农村集体经济发展中存在的问题及建议

王洪坤

随着农村改革的逐步深入和社会主义市场经济体系的不断完善，村级集体经济发展既面临着挑战，又面临着机遇。现结合村级集体经济发展的实际，提出意见和建议。

一、农村集体经济发展存在的问题

1.农村集体经济管理队伍素质不高

绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

2.农业产业化程度不高。一是上档次、有实力的龙头企业较少，大部分农户仍然处于分散生产的状态，整体上没有形成规模生产效应;二是具有规模优势的生产基地较少，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应;三是市场服务体系不健全，大部分农民以耕作传统作物为主，产品单一，缺乏深加工，增产难增收。

3.村级资产经营不善、资金使用不当的现象时有发生。尽管各地出台了一系列规范村级资产和财务管理的文件、制度，但由于农村综合配套改革还没有到位，尤其是乡镇财政所和经管站合并在不少地方仍然存在“两张皮”，以致人员力量得不到整合，管理体制不顺，管理失控，民主监督不力，村级集体资产、资源经营管理不力、资金使用不当现象仍时有发生。

表现在：一是村集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失;二是部分村尚未严格执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强，开支随意性大，有的甚至挥霍浪费村集体资金，造成集体资金的浪费;三是村级债务沉重，利息支出日积月累，有的甚至热衷于营造“政绩工程”举新债，使村级集体经济负担日益沉重，“雪上加霜”

二、促进农村集体经济发展的建议

1.培育主导产业，增加集体经济收入

集体经济要想真正发展壮大起来，发挥其带动农户家庭经济同步发展的作用，仅仅依靠从农户收取的部分剩余价值是难以长久维持的。因此，必须依托自身优势，挖掘内在潜力，集中培育主导产业，通过主导产业的发展，增加集体经济收入。

1.1发展壮大村集体经济必须因村制宜，不能千篇一律。要把发展村集体经济与本村实际情况有机地结合起来，有地线优势的，必须借助城市的辐射和牵动作用，以工兴村;有资源优势的，必须大力搞好资源的深度开发，把资源优势变为经济优势。通过发展壮大村集体经济，使干家万户的分散经营与干变万化的大市场实现有效对接，提高农民进入市场的组织化程度。

1.2发展壮大村集体经济必须与农民增收有机地结合起来。要千方百计改善农业生产条件，发展公益事业为农民增收创造有利条件，  用农民增收来促进村集体经济发展，使二者之间形成相互促进、相互补充的良性循环。

2.推进产业化经营。一是立足各地种养自然资源，鼓励建立上规模的种植、养殖基地;扶持与当地主导产业联系紧密、带动能力强的龙头企业;大力组建各类农村合作经济组织，提升农业产业化水平。二是发展工业，鼓励有条件的乡镇，加强工业集中区建设，开展招商引资，吸纳劳动力，带动村级集体经济发展。三是发展服务业，鼓励扶持紧邻县城、市区，地理优势明显的村庄，依托新农村建设，大力发展商贸、餐饮、旅游、租赁等服务业。

3、挖掘潜力，千方百计化解债务。从实际出发，以促进农村经济发展，减轻农民负担，增强村集体经济实力，保持农村社会稳定为宗旨，努力挖掘村级化债潜力。一是通过资源竞价发包化债。二是通过盘活闲置资产化债。深化村集体产权制度改革，通过承包、出租、出让村集体闲置的土地、厂房、设备等固定资产使用权和集体的林地、林带、农村果渔场等经营权，用于顶债。三是通过降低利率减债。把化解村级债务的重点放在借款本金上，利息计算严格执行省人大关于贯彻三项法规的决定。

4、加强经营管理，巩固村级集体经济实力。发展村级集体经济，一要讲“开源”，即发展，二要讲“节流”，即管理。通过“节流”增效，来巩固村集体经济。要切实加强农村集体资产、财务的规范化管理，强力推行农村财务“双代理”制度，进一步建立健全集体承包合同管理、工程招投标、民主监督、财务公开、财务预决算管理、财务审批等规章制度，加大对制度落实情况的检查和监督的力度。要运用监控手段，强化农村财务审计职能，加强对农村财务的经常性审计，通过监督管理，控制非生产性支出。要加强村级债权债务管理，清收债权，扼制新债，积极化解村级债务，核减不合理利息。通过节支、清欠、降息、控债等措施巩固村集体经济实力。

（作者单位：162400黑龙江省泰来县城乡居民社会养老保险局）