议文件研究，写好预案并报批准。IMO秘书处会将本次会议收到的所有文件公布在网站上，参会代表需要根据各自分工，对相关议题下的所有文件进行研究，提出我国的态度和观点。所有议题的态度和观点汇集起来，就是本次会议的参会预案的主要框架。这是参会准备最重要的一环。预案必须经过交通运输部国际司的批准，同时在抵达伦敦后，必须将预案向驻英大使馆海事处汇报，召开预案会，明确我国的参会任务和策略。

会上，要把握会场情况，按照预案的要求进行讨论，遇到重大事项及时汇报。全体大会上，按照分委会的相关议题，一项一项地开展。有的议题大会会交给成立的工作组讨论，像PPR2次会议，成立了三个工作组，由承担相关议题的代表分别进组参与讨论。这样可以使得大会的时间相应的缩短，讨论的议题会集中到IMO其他会议与本次会议有关的相关决议和不在工作组讨论范围内的有关议题上。我代表团参加大会必须按照预案的要求进行，需要发言表明我方立场的，由代表团指定人员用中文发言，由IMO的同传译员进行翻译。

工作组的讨论规矩基本上按照大会规矩，由工作组主席主持，秘书处负责该块事务的秘书也参会。工作组必须按照大会赋予工作组的任务和议题开展工作，像ESPH工作组就完全承担了本次会议第三议题化学品安全危害性评估和修正案准备及第四议题近岸供应船载运限量有毒有害物质运输规则下几乎所有提案的讨论，大会最后以工作组提交的报告为重要参考来撰写其大会相关议题的报告。工作组与大会不同，不设同声传译，全部以英文发言。因此工作组中跟进和把握会场情况十分重要。遇到特别重要的事项，例如在工作组中已经表达我方观点，但有可能工作组报告未采纳，我方认为仍需要在大会上再次陈述的，需要向代表团和使馆海事处提出意见并采取应对措施。

会后，要做好会议总结和报告，提出我国履约建议。按照参加国际会议的有关要求，会后一个月内应将会议报告报给部国际司审核批准。因此，参会的一个重要任务是做好会议记录，写好会议报告。报告不是简单的翻译大会发布的报告，而是要记录会场的现场情况，尤其是一些热点问题，各方态度如何，博弈过程如何，尽可能在报告中予以阐明。并且要给出针对本次会议的议题讨论情况，我国下一步的履约建议是什么，为下一步研究和下一次参会提供决策参考。

中国对IMO议题的参与度逐年加大

发达国家较多参与规则制定，发展中国家正在迎头赶上，我国对IMO议题讨论的参与度正不断加大。尤其在全体大会上，某一个发达国家发表了观点，其他发达国家纷纷附议。发达国家在IMO规则制定的参与度很高，容易得到大多数代表的支持。但我国对相关议题的研究也日益深入，参与度正在不断加大。例如对于如何定义“黑碳”，各方意见不一，会议最终原则通过以加拿大提出的提案中的定义作为“黑碳”的唯一定义。我国代表团提出了采取折衷方案，拓展了对该议题的讨论，表达了发展中国家的观点。再例如对于“已使用的食用油”的污染类别，我国代表团提出了缺乏数据不符合GESAMP评估程序的意见。工作组也承认目前阶段缺少对该种物质的危害性评估数据。最终会议原则同意挪威提案中提出的观点，但也提出请行业提供更多资料以便开展相关评估，根据评估情况适时修改运输要求。

参会人员越相对稳定，越能促进所在国对会议的参与度。ESPH工作组专业性比较强，欧盟各国的代表常年跟进化学品安全危害性评估，对联合国的GESAMP危害性评估程序十分熟悉，也参与GESAMP专家组的评估工作，因此他们的会议参与度很高，发言很踊跃。包括成立的清洁剂评估小组，也多由欧美代表组成。ESPH工作组的评估工作往往与ESPH工作组会间会、GESAMP专家组会议紧密相连，时间上都是环环相扣的，因此固定人来跟会非常重要。跟的多，研究的多，当然能够更多的参与到相关事务的讨论中来。

对参会代表业务水平和英语能力要求较高。虽然中文是IMO的正式工作语言，但是在会议成立的工作组中，是全部英文发言的。因此，参会人员的英语能力是基础技能。工作组一般都讨论技术性的问题，因此业务和专业水准是决定性因素。简单来说，就算是要吵架，也得吵得起来啊，还得吵得有水平。另外，会间可以抓紧时间和秘书处秘书、工作组主席、其他国家与会代表多聊聊，增进了解，熟悉熟悉，也是促进以后参会的重要活动啊。

参加IMO会议不轻松，很锻炼人。经过2012年改革后，一般每次IMO开会都是从周一到周五，其中周四是不开全会的，周五一般是最后的一次全会，形成会议报告。但是参加工作组就不一定了，取决于工作组的工作任务、议题多少、讨论的热烈程度，往往热点问题所在工作组的工作时间就是整个星期，即使是周四也要开会。例如这次PPR2会议，我所在的ESPH工作组就周一进组，一直到周四结束，形成工作组报告提交大会周五会议审议；期间成立的清洁剂评估小组是周一中午开会评估提交会议的清洁剂，压载水工作组甚至每天中午吃完饭接着开会讨论，没有午休时间。每天我们开完会后，坐公交回驻地，自己做饭，讨论明天会议议题和对策。直到开完周五大会，拿到大会报告，基本自己负责的这块议题什么情况什么结论心里有数了，弦儿才放松下来，时差也基本倒过来了，不过也该回国啦。总的来说，参加IMO会议不神秘，也不轻松，但绝对是个锻炼人的活儿。