凝聚慈善力量 开创联合劝募新局面

李本公

同志们、朋友们： 大家上午好！

今天，中华慈善总会请大家来，主题就一个，即联合全国各地慈善会，通过联合劝募的形式，共同开展“一张纸献爱心行动”，开拓一条社会力量参与社会救助制度建设的新路。

大家知道，为落实中央领导同志的重要批示，去年5月29日，中宣部、国家发改委联合下发了《关于开展节俭养德全民节约行动的通知》（中宣发[2014]21号），要求各有关部门认真抓好落实《节俭养德全民节约行动具体实施方案》，号召全社会“开展一张纸献爱心行动”。2014年11月24日，国务院发布了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发[2014]61号），明确提出要努力形成与社会救助工作紧密衔接，在扶贫济困、改善民生、弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观等方面充分发挥作用的慈善事业发展新格局。12月24日，民政部、中央文明办、共青团中央联合下发《关于倡导和支持开展“一张纸献爱心行动”的通知》，要求各有关部门鼓励和支持各地慈善组织、志愿者深入持久地开展“一张纸献爱心行动”。

中华慈善总会充分认识到，开展“一张纸献爱心行动”是党中央赋予的重要任务，是培育和践行社会主义核心价值观、与政府社会救助工作紧密衔接的重要举措，是激发慈善组织在扶贫济困领域发挥作用的重要契机。为此，总会做了大量的筹备工作，经征求大家意见后，于今年2月初，将“一张纸献爱心行动”工作方案报送民政部、中央文明办和共青团中央备案。

“一张纸献爱心行动”工作方案对行动的指导思想、工作要点、内容、运作、机制、组织机构等方面做了框架性的设计，我想就这个方案的要点谈几点意见。

一、 抓住机遇，共创慈善工作新局面。

分析当前形势，一是近年来，上至中央，下至普通百姓，全社会关注慈善事业的热度与日俱增，发展慈善事业、鼓励和支持以扶贫济困为重点开展慈善活动已成为党中央国务院在社会建设领域的重要举措。特别是去年，中央政府如此密集发布涉及慈善工作的文件和讲话实属少见，可以说，开展“一张纸献爱心行动”目前已具备了良好的社会氛围和政策环境。二是“一张纸献爱心行动”自2008年开始至今，已在有的省区试行多年，积累了一定的经验；多年来，中华慈善总会新闻界慈善促进会在开展一张纸献爱心活动和救助少数民族贫困家庭先心病儿童行动中做了大量工作，已成功免费为二千多名先心病儿童实施手术治疗，得到了上至总书记下至地方各级领导以及社会各界的高度重视和赞赏。三是已创建和运行的“一张纸献爱心行动”捐赠网站（www.1paper.org）开通了包括支付宝、财付通、移动互联网等在内的线上支付渠道，具备在线捐赠、信息公示、互连互通等各项基本功能并得到强大的云计算中心的支持；中国农业银行在行领导的高度重视下，专门设计并推出的“一张纸献爱心项目联名卡”，为线上线下捐赠活动提供了优惠的金融服务。这些工作不仅契合互联网时代的发展步伐，也为“一张纸献爱心行动”奠定了务实且又创新的基础平台。四是经过多年的磨练和发展，业已发展壮大的全国各地慈善会已成为慈善领域的主力军，为开展“一张纸献爱心行动”提供了雄厚的组织保证。从外部环境到内部组织，从实践经验到技术层面，在全国范围内推开“一张纸献爱心行动”的条件已比较成熟。我相信，只要我们抓住机遇，加上全国慈善会系统的共同努力，“一张纸献爱心行动”一定能开创慈善工作新局面并取得令人瞩目的成绩。

二、联合行动，打造慈善会系统共同实施

的品牌项目。

长期以来，开展经常性、面向社会大众的小额劝募活动一直是总会筹募工作中的“短板”；慈善会系统缺乏一个共有的劝募品牌项目，也是大家感同身受的。我们认为，开展“一张纸献爱心行动”正是改变这种状况的大好时机。

实际上，中华慈善总会所有的慈善项目都是在各地慈善会的支持配合下才得以执行的。尽管大家都是独立法人，没有隶属关系，但项目的合作、总会团体会员的关系已将总会和各地慈善会紧密联系在一起；开展多年的药品援助、微笑列车等各类项目实践活动所取的令人瞩目成绩，积累了丰富的合作经验，这就是被称为慈善会系统得以确立并获得社会认可的现实基础。为适应慈善事业发展的需要，如何进一步推动各地慈善会联合行动，在全社会树立慈善会系统的整体优势和品牌形象已成为大家共同的愿望。当前的机遇恰恰给予了慈善会系统大力发展的空间，正是基于这种考虑，总会在征求各地意见的基础上决定联合各地慈善会，通过“一张纸献爱心行动”，创建一个面向社会大众，以小额捐赠为基础，以救急解难为目的，慈善会系统共同拥有的全国性联合劝募品牌项目。

国际国内开展联合劝募不乏成功的经验和范例。借鉴经验，依据实际，总会所设计的“一张纸献爱心行动”项目，其基本的特征是：同一的宗旨、同一的名称、同一的标识、统一的行动机制，统一的救助对象、统一的捐赠平台、统一的捐赠账号。我们相信，只要大家统一认识，齐心协力，发挥各自优势，共创慈善会系统新局面的目的一定能够达到。

三、 通力合作，共同建立和维护工作机制。

“一张纸献爱心行动”工作方案对整个运作做了基本的设计，大体上是各地慈善会组织社会单位、个人将售卖废纸和书刊等所得的资金通过捐赠网站、农行爱心联名卡、传统的捐赠渠道等各种途径进入总会的统一账户，总会按照统筹兼顾和属地捐赠属地使用的原则进行安排。资金总额的80%用于各地慈善会救助本辖区内贫困地区先心病、白血病患儿和建立“救急难基金”，10%用于中华慈善总会调剂救助少数民族地区和贫困地区先心病、白血病患儿项目和建立总会“救急难基金”，3%和7%分别用于总会和各地慈善会的工作经费支出。省级和计划单列市慈善会将接受总会的委托，承担起各地慈善会应使用资金的筹集、统计、分配、提取、监督等责任。

要实现上述运作设计，关键是要建立几个重要的工作机制，即集中运作和分工协作机制、联合劝募机制、资金统筹兼顾机制、信息披露机制、政府救助与社会帮扶的衔接机制以及必要的表彰奖励机制等等。共同建立和维护这些工作机制是大家的责任，也是建立共同项目的必要条件，希望大家共同努力，通力合作，认真执行。

为什么要实行资金统筹兼顾，如何做到属地捐赠属地使用，这是大家比较关心的问题。我想，发达地区支援贫困地区和少数民族地区；总会在救助少数民族先心病患儿等慈善项目上已积累了多年的经验，更适宜开展跨省际的慈善项目活动。其次，全国“一张纸献爱心行动”捐赠资金接收、安排、流向、使用情况等信息需要统一公示，总会的“一张纸献爱心行动”（www.1paper.org）捐赠网站完全具备这个条件。关键是，许多捐赠资金不通过地方而是直接进入总会账户，总会将区分捐赠资金来源地并分别计入捐赠地对资金进行安排，真正做到所有的资金均实现属地捐赠属地使用的要求。通过统一的信息公示，避免了信息的零乱，方便了公众的查询，实现了资金的合理安排，真正显现慈善会系统整体优势和项目共同体的凝聚力。这就是之所以要实行统筹兼顾的重要原因。

公开透明的信息披露机制是“一张纸献爱心行动”的重要环节。总会的“一张纸献爱心行动”网站作为全国统一的信息公示平台，负责公示所有捐赠款项的接收使用明细和项目实施情况以及所有必须公开的信息，并按规定对公示时间进行了限定。这是对所有参与“一张纸献爱心行动”组织者提出的严格要求，必须引起大家的高度重视，采取有力的措施，建立和维护信息互联互通管道，保证信息的畅通、公示的及时。在今后实践的过程中，我们将根据实际情况对这个工作机制进行修正、调整和完善。

四、左右联手，上下协作，深入持久地

开展“一张纸献爱心行动”。

根据国务院关于慈善事业发展的指导意见精神，扶贫济困、改善民生始终是我国慈善事业的核心任务，国家将优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织，把全面发动社会各界参与以扶贫济困为重点的慈善活动摆在了突出的位置。为开展“一张纸献爱心行动”，民政部社会福利和慈善事业促进司自始至终给予了坚强有力的支持和指导，中央文明办、共青团中央也给予了高度的重视和支持，三家机关明确提出，要鼓励和支持这项活动深入持久地开展。通道已经打开，就看我们的行动了。

“一张纸献爱心行动”的主要形式是“倡导机关、企事业单位、学校和家庭收集废纸张和书刊，将售卖所得款项捐赠给慈善组织‘专项账户，用于救治贫困家庭先天性心脏病、白血病等患病儿童”并建立救急难基金。要做好这项工作，离不开党政机关的支持和广泛的社会动员，从以往的实践经验看，充分发挥青年团志愿者队伍的作用十分重要。希望大家回去后，根据当地的实际情况，认真研究、精心筹划，在志愿者的动员与参与、资金的筹募与运作、项目执行的规程、信息公开的渠道、宣传工作的力度、可持续发展的工作模式以及组织机构等方面制定工作方案，并取得当地民政部门、文明办和共青团组织的支持与参与。要重点考虑如何在全省（市、自治区）范围内组织动员各地慈善会共同开展“一张纸献爱心行动”，采取有力的措施，推动各地工作的开展，形成左右联手、上下协作的工作局面。

要在全国范围内开展“一张纸献爱心行动”，要建立慈善会系统的项目共同体，省级慈善会的参与是不可或缺的重要环节。这次会议交给大家的《“一张纸献爱心行动”框架合作协议》，希望大家回去后认真研究。5月初总会将分别与各有关慈善会正式签署该协议，作为项目共同体的基础性文件备案。

如何做好与社会救助制度衔接的工作，也是大家要重点考虑的问题。最近，民政部、财政部决定在全国开展“救急难”综合试点工作。建议大家在民政部门的支持下，在综合试点单位纳入“一张纸献爱心行动”，重点探索慈善活动与社会救助制度相衔接的机制建设和工作模式，取得经验并予推广。

正如民财两部《关于在全国范围开展救急难综合试点工作的通知》所说，“让突遇不测者得周急之助、因病因灾者去生存之虞”，“一张纸献爱心行动”在践行社会主义核心价值观的同时，集腋成裘，救急纾难，善莫大焉。我们相信，经过我们不懈的努力，不久的将来，当社会大众一听到“一张纸献爱心行动”，就会想起需要救助的贫困患儿；一看到大家熟悉的标识、就会想到中国的慈善会系统，这就是慈善品牌项目成功的标志，也是大家共同努力的硕果。

让我们齐心协力，为开创慈善会联合劝募新局面而共同努力奋斗！

谢谢大家。