白山市人才资源利用和人才需求状况研究

尹春凤

摘要：人才资源是推动科技创新的核心动力。近年来，在白山市委、市政府的正确领导下，全市人才工作紧紧围绕省委、省政府提出的“三动”战略和市委、市政府提出的“人才兴市”总目标，大力培训和引进人才，为白山经济转型、科学发展提供了人才保障和智力支撑。为实现“较发达城市”这一目标，更需要科技创新和人才的支撑。

关键词：人才资源 白山市 经济转型

1 白山市人才资源利用总体状况

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人。人才资源是一个国家或地区具有较强的管理能力、研究能力、创新能力和专门技术能力的人员总称。人才资源按照从业人员实际所从事的职业或岗位，主要包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才。2014年全市共有各类人才10.2万人，占全市总人口的7.8%。

2 白山人才资源开发利用情况

2.1 人才服务现代农业发展项目成绩显著

从2007年始，全市共选派了56名机关干部担任县（市、区）、乡镇（街）任科技副职，选派187名专业技术人员到农村配合科技副职开展服务。先后组成科技服务团队55个，包保产业大户92户，扶持和组建经济组织127个，联系一村一名大学生项目毕业生73名，建立新品种示范基地和新技术推广基地88个，推广新技术、新品种300多项，为当地引进发展项目103个，帮助争取资金7446.8万元。组建农业科技普及宣讲活动团队7支，深入47个乡镇，举办培训班120余期，培训人数达3800余人次，印发科普手册5300余册、发放科普光碟1600余张。

2.2 人才服务于民营经济腾飞项目全面推进

近年来，全市共选派101名优秀机关干部作为联络员到企业开展服务。截至2009年结项时，企业联络员先后帮助企业办理行政审批83件，解决发展软环境问题67件，制定企业发展战略29项，开展人员技术培训121次，解决技术难题56件，新产品开发42个，争取各类资金16270万元，协助企业贷款8713万元，争取政府有关扶持资金2967万元，招商引资4500万元，成立基层党组织3个，成立基层工会组织6个，组织开展有关活动41次，协助企业招聘急需专业人才25人。

2.3 拓宽渠道，创造条件，不断增强人才工作活力

在全省一村一名大学生项目实施的五年中，白山市结合实际，创新举措，积极做好项目学员招生、管理、接续培养及学费清缴等工作，保证项目各项任务得到扎实有效的落实。先后从全市500个行政村共选拔优秀青年586名，县（市、区）财政按时、足额缴付学费177万元，实现了学费“零”拖欠。

2.4 构筑平台，打破瓶颈，积极开发各类人才

多年来，白山市通过采取引进、推荐、评比等多种措施，加大对专业技术人员的开发利用等措施，不断开发、挖掘全市各行各业实用人才，全面创新启动“十百千万”人才计划。通过实施“十名高层次创新创业人才引进计划”，“百名兴农带富之星培养计划”，“千名社会工作人才培养计划”，“万名技能型人才培养计划”等，积极开发各类人才。

3 人才资源开发利用存在的主要问题

3.1 人才总量偏低，劳动技能人才偏少，尤其高技术人才严重短缺

随着近年来白山市经济社会的快速发展，全市从业人员队伍不断壮大，但人才总量仍然偏低，一定程度上制约了白山市经济的发展。技能人才队伍虽有不同程度的扩大，但技能人才以c类也就是初级技工为主，高级技能人才比重低的状况并没有改变。同时技能人才学历水平普遍偏低，95%以上高中及以下学历，技能人才学习能力较弱，提升技能层次的潜力较差。

3.2 人口受教育程度提高，但实用型、高素质人才短缺

从2000年始，十多年来，白山市人口文化素质有了显著提升。全市劳动年龄人口中，具有初中文化程度的54.3万人，仍占全市总人口41.9%；具有大学专科文化程度的人口有7.5万人，占全市总人口的5.9%；而具有大学本科文化程度的人口只有3.2万人，仅占全市总人口的0.3%。这种人才结构远远不能适应当前我市经济发展的需要。造成的后果是，一方面无技术专长的工人供大于求，另一方面技术工人供不应求，高层次人才短缺严重，在一些行业甚至出现了“招工难”和“就业难”并存的局面。

3.3 科技资源禀赋相对落后，企业创新能力水平不优

高科技技术产业的形成过程，包括高技术成果的研究和开发、在技术交易市场的商品化转让及产业化生产等两个阶段。据初步测算，2012年全市有科技活动企业27户，占整个“三上企业”的4.2%，科技活动人员846人，占全部单位从业人员的0.36%，科技经费投入总额2.1亿元，其中R&D总经费的增至1亿元，占GDP的0.17%，远远低于1.6%的世界平均水平。从参加科技活动人员素质来看，具有高中级技术职称人员325人，人才的缺乏导致大中型企业技术储备的不足，进而缺乏高新技术研发项目，活力不足。

3.4 人才培养的资金投入不够，人才发展后劲不足

多年来，白山市对人才引进、规划、开发、培训，尤其对优秀人才工作环境、创新、住房、科研资金的投入不断增加，但与经济发达地区相比还有较大差距。教育是人才资源开发的重要形式，同时也是积累人才资源的重要途径，教育投资的多少直接关系到人才的数量和质量，投入的严重不足造成科技创新能力薄弱，科研基础条件落后，优秀科技人才流失现象严重，科技发展缺乏后劲。

4 对合理开发和利用人才资源的建议

4.1 继续解放思想，进一步增强人才意识

全市上下要树立以人为本的科学发展观和人才观，要牢固树立人才资源是第一资源的新理念，努力营造尊重人才、重视人才、服务人才的环境，形成做好人才工作的良好氛围。要进一步树立“人才就是竞争力”的正确思想，充分调动各类人才的积极性，不断吸引更多各层次、各类别人才加入到白山市的建设中来，为建设“较发达城市”打下坚实基础。

4.2 增强政府主导的劳动技能培训，提升普通劳动力的市场竞争力

全市要不断推出新的培训项目，进一步加大对培训机构资金及政策上的扶持，尤其是应加大对人力资源内部培训机构的扶持，不断完善培训机构的培训职能。同时，应全面营造创新学习的氛围，改变劳动者的就业观念。在全市形成劳动者“想学习，可学习，能学成，好就业”的良性社会环境。

4.3 精心组织实施六大人才工程，统筹推进各类人才队伍建设

一是实施专业技术人才开发工程，加快中低层次专业技术人才开发力度，构建政府、学校、企业和社会“四位一体”的专业技术人才培训体系，加快公共实训基地建设。二是实施企业经营管理人才培养工程。三是实施党政人才能力素质提升工程。加大党政领导干部公开选拔、竞争上岗、公推直选的力度。四是实施技能型人才培养工程。落实“万名技能型人才培养计划”等。六是实施旅游管理人才开发工程。依托我市优势旅游资源，加快旅游专业人才队伍建设。

4.4 进一步落实人才政策措施，创新和完善人才工作体制机制

一是实施人才投入优先保证政策。制定税收优惠政策和金融信贷扶持政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。二是实施人才创业扶持政策。完善人才创业的财政支持政策，加大税收优惠、财政贴息力度，支持科技人才及创新团队创办科技型企业。三是建立健全引进人才政策。建立引进人才柔性使用机制，“只求所用、不求所有”，鼓励外来人才以各种方式来我市工作。

4.5 完善公共人才服务体系

健全人才信息共享、人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。

通过以上分析，我们看到，白山市在人才资源利用及人才需求上还存在许多问题，需要我们进一步探索和研究。人才，是新时期城市发展的关键因素，我们只有抓住问题的本质，拿出切实可行的方案，才能实现人才资源的不断丰富和合理利用。