关于预防学校楼道拥挤踩踏事故的调研报告

近年来，中小学楼道拥挤踩踏事故时有发生，惨痛的教训一次次给我们敲响了警钟，同时也引起教育工作者深深的反思。学校是人员集中的场所，中小学生又是特殊群体，特别是小学低年级学生，正处在生理、心理和智力发展阶段，对突发事件的认识和应对能力非常有限，一旦发生校园楼道拥挤踩踏事故，造成的后果及损失极为惨重。为确保学生的人身安全，今年春季开学初，县教育局局长魏军带领局机关有关人员对城内4所规模较大的小学的楼道安全管理问题进行了督查和调研。调研以实地查看和座谈的方式进行。每到一所学校，首先选择一个学生集中下楼的时间点对实际情况进行查看，例如，课间操或放学期间是上下楼梯学生最为集中的时段，很容易观察到学校在楼道安全管理方面采取的措施和存在的漏洞。然后召集学校领导班子及相关人员进行座谈，由学校相关负责人介绍本校楼道安全管理的措施，其他人员作补充或提出疑问和困惑。最后，调研小组指出存在的隐患，并提出相关建议和意见。

一、学校现行措施

调研的4所学校规模都较大，特别是新城区3所学校还存在超大班容量的问题，如果管理不到位，措施不得力，就容易发生安全事故。通过调研，几所学校采取的主要措施为：

1.确保楼道畅通。楼道内不堆放杂物，并对楼道扶手及时维护加固，同时对楼道内的应急灯、安全出口标识等应急设备设施进行安全排查和维修。

2.安排楼道值班人员。学校都安排了课间和放学时间的楼道值班人员，并将值班安排表或楼道岗位责任牌张贴上墙。有的学校让环节干部担负值班的主要任务，因为环节干部责任意识较强，能够及时到位，且尽心尽责。有的学校还抽选部分学生参与楼道管理，既增强了学生的安全意识，也锻炼了他们的实际能力。

3.实行分时错峰放学。由于放学时间是学生最为集中的时间点，小学生淘气、贪玩，且急于回家互相拥挤在这时候表现比较明显，为避免人员过于集中，学校一般都采取了错峰放学。首先是低年级学生提前5～10分钟放学，放学时各班均整队集体行动，由班主任带到校门外，再由家长接走。课间操不要求统一下楼集中，各班的下课时间自然错开，避免人员集中。

4.加强安全教育和管理。利用班会、团队活动对学生进行安全教育，增强学生的安全意识。同时，课间10分钟值班人员严格制止学生在楼道内相互追逐、打闹等不良行为。

二、存在问题

1.有的学校虽然有制度，而且明确了责任，值班安排表张贴上墙，但由于落实不到位，安排、制度形同虚设，起不到应有的作用。

2.有的学校安排学生在楼道值班，虽然能锻炼这部分学生的能力，但往往忽视了学生在这方面存在的缺陷。例如，有的值班学生面对淘气捣蛋的学生无法进行有效制止，有时有的学生由于上课无法及时到位，形成楼道口值班岗位空缺，或者一旦发生拥挤学生无法应对，存在很大的安全漏洞。

3.专任教师由于忙于课堂教学，而且责任意识没有上升到学校管理者的高度，因此，值班不到位，或者到位不作为的现象屡有发生，容易形成安全漏洞。

4.课间10分钟学生大都不下楼，但不少学生就在楼道内追逐、打闹，虽然不会造成较大拥挤、踩踏事故，但个别碰伤、摔伤的零星事故会发生。

5.体育课安排在上午最后一节的学校，放学后，容易形成学生在楼梯对流现象。

三、完善建议

1. 严格落实各项管理制度，并持之以恒。制度再好必须严格落实到位才能使之起到真正的作用。因此，学校一定要将安全管理制度落实到位，防止值班人员缺岗缺位。而且一定要将各种相关制度持之以恒地执行下去，不容松懈麻痹。

2. 不易让学生担负课间楼道值班的主要任务。学校可以抽选学生参与楼道管理，但只能是辅助管理，不能起主要作用。如京蒙小学的做法是由3位副校长分别负责一层楼的楼道安全管理任务，且每层楼的各个楼道口由学校其他环节干部负责值守，由于校领导和环节干部大局意识和责任意识较强，都能及时到岗，发现问题也能及时处理，有效维持了楼道秩序，从而避免发生拥挤。

3. 对专任教师值班要进行有效管控。针对值班教师缺位或不作为的现象，学校一定要采取切实有效措施加强对值班老师的管控，防止安全事故的发生。

4. 加强课间楼道管理，制止学生课间在楼道追逐打闹的行为。一是班主任要加强管理教育，二是值班人员也要制止学生的这种行为，不能听之任之。

5. 建议最后一节上体育课的班级，上课前老师要提醒学生将中午带回家的用品一并带到操场，放学后不再上楼取东西，这样就避免了放学期间楼道内学生对流现象的发生。

6.加强安全教育。养成良好的行为习惯是解决问题的根本所在。学校要通过各种方式加强学生的行为习惯养成教育，培养他们的安全意识、自我保护和自救能力，并能在学校日常生活中遵守规则，自觉维持秩序，不起哄，不打闹，不做危险动作，从根本上消除安全隐患。同时，学校要开展预防楼道拥挤踩踏事故的专题教育，让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因、严重后果及防范措施，了解在楼梯间打闹、搞恶作剧的危险性。学校还要在教学楼楼梯间设置指示、警示标志，如“上下楼梯，靠右行走”“依次慢行，井然有序”“上楼一步一个台阶，人生一步一个脚印”等标语，告诫学生上下楼梯要遵守秩序、注意安全。学校每学期要组织学生进行一次应急疏散演练活动，以提高学生应对突发事件的能力。