京津冀一体化破解北京虹吸效应

叶檀

交通一体化只是一个方面，企业流动也是重要方面。

京津冀一体化是个宏伟工程，在中国东部沿海地区，有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角，但京津冀城市群一直停留在孤岛城市上，在硕大无朋的北京之后，是尴尬的直辖市天津，以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村落后地区。

京津冀内部差别极大，北京凭借首都的区位优势汇聚了各方资源，金融、文化等高端产业聚集，相邻的河北以重工业主导，环保压力巨大，产业结构转型受困。

首都经贸大学教授、区域经济学专家祝尔娟用数据显示，以医疗、教育等资源为例，2013年京、津、冀三地每百万人口拥有三级医院数分别为3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；2012年三地人均公共教育支出分别为3038元（人民币，下同）、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。2012年三地人均公共财政预算收入分别为16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共财政预算收入分别是河北的5.6倍、4.4倍，如果是不同的国家，这样的数据就是发达国家与发展中国家的区别。

关键在于，北京如同巨大的吸管仍在源源不断地吸取资源，这就导致人财物源源不断涌入北京，以人均存款为例，北京比富裕的上海、浙江都高得多。

如此参差不齐的经济生态，使京津冀不可能形成逐级健康发展的经济模式，而是呈现出从欧洲到非洲的光怪陆离的现象。为改变这一现象，4月30日获批的《京津冀协同发展规划纲要》，财政部测算京津冀6年需投资 42万亿的数字。

改善硬件容易，只要增加负债，增强领导。从目前的规划看，以交通为主的基础设施在京津冀内部联通是最重要的，京津冀打造一小时轨道交通圈，打通断头路：4月京津冀三地之间仅“断头路”就多达2300公里，目前河北与京津之间仍有 18条“断头路”和24条“瓶颈路”。12月25日，京港澳高速公路河北段瓶颈被打通，“断头路”京昆高速公路涞水至北京段被打通，从石家庄出发可直达北京六环，一天通两路，可算快速。

交通一体化只是硬件方面，企业流动也是重要方面，目前，中关村多家企业、高校积极与天津、河北各地开展合作。

外迁企业职工户口落于何处，公共福利是否会降低，税收应该交到何地，当地是否有民间组织协调，使企业家、企业的竞争环境不会因为搬迁而恶化，所有这些软件的对接与硬件一样重要。随着京津冀一体化的推动，京津冀延用以往的行政治理模式难以为继，事实上，不仅京津冀，就连较为市场化的珠三角、长三角城市群，也吃了传统行政区划治理的大亏。

按照现有规划，京津冀一体化核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上，京津冀城市群之所以重要，是因为北京辐射了整个北方经济区，北京是否市场化直接决定了环渤海、东北、西北是否能够市场化。

接通交通、公共服务等，使京津冀资源要素流转，形成市场化的城市群，成为中国的增长极，而不是权力极，是中国经济之幸。endprint