如何发展村级集体经济的思考

张加君

如何迅速发展壮大村级集体经济，使之成为推进社会主义新农村建设的强大动力源泉，是我们当前迫切需要研究的问题。

一、村级集体经济在发展中存在的问题

1、思想落后，囿于体制束缚。基层干部，特别是村干部素质偏低，不能随着社会主义市场经济体制的建立完善和改革开放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集体经济增长源。有些村干部是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付公家的事”。

2、机制不创新，缺乏良性的投资经营机制。缺乏既安全、收益率又高的投资项目，是村集体资产经营过程中普遍存在的问题。多数行政村集体没有投资经营意识，极少的村财疲于应付日常运转。在土地征用费收入的处置上，不少村对长远发展考虑不够，把大部分用于没有经济收益的项目，这样势必影响了村集体经济的发展壮大。从某种意义上说也是从子孙后代手上预支本钱。总之，我镇村级集体经济仍处于一种原始的、自然积累阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。

3、思路不开阔，不能变资源优势为新兴产业优势。在深化农业改革过程中，许多村干部没有过多地去考虑调整农业产业结构，只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村级集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法没有用”，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。殊不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖，如水域宽的地方可以搞立体养殖，还可以利用山野风光、历史文化积淀，开发乡村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，通过挖掘发挥资源优势、树立品牌意识，村集体还是有增收的新途径可找的。

二、加快村集体经济发展的思路与对策

发展壮大村级集体经济，是巩固党在农村执政的物质基础，是破解“三农”难题的重要环节。农村“有钱办事、有人管事、有章理事”是一个有机整体。只有解决了“有钱办事”问题，才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求;“有章理事”是制度保证，确保农村经济及各项工作健康发展，三者互为一体，缺一不可。其中，“有钱办事”是实现“三个有”目标的前提和基础。我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状，加快推进农业产业化和农村城镇化进程。

1、严格制度，加强管理，促进村集体经济可持续发展

在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处;加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金;推行重大村务票决制和村财使用票决制等。

2、加强激励扶持，做到“输血”和“造血”并重。资金困难是当前发展集体经济的一个突出问题，要在资金政策上给予倾斜，强化帮扶措施。

2.1落实招商引资政策、建立招商引资责任机制和激励机制，并通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。

2.2要健全完善促集体经济增长的激励扶持政策。把新农村建设和扶贫开发有机结合，研究制定具体优惠扶持政策，积极争取项目，多渠道筹集资金投入农村公益事业建设，改善群众生活生产条件，减轻村级集体经济负担。同时对村级在村内或城镇工业集中区发展民营经济、创办工商企业的，要在财政政策、土地使用、银行贷款、税收优惠等方面，制定出切实可行的措施，进行全方位扶持。

2.3发挥驻村任职干部作用，扶持发展相对薄弱后进村集体经济。利用省、市、县下派驻村任职干部这一契机，积极争取派出单位在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村里发展集体经济无项目、无资金、无技术等不足，努力夯实村级集体经济发展基础，增强村级“造血”功能。

3、培育主导产业，增加集体经济收入

集体经济要想真正发展壮大起来，发挥其带动农户家庭经济同步发展的作用，仅仅依靠从农户收取的部分剩余价值是难以长久维持的。因此，必须依托自身优势，挖掘内在潜力，集中培育主导产业，通过主导产业的发展，增加集体经济收入。

3.1发展壮大村集体经济必须因村制宜，不能千篇一律。要把发展村集体经济与本村实际情况有机地结合起来，有地线优势的，必须借助城市的辐射和牵动作用，以工兴村;有资源优势的，必须大力搞好资源的深度开发，把资源优势变为经济优势。通过发展壮大村集体经济，使干家万户的分散经营与干变万化的大市场实现有效对接，提高农民进入市场的组织化程度。另一方面发展壮大村集体经济必须与农民增收有机地结合起来。要千方百计改善农业生产条件，发展公益事业为农民增收创造有利条件，  用农民增收来促进村集体经济发展，使二者之间形成相互促进、相互补充的良性循环。

3.2挖掘潜力，千方百计化解债务。从实际出发，以促进农村经济发展，减轻农民负担，增强村集体经济实力，保持农村社会稳定为宗旨，努力挖掘村级化债潜力。

（作者单位：151800黑龙江省巴彦县德祥乡农村经济管理中心）