基层公务员考核体系研究

汪静波

摘要：公务员考核是给公务员提供一个成长、上进的工作环境，保障公务员的各项工作都能及时完成和开展。论文在写作过程中，积极运用政治学的一些理论，结合我国目前公务员体制，分析公务员考核体系的内容，分析其主要的考核形式，提出了完善公务员考核体系的对策。

关键词：公务员；基层；考核

公务员是在我国政治经济社会发展过程中个出现的一个特殊群体，他们对于国家行政权力有着掌管的作用，他们对于国家行政建设有着关键的影响作用。因此，要去的社会发展和进步，就需要造就一支工作高效、认真负责的公务员队伍。

一、构建考核体系的必要性

考核管理是提高组织效率的关键环节，是现代人力资源管理的关键过程。我们通常所说的公务员考核，是指在依据有关法律法规的前提下，国家机关以及相关的工作部门对于公务员的工作表现和工作实绩，进行地综合评定和考察，这是加强公务员队伍建设的一项基础性、战略性任务，也是相当复杂的系统工程[1]。

改革开放以来，我国的经济、政治环境都发生了巨大的改变，社会冲突也在不断地增长，为了更好地稳定社会，更好地服务于人民，我国各级政府进行了大批量、多轮次和各具特色的公务员考核制度革新，确保考核的长期有效，须将理论与实践相结合，不断突破制约公务员考核工作的障碍，寻求进一步完善这一考核体系的对策。

二、公务员考核体系的现状

目前，我国对于公务员考核的体系，主要有一下几个要素构成：考核主体、考核对象、考核目的、考核内容、考核标准、考核程序等[2]。由于公务员考核体系复杂，增加了公务员考核机制研究的难度。

（一）考核目标的现状。公务员考核的方面涉及的范围比较广，因此出现比较复杂的情况，如对于公务员的考核，主要是对其服务社会、服务群众等作能力结果的考量，另外还需要对他们的基本素养、工作勤勉状态和廉洁自律等方面进行评价[3]。由于这些所有方面的考核，涉及的方面较多，受到的影响因素也就较为复杂，所以说，对于公务员的考核目标中含着非常复杂的因素在里面。

（二）公务员劳动形态现状。公务员的工作主要是劳动服务性方面的工作，但是这种服务又不同于普通行业的服务性工作，公务员的工作无法进行具体物化，更不能用金钱来考量。目前对于公务员的考核，由于其工作具有非物质性、经济效益隐蔽性和长期性等特征，无法用现实的数据进行衡量和评价。

（三）公务员的劳动标准现状。公务员的工作是具体复杂性、特殊性的，所以对于其相应的工作標准也要进行多元化，如公务员的政治品德标准、工作绩效的标准、能力和勤勉标准等等方面要有所体现。具体的，公务员自身的党性、社会公德和职业道德就表现为公务员的政治品德标准；职位要求就是对其工作绩效标准的物化；公务员机关的监察制度就是对其廉政情况的最好地监督[4]。

（四）公务员的评价机制现状。目前我国公务员的制度发展还不够完善，公务员的评价机制主要是依靠自身的认识高度来执行，目前公务员的相关法律法规也不健全，因此，对于其行为和职务范围的裁量也出现一定的自主性，因此一些不公平不公正的行为时常发生，归根结底是因为公务员的评价机制缺乏的缘故。公务员的基本职责就是服务大众，大众的满意度就是最好的衡量标准，由于这方面的机制缺乏，目前公务员的劳动价值也不足以充分地体现，影响了某些公务员的工作积极性。

三、影响公务员考核体系的因素分析

公务员考核体系的特点之一就是要具有差别性，主要受文化因素、环境因素和人文因素的影响。

（一）文化因素。在通常情况下，我们所说的文化，是指人类在社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和，它属于社会意识形态领域的一种东西，具体表现为制度文化。在本论文的研究中，公务员考核体系受文化因素的影响，尤其是传统文化的影响，所表现出来的一些行为和价值观念都存在很大的不同，影响着公务员考核体系出现地域性的差别。

（二）环境因素。环境因素在公务员考核体系中属于客观的因素，但却是不可缺少的因素，影响意义重大[5]。由于公务员所处的地域环境不尽相同，受环境中的人和事物的影响，考核也会发生偏颇，如社会风气、心理素质、物质环境等，都在一定程度上影响着公务员考核体系的发生和作用，这些都是在公务员考核时必不可少的因素。

（三）人文因素。马克思主义哲学告诉我们，人是生产力要素中最为活跃的因素。公务员考核体系与其能力、专业素养、职业道德等方面是密不可分的，在考核中起主观作用，能够左右公务员考核评分的有效性。如一个善于组织、规划和领导的公务员干部，其考核成绩一定是具有优势可言的。

四、提升公务员考核的有效对策

随着社会的发展，要让公务员考核体系得到不断完善和发展，就需要对公务员的基本素质、职业修养、心理素质、工作能力等方面进行考核，这是公务员考核最基本的条件，后天的知识和经验是公务员考核必不可少的条件。为此要提升公务员考核的绩效，需要从以下几个方面寻找对策。

（一）建立多元化考核主体。在大众意识领域，公务员考核主体是人民群众[6]。要实现公务员考核体制的完善，就需要不断地扩大其考核的主体，建立自上而下的评估机制，实现平行制约和上下制约相结合；实现公务员的两种评估制度同时进行；最终可以实现建立以社会公众为本位的公务员绩效考核体系。

（二）提升思维能力。思维能力其实是一种主观能力，是在经历了大量的社会实践之后，自身能力的一种内化，这种能力在改造世界的实践过程中得到不断地提高[7]。因此对公务员来说，思维能力是一种工作能力的展现，影响的范围比较广泛，不仅是自己，也因为其工作的性质影响到了整个社会，公务员群体的作用力就是对整个社会和国家兴衰成败和前途命运的影响力。

（二）提升组织能力。公务员的组织能力，就是为实现既定的社会工作目标任务，听从上级、组织和率领下级，进行工作的统筹安排以及协调控制。实际上，公务员的组织能力很重要，组织能力的高低就意味着整合社会团体资源能力的高低，能否将无序的个体活动整合成有序的整体活动，这很重要，在公务员考核机制中处于非常关键的一环。

（三）提升创新应变能力。就是在公务员开拓创新工作的过程中，面对主客观环境的变化，公务员的创新应变能力就显得格外重要，他表现在可以适用比较灵活的方式，来改变原来的工作策略、工作计划、工作形式和工作方法等，以此来更好地与不断发展变化的社会相适应。公务员要迅速地解决不断发现的新情况、新问题等活动。从某种意义上来说，公务员的创新应变能力决定着自身能否承受优胜劣汰的选择，在考核机制中可以更加优秀。

结语

我国正处于快速的发展过程中，从我国的实际出发，建立健全公务员的考核体系，目前已经发展成为社会大众普遍关注的话题。建立一个多元化、自上而下的公务员考核机制，才能保证和谐社会的建立，才能保证民生问题的解决，才能最终实现社会的长远发展。（作者单位：南开大学周政学院）

参考文献：

[1]黄卫平，谭功荣主编.公务员制度比较[M].中央编译出版社，2002

[2]谭融，马俊.论发达国家和地区的公务员绩效评估[J].中共天津市委党校学报，2010（02）

[3]郜敏.试论中国公务员考核制度的建设[J].商业文化（下半月），2011（11）

[4]张孝颜，刘元杰，郭建清.公务员考核制度存在问题及解决对策[J].人力资源管理，2010（08）

[5]吴曼丽.我国公务员考核制度问题及改进措施[J].经营管理者，2012（02）

[6]李晨曦.公务员考核制度比较研究及借鉴[J].知识经济，2011（01）

[7]郑建君.基层公务员角色压力与工作倦怠的心理健康调节作用[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版）

[8]谢桃英.试论事业单位改革背景下的人力资源管理[J].山西师大学报（社会科学版），2014（S5）

[9]景晓真.完善我国公务员考核制度的对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（01）