关于水利工程项目竣工决算滞后问题的研究

李生龙

摘 要：目前，我国水利工程项目竣工决算普遍存在着滞后问题，严重影响了水利工程的建设，增加了水利工程固定资产管理与移交的难度。本文试阐述目前我国水利工程项目竣工决算滞后的原因，并结合实际情况，提出了加快水利工程项目竣工决算进度的对策。

关键词：水利工程 竣工结算 研究

为了更加合理开发与利用有限的水资源，对水资源进行有效的管理和保护，近年来我国加快了水利工程建设项目速度。水利工程的建设与顺利运行，能够极大的促进地方经济的发展。然而，在现阶段水利工程建设过程中，依然有很多问题存在，比如重概算、轻决算的问题十分突出，竣工决算一般难以引起相关部门的重视，滞后现象相当突出。这些现状不仅增加了水利工程后续管理与效益分析的难度，同时也让相关部门对国有资产的控制与管理受到一定影响。所以，做好水利工程项目竣工决算工作，对于推动水利工程建设事业的发展有着重要意义。

1.水利工程项目竣工决算滞后的原因

1.1水利工程竣工决算不受重视

当前，我国大部分地区在水利工程建设中，有着严重的重建设、轻管理的情况，虽然投入了大量的建设资金，但是却不重视资金投入后所带来的效益。有些水利项目建设完成之后，缺乏后续的管理措施，运行维护经费未能得到落实，这样就导致很多新建水利设施出现了不同程度的损毁，导致国家只能进行重复建设，增加投资金额，浪费情况严重。另外，在水利工程基建项目中，缺乏有效的绩效考核评价机制，而目前的绩效考核机制只是简单的对资金使用情况、项目完成进度等进行考核。这种绩效考核机制在实施过程中，导致相关部门对于水利工程项目申请与资金投入比较重视，而忽视了水利工程项目竣工决算的及时办理，能够对交付使用资产责任主体进行明确，同时也缺乏后续维修经费，导致水利工程建设完成之后，难以长期发挥出应有的效益。

1.2档案资料移交不及时

近年来，我国水利工程投资正朝着规模化方向发展，但是在移交水利工程项目竣工决算档案资料过程中，时常出现移交不及时现象。如果工程任务重、工期紧，当期工程项目刚按期投产，新的建设项目又要开始，这就会延后工程结算资料的收集与移交工作，导致在财务决算工作中，因为缺乏充足资料而不能及时完成。另外，在水利工程项目决算时，水利部门不能对外单位进行有效的约束，导致个别施工单位存在着故意拖延资料移交时间的情况，这对于水利工程项目竣工决算工作影响很大。

1.3财务人员配备不完善

近年来，我国政府陆续增加了对水利部门的资金投入力度，然而不管是财务人员的数量还是质量，都不能随着资金投入的增加而有所改善。水利部门大多数财务人员的工作强度很大，要同时做很多套基建账，对于每个水利项目的竣工结算，一般难以及时进行办理。除此之外，目前还缺乏较为完善、系统的财务机构，在配备财务人员时，还有着一定的不足之处，很多财务人员素质不高，在水利工程项目会计核算时，不能提供准确、有效的会计信息，影响了水利工程项目竣工决算的时间。

1.4水利工程自身建设特点

水利工程建设项目是一个周期性的过程，施工一般都是分期、分项目进行的。通常情况下时间跨度极大。同时，受到拆迁、征地、资金等因素的影响，导致必须分步、分期实施同一个水利工程建设项目。同时，在完成某个单项工程建设后，不能及时对其进行验收，极大影响了竣工决算的整体进度。另外，在水工程中有很多隐蔽工程，在评判工程质量时，难以从外表上进行判断，往往都是要通过一段运行期，才能得到准确的评估结果。所以，水利工程建设项目有着很长的交付使用时间，必须在验收完工后才能进行。只要在验收时发现问题，就必须对重新施工解决问题，如此将拖延验收时间，让水利工程竣工决算受到影响。

2.加快水利工程项目竣工决算的对策

2.1提高对水利工程竣工决算的重视

水利工程项目相关领导与政府职能管理部门，要提高对水利工程项目竣工决算工作的重视，要将工程建设、竣工决算看成一个整体，并在相关部门的绩效考核中，把竣工决算工程作为重点考核内容之一。另外，要有效调动建设单位的积极性，让建设单位更加主动进行竣工决算。要确保相关经费得到落实，保证竣工结算机构与相关人员更加稳定。水利工程项目在完成建设工作之后，建设单位要根据竣工决算的相关要求，安排专人进行竣工决算工作，要确保其为精通财务工作、熟悉工程项目的技术人才。同时，还要建立竣工决算编制机构，安排专人做好竣工决算编制工作，这样才能确保水利工程项目竣工决算工作能够全面、有序开展。

2.2做好水利工程竣工结算审核工作

在水利工程支付过程中，建设单位必须加强管理与监督的力度，所付款项必须以实际工程进度为准，这样才能确保在支付工程款时，能够更高规范化、程序化，有效防止发生故意拖欠工程款，或者过多支付工程款的情况。在对施工单位进行监督管理时，要确保做到合法与规范。在承保合同签定过程中，明确好单项工程资料结算的时限，从而确保施工单位能按照合同上的时限，按时收集、整理及编写结算资料。除此之外，要根据实际情况增加对分项工程的监管力度，要在某个单项工程中，在其完工之后，就要验收一项，并做好相应的竣工决算工作，防止由于时间的拖延而让竣工决算工作受到影响。另外，要对水利工程决算程序加以优化，由监理单位、建设单位以及审计机构三方进行审核，简化具体的审核程序，同时也要减少反复编制与审核结算资料，提高资料审核进度。除此之外，为有效防止水利工程项目竣工结算受到各种客观因素的干扰，建设单位要不断提高对工程竣工决算的监督力度，并做好各项管理工作，不仅要加快工程施工速度，提高项目经济效益，还要落实好对工程施工质量的监督与管理工作，避免各种客观因素对施工质量的影响，从而让水利工程项目竣工决算的进度受到影响。

2.3严格把关工程施工与监理的招投标工作

要想真正提高水利工程竣工决算工作进度，就要不断提升监理单位、施工单位的工作效率。在水利工程项目投标活动中，应该尽量选择责任心较强、信誉良好的监理单位与施工单位。同时作为甲方的建设单位，也要履行好自身责任，沟通工作和协调工作必须及时跟进，要加强对监理单位与施工单位的管理力度，从而让水利工程项目更加规范，提升各项工作效率。另外，必须做好施工现场管理工作，及时查找工作中出现的问题，并及时对发现的问题加以解决，要最大限度防止发生重复施工、返工等情况。工程监理人员必须切实履行自身职责，所选择的监理单位必须保证拥有良好的信誉，要将监理工程师的重要作用充分发挥出来，确保建设单位、监理单位、施工单位能够进行有效的沟通，避免由于堆积大量的问题，对水利工程项目竣工决算工作的正常开展造成严重影响。

2.4加强水利工程项目管理

建设单位必须保证较强的建设管理力度，要管理与监督好水利工程款的支付环节，严格控制水利工程进度付款，确保工程款的支付过程更加程序化，保证工程款不出现拖欠、不过头支付等情况，在管理施工单位过程中，要运用好法律手段与经济手段，在工程承包合同中要明确具体的计算资料送报时限。只有这样，才能确保施工单位能够及时收集、整理、编写以及送报竣工结算资料。另外，监理单位要充分发挥出监理作用，对于工程发现的问题，必须要及时和各方进行沟通，减少问题的堆积情况，确保不将问题带到水利工程项目竣工决算阶段。

3.结语

总之，目前我国普遍存在着水利工程项目竣工决算滞后现象，为水利工程建设带来了极大的阻力，在很大程度上限制了水利工程建设的发展。因此，对于水利工程项目竣工决算之后问题，相关部门必须提高重视程度，要认真分析造成工程竣工决算滞后的各种因素，并积极采取有效措施加以应对，加强对工程竣工决算的管理力度，从而加快工程竣工决算的工程进度，确保我国水利工程建设的长远稳定发展。

参考文献：

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