中国人口老龄化的省际政策研究

赵鹏

摘要：科学的认识中国的老龄化问题具有重要的理论和实践意义。要充分考虑老年人的实际需求和社会承受能力，使政策制定要向农村地区倾斜。

关键词：老龄化；省际；政策

1.主要指标

根据联合国教科文组织规定，人口老龄化是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，一个国家或者一个地区的60岁以上的人口占该国家或者地区人口总数的10%或者以上，或者一个国家或者一个地区的65岁以上的人口占该国家或者地区入口总数的7%或者以上，那么，该国家或者地区就进入了老龄化社会。

1.1年龄中位数

年龄中位数是将总人口按年龄排列分成人数相等的两部分的年龄，一半人口在年龄中位数以上，一半人口在年龄中位数以下。因此，它是度量人口年龄结构时常用之一；它的变化可以敏感地反映出人口总体的变化趋势，因此也被认为是度量人口老龄化的基本指标之一。

1.2 老年人口比例（老年系数）

这是衡量人口老龄化的重要指标。其计算公式为：

老年人口比例=（60或65岁及以上人口数/总人口数）X 100%

1.3少儿人口比例（少年系数）

少年人口比例=（0-14岁人口数/总人口数）X 100%

当这一指标增大时，表明人口年轻化；当这一指标缩小时，就从反面来说明人口老龄化。本文主要计算了老年人口比例。

2.研究内容

中国老年化的平均水平为13.32%，从统计数据得出相关老龄化比例分别为：辽宁（15.43%），上海（15.07%），江苏（15.99%），浙江（1389%），安徽（15.01%），山东（14.75%），湖北（13.93%）湖南（14.54%）重庆（17.42%），四川（16.3%）这10个地區的老龄化水平高于全国平均水平，其中有4个地区位于东部，占40%；有3个位于中部地区，占30%；有2个位于西部，占20%；东北地区1个，占10%。

北京（12.54%），天津（13.02%），河北（13%），山西（11.53%），内蒙古（11.48%），吉林（13.21%），黑龙江（13.03%），福建（11.42%），江西（1144%），河南（12.73%），广西（13.12%），海南（11.33%），贵州（12.84%），云南（11.06%），陕西（12.85%），甘肃（12.44%）。有16个地区人口老龄化低于1332%的全国平均水平，有5个地区位于东部，占31.25%；西部地区有6个，占37.5%；中部地区有3个，占18.75%，东北地区有2，占12.5%。

按国际通用的准则，有5个地区还没有达到人口老龄化水平，新疆（9.66%），宁夏（9.67%），青海（9.45%），西藏（7.67%），广东（9.73%）。有4个位于西部地区，占80%；只有广东省是全国唯一一个位于东部地区，但没有进入人口老龄化地区的省份。

重庆是西部地区的省份，老龄化水平全国第一，高达17.42%。究其原因主要有：普查统计口径的变化，在“五普”采用户籍人口为统计标准，而“六普”则采用常住人口为标准；经济发展水平，重庆作为中国西部地区唯一的直辖市，但总体经济水平和沿海地区还有较大差距，据重庆市统计局公布全市2011年GDP10011.13亿元，同比增长16.4%，增速跃居全国第一。

和重庆地理位置比较接近的广东省2011年全省GDP为53210.28亿元，广东是东部沿海地区的发达省份，但老龄化水平只有9.73%，远低于全国平均水平，究其原因是经济的快速发展，吸引了大量外来务工人员，据2010年“六普”结果显示，广东的总人口为，其中省外人员约为2000多万，大部分是青壮年，这必然使广东的老龄化水平低。

3.地区采取的政策比较

政策制定存在明显的城乡差异。全国31个地区在制定政策时基本上是在为城市和城镇中的老年人服务，截至到2010年底，中国城市中的老年人口数为46313673，占全国60岁以上比重为26.08%；城镇中的老年人为31977470，占全国的比重为18.01%。对本地区广大农村地区的老年人的优惠政策明显不足。

同一个地区不同城市之间差异较大。全国31个地区基本上实施了老年人免费乘坐市内公交车的政策。只是在老年人免费乘车的年龄上有差别。据资料整理全国有是60岁以上免费乘车的地区有2个，分别是云南，青海；有11个地区是65岁以上免费乘车，有18个地区是70岁以上免费乘车。对于60岁到-69岁这个年龄段大部分地区实行半价政策。但是这一政策在不同地区大相径庭。以广东省为例，珠海，东莞，阳江市的老年人乘车免费。广州，深圳，佛山，河源，惠州，中山，肇庆等市65岁以上老年人乘车（地铁）免费，与之同时，这几个是还把这一政策的优惠扩展到外地的老年人。

政策没有考虑男女比例的问题。全国31个地区在制定老年人优惠措施时，很少看到有地区分析了本地区男女老年人比例的问题。根据相关数据可以看到女性老年人口远大于男性老年人口，其中男性的人口数为87039961，女性的人口数为90554479，比男性老年人口多3514518。男女因身体和心理上的差异，他们的需求也是完全不同的。

政策偏重于物质。在对31个地区的政策进行研究时发现，帮扶主要偏向于物质，比如给80以上老人每个月100-460元不等的营养补助，对高龄老人建立健康档案等。其实老年人需要的不仅是物质上的救助，更需要精神上的慰藉，这在各地农村地区表现的尤为明显，因经济原因，农村地区的年轻人基本上到城市务工，留下老人留守农村。可以农村地区安装健身器材，设立村图书馆等来丰富其生活。

政策没有考虑不同年龄段需求。在图1中可以看到，全国60-69岁之间的老年人最多，达到99780564占比为56.18%，70-79岁之间的老年人口为56824530，占比为32.00%，80以上老年人口数为20989346，占比为1182%。不同年龄段的老年人对个方面的需求是完全不同的。

4.结论与建议

4.1要充分考虑老年人的实际需求和社会的承受能力

在对31个地区进行比较之后，发现有些政策与老年人的实际需求之间有差距。以云南为例，云南是以法律的形式规定60岁以上老年人可以免费乘公交车，这一优惠政策在中国最先开始。截至2010年底云南省老年人达到5085327，其中昆明60岁以上老年人口数为806559人，占人口总数的15.04%，并以每年5.9%以上的速度继续增长，其昆明市区有695374，按每天有5万老年人出行一次保守计算，市财政支出的老年人公交车费用=50000×2×360=36000000元，而昆明2010年的财政收入为559.6亿元，而且这个支出在岁每年新增老年人数的增加在不断加重。有时会发生老年人和年轻人挤公交车的尴尬现象，政策制定者可以考虑老年人每个月有次数限制的使用免费乘公交，给老年人安排专门的老年专车等。这样不但减轻财政负担，还可以最大限度的利用资源。

4.2政策制定要向农村地区倾斜

31个地区在城市中生活的老年人基本上享有基本医疗保险，基本养老保险等其他的基本保障之外，还可以享受到城市中的其他优惠政策。最近几年国家对广大农村地区的投入在加大，建立了新型农村合作医疗，对农村“三无”农民加大了资金的帮扶力度，使广大农村地区的农民生活水平逐渐提高。但是农村地区经济水平的限制，没有享受到免费进人公园、林园、动物园、植物园和旅游风景区。到展览馆、纪念馆、博物馆、办理图书借阅证等一系列政策。广大农村地区的老年人也需要社会多加关爱，上他们也能安度晚年。

人口老龄化是21世纪世界人口发展的主要趋势，随着我国经济的迅速发展，老年人也越来越享受到社会的各种福利政策，真正做到“老有所养，老有所学，老有所医，老有所教，老有所乐”。（作者单位：云南师范大学经济与管理学院）

参考文献：

[1]国家统计局.中国统计年鉴2011.北京：中国统计出版社，2011.

[2]国家人口发展战略研究课题组. 国家人口发展战略研究报告. 北京：中国人口出版社， 2007

[3]全国老龄工作委员会：<中国人口老龄化发展趋势预测研究报告2011>